婦女之家建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
今年，市婦聯(lián)已將“婦女之家”建設(shè)納入年終考核，要求每個(gè)縣市區(qū)在實(shí)現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋的基礎(chǔ)上抓3-4個(gè)示范點(diǎn)，在注重發(fā)揮“婦女之家”宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、組織活動(dòng)“三大功能”基礎(chǔ)上，嘗試推動(dòng)“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)全部工作的重要基礎(chǔ)，是婦聯(lián)組織吸引力、凝聚力、影響力的源頭活水，“婦女之家”是村、社區(qū)婦聯(lián)開展婦女工作的重要基地，建設(shè)“婦女之家”不僅是實(shí)施強(qiáng)基固本工程的重要內(nèi)容，也是打造“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)，近期，安徽省宣城市婦聯(lián)深入部分村、社區(qū)，通過實(shí)地查看、召開座談會(huì)等形式對(duì)“婦女之家”建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、具體做法
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e“建家”，推進(jìn)“婦女之家”全覆蓋
1、整合資源，統(tǒng)籌共建。全市各級(jí)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，把建設(shè)“婦女之家”作為“黨建帶婦建”的重要內(nèi)容，按照“資源共享、陣地共建”的方針，做到“婦女之家”建設(shè)與基層黨組織陣地建設(shè)同步推進(jìn)。目前，我市所有村、社區(qū)都是在現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室掛牌，按照“一室多用、分區(qū)布局、分時(shí)使用、資源共享”的原則統(tǒng)籌使用。
2、以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)。據(jù)調(diào)研，各地是在掌握所有村、社區(qū)陣地建設(shè)基本情況基礎(chǔ)上，明確“婦女之家”建設(shè)示范點(diǎn)，通過“點(diǎn)”的建設(shè)來推動(dòng)“面”的全覆蓋。今年，市婦聯(lián)已將“婦女之家”建設(shè)納入年終考核，要求每個(gè)縣市區(qū)在實(shí)現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋的基礎(chǔ)上抓3-4個(gè)示范點(diǎn)，在注重發(fā)揮“婦女之家”宣傳教育、維權(quán)服務(wù)、組織活動(dòng)“三大功能”基礎(chǔ)上，嘗試推動(dòng)“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
3、聯(lián)建幫建，借勢(shì)推進(jìn)。對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的村、社區(qū)，采用“先行掛牌，逐步完善”的辦法推進(jìn)陣地建設(shè)。同時(shí)采取“崗村聯(lián)建”、“先進(jìn)帶后進(jìn)”等方式對(duì)其進(jìn)行幫扶以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促。目前宣城市746個(gè)村和141個(gè)社區(qū)（其中75個(gè)農(nóng)村社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)“婦女之家”建設(shè)全覆蓋。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范“管家”，提升“婦女之家”工作水平
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在抓“婦女之家”硬件建設(shè)的同時(shí)，注重抓好“兩支隊(duì)伍”：一是注重加強(qiáng)村、社區(qū)“婦女之家”負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住今年村級(jí)組織換屆契機(jī)，去年年底，為進(jìn)一步落實(shí)省、市“黨建帶婦建”兩個(gè)文件精神，推動(dòng)新一輪村級(jí)組織換屆中女性參政參選，市婦聯(lián)聯(lián)合組織部門開展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)確保每村都有一名女干部以及村婦代會(huì)主任100%進(jìn)“兩委”工作加強(qiáng)指導(dǎo)并提出具體要求。宣州、寧國(guó)等地積極試行公開選拔村級(jí)后備干部工作，一部分女性被充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中，為今年村“兩委”換屆女性進(jìn)“兩委”做好準(zhǔn)備。二是注重加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)。巾幗志愿者是“婦女之家”隊(duì)伍的重要組成部分，絕大多數(shù)的村、社區(qū)婦聯(lián)都能抓住黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“共建陣地”之契機(jī)，同步抓好巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過組織巾幗志愿者開展形式多樣的`服務(wù)和活動(dòng)來提高基層?jì)D女組織的凝聚力和“婦女之家”的影響力。
2、規(guī)范管理制度。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)全市所有“婦女之家”都能按照《關(guān)于規(guī)范村、社區(qū)“婦女之家”建設(shè)的通知》（宣婦字〔20xx〕17號(hào)）要求，從“建、管、用”三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)“婦女之家”的建設(shè)，做到制度規(guī)范完善，有的地方還有所拓展，通過規(guī)范完善婦女議事等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女充分利用“婦女之家”這一平臺(tái)參與農(nóng)村事務(wù)管理。
�。ㄈ┩卣骨馈坝眉摇�，強(qiáng)化“婦女之家”服務(wù)實(shí)效
“建家”旨在“用家”。我市各級(jí)婦聯(lián)從需求出發(fā)、從服務(wù)入手，突出強(qiáng)化“婦女之家”三項(xiàng)功能：
1、宣傳教育功能。各地婦聯(lián)組織均能利用“婦女之家”這一陣地，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳國(guó)家有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)知識(shí)。組織婦女開展法律法規(guī)、文化科技、衛(wèi)生保健、實(shí)用技術(shù)、家庭教育等培訓(xùn)，教育引導(dǎo)她們弘揚(yáng)“四自”精神，提高參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力和水平。如宣州區(qū)寶城社區(qū)“婦女之家”按照“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的工作思路，不斷拓展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，今年已舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)婦女200人次。目前，該社區(qū)下崗婦女幾乎全部再就業(yè)。巷口橋村“婦女之家”抓住地理位置優(yōu)勢(shì)，成立宣城市鴻安勞動(dòng)服務(wù)有限公司，為全村廣大婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，搭建就業(yè)平臺(tái)；濟(jì)川社區(qū)“婦女之家”聯(lián)合相關(guān)部門舉辦家庭教育報(bào)告會(huì)等。
2、維權(quán)服務(wù)的功能。通過在“婦女之家”設(shè)立維權(quán)服務(wù)站為婦女開展維權(quán)服務(wù)。如宣州區(qū)塔影社區(qū)居民吳某因代理福建紅孩兒童裝與廠家發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，經(jīng)社區(qū)“婦女之家” 維權(quán)服務(wù)站工作人員多次聯(lián)系法律部門與廠方協(xié)調(diào)，最終幫助吳某解決此項(xiàng)糾紛，挽回經(jīng)濟(jì)損失兩萬(wàn)余元；鰲峰街道寶城社區(qū)“婦女之家”以“化解矛盾見功夫，扶貧助困建行動(dòng)”為載體，在關(guān)愛弱勢(shì)群體上主動(dòng)作為，全方位服務(wù)社區(qū)中心工作。
3、組織活動(dòng)功能�；鶎印皨D女之家”均能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼于婦女實(shí)際需求及興趣愛好，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂的活動(dòng)。如塔影社區(qū)把每年9月27日定為“鄰居節(jié)”，在該社區(qū)舉辦的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促和諧 鄰里共享和睦節(jié)”為主題的“鄰居節(jié)”上，社區(qū)“婦女之家”巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)成員不僅宣讀、承諾《鄰居公約》，還積極參加才藝演出并對(duì)社區(qū)困難大學(xué)生開展愛心捐助；西林社區(qū)“婦女之家”文體活動(dòng)站積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民成立腰鼓、戲曲表演、健身操、書畫圍棋、歌詠5支隊(duì)伍，適時(shí)開展慶“三八”、迎“中秋”、度“重陽(yáng)”等大型文藝活動(dòng)，讓社區(qū)廣大婦女在活動(dòng)中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。
二、存在的問題
1、“一個(gè)崗位”問題。調(diào)研表明，我市“婦女之家”負(fù)責(zé)人都由村婦代會(huì)主任（社區(qū)婦聯(lián)主席）擔(dān)任，都有“崗位”，但大多身兼幾職，由于精力有限，很難全身心投入婦女工作，這極大地影響了“婦女之家”工作的開展。再者，由于受“婦女之家”管理者自身素質(zhì)的限制，“婦女之家”的作用發(fā)揮也受到一定影響。
2、“一元錢”問題。婦女工作越到基層，任務(wù)越重，而經(jīng)費(fèi)卻越少。經(jīng)費(fèi)問題是目前制約村、社區(qū)婦聯(lián)基層組織有效開展工作的一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。雖然2009年市婦聯(lián)聯(lián)合市委組織部出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持“黨建帶婦建”進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的意見（試行）》（宣婦字〔2009〕22號(hào)文件）中明確提出“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證有足夠的經(jīng)費(fèi)開展工作、組織活動(dòng)；社區(qū)和村要給予社區(qū)婦聯(lián)和村婦代會(huì)一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，但從近兩年運(yùn)行效果來看，還不理想，按婦女人均1元錢給婦聯(lián)核撥工作經(jīng)費(fèi)雖提上議事日程，但真正落實(shí)到位還有一個(gè)過程。
3、“一個(gè)陣地”問題�！皨D女之家”建設(shè)雖納入“黨建帶婦建”工作范疇，按照“資源共享、陣地共建”的方針來建，基本達(dá)到“五有”目標(biāo)（有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、有開展工作的必要設(shè)備、有健全的管理制度、有穩(wěn)定的管理隊(duì)伍、有豐富多彩的活動(dòng)），解決了基層?jì)D聯(lián)組織“有陣地做事”的問題，但在同步推進(jìn)的力度上做的還不夠，在探索“婦女之家”的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制、充分發(fā)揮陣地作用、更好地服務(wù)廣大婦女群眾方面做得還不夠理想。
三、建議及對(duì)策
1、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)解決“婦女之家” “有人干事”問題。村婦代會(huì)主任是村級(jí)婦聯(lián)組織和全村婦女的“班長(zhǎng)”，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱直接決定著“婦女之家”建設(shè)的質(zhì)量。因此，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村婦代主任是推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)的關(guān)鍵。建議：一是要抓住“一個(gè)機(jī)遇”，即村“兩委”換屆機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)基層?jì)D女組織建設(shè)和女性進(jìn)“兩委”工作，使婦代會(huì)主任100%進(jìn)兩委，提高其政治地位。二是要建立“兩個(gè)機(jī)制”，即教育培訓(xùn)機(jī)制與激勵(lì)考核機(jī)制。通過教育培訓(xùn)提升村、社區(qū)婦聯(lián)干部綜合素質(zhì)，以考核激勵(lì)她們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、提高積極性。三是要用好“三支隊(duì)伍”，即建立婦女骨干隊(duì)伍（女黨員、女代表、女致富帶頭人）、巾幗志愿者隊(duì)伍、婦女文藝隊(duì)伍，以隊(duì)伍的打造，為“溫暖之家”和“堅(jiān)強(qiáng)陣地”的建設(shè)提供智力保障和人才支撐。四是處理好基層?jì)D女干部的兼職問題�；鶎�?jì)D女干部兼職過多已是不爭(zhēng)的事實(shí)，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)干部“專職”又有悖于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)政策。為此，建議上級(jí)婦聯(lián)與組織部門聯(lián)合出臺(tái)剛性文件，對(duì)村級(jí)兼職問題明確提出以婦代會(huì)主任之職兼代其他工作，解決“主業(yè)”與“副業(yè)”的關(guān)系；對(duì)社區(qū)按照《婦女聯(lián)合會(huì)城市街道、社區(qū)基層組織工作條例》中規(guī)定的“爭(zhēng)取政府購(gòu)買公益崗位配備基層?jì)D女工作者”之要求，配備基層?jì)D女工作者。
2、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)解決“婦女之家”“有陣地做事”問題�；顒�(dòng)陣地是提高基層?jì)D女組織化程度、發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織重要作用的有效載體，婦聯(lián)組織要實(shí)現(xiàn)吸引婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女，必須要有陣地建設(shè)作為支撐。目前，許多地方雖實(shí)現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋，但在充分挖掘“婦女之家”功能，提高“婦女之家”綜合利用效率上做的還不夠好。建議：一是基層黨組織要切實(shí)貫徹黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提出的關(guān)于婦聯(lián)組織與黨組織“共建陣地”的要求，將“婦女之家”陣地建設(shè)作為基層“黨建帶婦建”的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，并納入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織建設(shè)整體規(guī)劃，列入基層黨建工作目標(biāo)和考核范圍。二是基層?jì)D聯(lián)組織要緊貼黨組織陣地建設(shè)進(jìn)一步建好“婦女之家”，使“婦女之家”真正成為基層?jì)D聯(lián)宣傳政策的陣地、傳播知識(shí)的課堂、豐富精神生活的樂園、展示婦女風(fēng)采的平臺(tái)，使基層廣大婦女平時(shí)看得到婦聯(lián)、關(guān)鍵時(shí)刻想得起婦聯(lián)、遇到問題找得到婦聯(lián)。
3、要依靠黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)解決“婦女之家”“有錢辦事”的問題。 俗話說，巧婦難為無米之炊。要做好基層?jì)D聯(lián)工作，在服務(wù)大局、服務(wù)婦女方面有所作為，就必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。因此，各級(jí)婦聯(lián)要想方設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，推動(dòng)建立多元保障基層?jì)D女組織工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，確�；鶎�?jì)D聯(lián)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建議：一是積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持。全國(guó)婦聯(lián)應(yīng)提請(qǐng)黨中央就加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)出臺(tái)政策性文件，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)按女性人均1元錢核撥工作經(jīng)費(fèi)，并納入對(duì)黨政年度工作目標(biāo)考核中，以便于基層有依據(jù)將婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使工作經(jīng)費(fèi)得到持久性的制度保障。二是各級(jí)婦聯(lián)自身要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，進(jìn)一步拓展與其他部門的交流合作，積極為婦聯(lián)工作的有效開展?fàn)幦∫欢ǖ馁Y源、資金、項(xiàng)目等。三是基層?jì)D聯(lián)要積極爭(zhēng)取村集體經(jīng)濟(jì)支持。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有的地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，基層?jì)D聯(lián)應(yīng)理直氣壯地推動(dòng)村“兩委”為村婦代會(huì)和“婦女之家”開展工作、組織活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，真正做到讓廣大婦女在參與新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。
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