關于加快閻良城鎮化建設的調研報告
一、我區城鎮化建設基本現狀和存在問題
所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過程，其內涵包括四個方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經濟活動的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。
我區現轄2個建制鎮和5個街道辦事處，共80個行政村，22個社區居委會。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場4平方公里）。全區總人口25.9萬人，其中城鎮人口10.8萬人，城鎮化率為41.7%。經過近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關山、武屯兩個建制鎮為副中心、5個街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發生較大改觀，產業聚集功能明顯提高，經濟實力不斷增強，各項社會事業協調發展，人居環境明顯改善。關山鎮、武屯鎮入選“關中百鎮”建設。
一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個建制鎮來看，2007年底，關山鎮常住人口1萬人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。 二是工業門類單一，吸納農村勞動力的能力有限。城區工
業主要是以駐區航空工業為主，區屬工業基礎薄弱，企業數量少，規模小。航空工業主要為高科技產業，就業門檻較高，很難吸納農村勞動力。兩鎮支柱產業薄弱，工業化水平不高，雖有多家農副產加工企業，但缺乏規模較大、輻射帶動作用較強的龍頭企業，形不成產業聚集和產業鏈條，對城鎮經濟拉動效益不明顯。
三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務功能不全。同時管理相對滯后，馬路市場和“臟亂差”現象普遍存在。
四是推進城鎮化的體制、制度跟不上發展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的動力不足。
二、我區城鎮化建設的總體思路
�。ㄒ唬┛傮w思路
國務院今年批復的《西安市城市總體規劃（2008年-2020年）》中明確，到2020年，西安市域城鎮化水平達到79.5%；在未來12年把閻良建成一個40平方公里的新城區。這為我們拓展城市空間、加快城鎮化進程提供了難得的機遇。目前，我區已初步形成區鎮二級城鎮化建設體系，區小、包袱少、基礎好、潛力大，加之大飛機項目落戶和國家航空產業基地的建設發展，關山鎮、武屯鎮入選“關中百鎮”建設，我區城鎮化建設完全可以走在全省前列。面對新的發展形勢，我區應該抓住機遇，發揮優勢，促進城鎮化快速、健康發展。
總的來說，我區城鎮化建設要按照城鄉一體化發展的要求和循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，進一步優化結構，提高質量，完善功能，突出特色，加快形成城鎮發展新格局，強力打造城鄉發展協調、生態環境優美、人民生活寬裕、社會安定和諧的“亞洲一流、世界著名”的中國航空城。
在完善城市形態上，要按照“一體兩翼”的發展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調，以“五個發展區”（南部新型工業區、中部生活商務區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區）為主體構架，以“三個外圍組團”（ 振興、新興、北屯）為發展外延，規劃建設40平方公里的城市新區。
在產業發展上，要以農業產業化、工業園區化、服務業現代化為方向，堅持“兩條線”，實現“兩個層次”：一是城區及周邊街辦走工業化帶動城鎮化的路子，形成二、三產業聚集擴張的現代化明星城；二是關山、武屯兩鎮以“關中百鎮”建設為契機，發揮農業基礎優勢，走農業產業化的路子，成為農業園區化經濟發展的特色鎮、專業鎮，增強經濟對城鎮化的拉動力，增強城鎮吸納就業、集聚人口的能力。
在促進農村人口向城鎮轉移上，要不斷完善有利于促進城鎮化進程的配套措施，著力排除制度性障礙和可能遇到的制約性因素，更好地解決農民進城的土地管理、戶籍管理、勞動就業、社會保障等方面的問題，促進農村人口向城鎮集聚。
�。ǘ┌l展目標
據有關資料顯示，到2020年，全國的城鎮化率將達到56%的目標，陜西省城鎮化率將達到60%，西安市城鎮化率將達到
79.5%。圍繞上述目標，我區城鎮建設要在現有的41.7%的水平基礎上，前5年每年遞增1.5個百分點，后7年每年遞增2.5個百分點，到2020年城鎮化水平達到70％以上，力爭走在全省前列。
三、加快我區城鎮化建設的對策和建議
�。ㄒ唬┩晟瞥青l規劃體系，凸現規劃龍頭作用
規劃是城鎮化的指導藍圖。我區城鎮化建設要立足實際，本著20年不落伍的'要求，以科學發展的眼光，高起點、高標準地超前規劃，合理布局。
第一，要繼續調整完善城區總體規劃和控制性詳規、修建性詳規工作。一是拉大城市框架。按照“東擴、西展、南拓、北進”的戰略部署，進一步開拓發展空間，擴大城區規模，科學統籌和安排新區住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等的建設，著力發展南部新型工業區、中部生活商務區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區，培育新的經濟增長帶。二是凸現航空城特色。認真規劃彰顯航空文化的主題廣場、街區、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統，科學設計城市中心區、主入口、重要通道的建筑色調，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造規劃。制定城中村建設管理辦法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學依據和政策保障。
第二，要盡快修編兩個建制鎮總體規劃。明確各城鎮的功能定位，突出各自特色優勢。根據城鎮總體布局相對集中地安排工業、商業、生活等的區域，預留教育衛生文化事業發展的
空間和城鎮綠化及公共活動用地。農民進入小城鎮時提倡建設住宅小區，避免分散建房。發展工業時提倡“工業進園”，使之合理聚集，形成產業群。將鎮區和周邊鄉村一并納入規劃，統籌考慮產業發展導向，開發空間布局，形成以鎮帶村、以村托城、共建互融的發展格局。
第三，要嚴格規劃管理。做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一條龍”，維護規劃的權威性、嚴肅性。切實加強對規劃的日常執法檢查，關口前移，處罰源頭，把各類違規行為消滅在萌芽狀態，確保城鎮開發建設臵于規劃的嚴格控制之下。
�。ǘ┘哟蠡A設施建設力度，提升城鎮承載能力
第二，要不斷加強小城鎮基礎設施建設。關山、武屯兩鎮要以“關中百鎮”建設為契機，大力開展鎮區基礎設施建設，完善配套服務功能，逐步縮小與閻良城區的差距。一是要加強城鎮主要道路建設，對連通主干道的巷道也要同步建設改造，逐步形成完整的城鎮道路系統。二是要加快市場建設步伐，發展具有一定規模和現代化水平的專業市場、批發市場和生產要素市場。三是要加強環衛設施建設，在鎮區修建標準較高的公廁，在公共場所設臵美觀適用的果皮箱，以方便居民，美化環境。四是要充分利用街頭空地、鎮區周圍荒地搞好綠化，提高城鎮綠化水平。五是要加強統籌協調，統一設計供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設施，同步施工，整體下地，避免重復建設。
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