保安業(yè)調(diào)研報告
保安業(yè)作為以市場化方式運作的維護安全的產(chǎn)業(yè),其服務對象包括公共安全和個體安全,它的業(yè)務開展與安全需求是市場供需關(guān)系的體現(xiàn)。下面是小編為你搜集的保安業(yè)調(diào)研報告，希望你喜歡!
保安業(yè)調(diào)研報告
安全保衛(wèi)工作是一項長期、重要、艱巨的工作。在目前農(nóng)發(fā)行業(yè)務快速發(fā)展的同時，只有抓緊抓好這項工作，才能使全行各項工作健康平穩(wěn)發(fā)展，才能使集體和職工的利益得到根本保障。農(nóng)發(fā)行成立十多年來，各營業(yè)機構(gòu)的安全建設情況較成立初期有了較大變化。筆者作為農(nóng)發(fā)行二級分行安全保衛(wèi)管理人員，通過近期的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行基層行的安全保衛(wèi)工作面臨的形勢已經(jīng)出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)有的制度辦法不能完全覆蓋安全保衛(wèi)工作實際，亟需改進�，F(xiàn)結(jié)合自己的認識，對加強和完善農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作制度建設談幾點看法。
一、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新形勢
(一)管理目標和工作范圍大幅延伸，管理任務和方式發(fā)了重大化
一是管理目標從以前的內(nèi)部治安管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件和自然災害的處置延伸到特種設備、危險物品、公用車輛、食品、飲用水的安全監(jiān)督和檢查。二是隊伍建設從管理專職保衛(wèi)人員延伸到對外委托的專業(yè)公司的安全管理與監(jiān)督。三是從協(xié)助公安機關(guān)進行刑事案件調(diào)查延伸到安全事故、治安事故的調(diào)查處置。從三個延伸中,我們能清晰看到：新形勢下安保工作的發(fā)展趨勢，如不及時對原有的工作機制和管理目標體系進行調(diào)整和完善，我們就很難掌握工作的主動權(quán)。
(二)犯罪手段暴力化，安�！拔锓馈币筇岣�
從近年曝光的案件看，犯罪分子針對銀行營業(yè)場所實施爆炸、搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻頻發(fā)生，作案方法和手段逐步向暴力化發(fā)展，傷害程度加劇，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，嚴重擾亂了金融秩序和社會治安，安保工作面臨更加嚴峻的考驗。迫切需要加大對高科技產(chǎn)品和設備的運用，利用各類建筑物、實體屏障以主與其配套的各種實物設施、設備和產(chǎn)品(如門、窗、柜、鎖具等)構(gòu)成系統(tǒng)，以防范安全風險。
(三)犯罪手段“智能”化，安保“技防”手段加強
隨著社會科技發(fā)展，大量作案手段向科技化、智能化發(fā)展，破壞力加強，作案數(shù)額巨大，一旦犯罪作案成功，給銀行造成的損失往往無法挽回。農(nóng)發(fā)行為了應對當前形勢，陸續(xù)建設投入大量的高科技電子防護設施，技防設施水平大幅提高，安全保衛(wèi)工作管理手段開始由“人防”向“技防”渡。遠程電子監(jiān)控技術(shù)、電子感應技術(shù)、防尾隨聯(lián)動門的使用，利用生物統(tǒng)計學防護技術(shù)(如指紋、掌紋、虹膜、聲紋等)進行個體識別，使安全工作科技含量逐漸加大,對安保隊伍員工的業(yè)務素質(zhì)和工作技能提出了新的要求。
(四)安保管控難度大，安保“人防”需求提升
科技興行，為農(nóng)發(fā)行帶來了業(yè)務領(lǐng)域的電子化進程加快，信貸、財會、辦公室、人事勞資等各項業(yè)務逐步進入電子化管理和運用階段，針對員工操作風險由原來單純對柜面員工的監(jiān)控擴展到向各業(yè)務領(lǐng)域的監(jiān)控，且監(jiān)控管理工作日漸突出;農(nóng)發(fā)行業(yè)務領(lǐng)域和業(yè)務范圍的拓展，信貸、財會業(yè)務服務種類不斷增加，業(yè)務領(lǐng)域中面臨的不安全因素和風險點明顯增加。而現(xiàn)有的安保隊伍中復合型管理人才相對缺乏,工作水平和工作質(zhì)量急需提高，管控矛盾突出。
二、農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)工作面臨的新情況
(一)隊伍建設乏力
一是農(nóng)發(fā)行安全保衛(wèi)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，很多都是五十多歲甚至臨近退休的老員工，精力有限，造成知識結(jié)構(gòu)更新慢，對新技術(shù)、新業(yè)務的推廣和應用反應相對滯后。二是各級行安全保衛(wèi)配備少，人員緊張，工作壓力很大�？h級支行未單設安全保衛(wèi)部門，一般由辦公室人員兼任，多數(shù)要對應上級的辦公室、人力資源部、監(jiān)察保衛(wèi)室三個部門，很多時候是疲于應付，工作質(zhì)量難以保證。三是崗位人員流動緩慢。有些同志在同一崗位上任職時間很長，對工作失去熱情。以**市分行為例，全市四名兼職保衛(wèi)人員，其中市分行1名兼職保衛(wèi)人員，58歲，要負責市分行機關(guān)、營業(yè)室的安全保衛(wèi)工作和全市的安全保衛(wèi)工作檢查、指導,還要負責市分行的紀檢監(jiān)察、合規(guī)管理等工作。3個縣級支行，各行1名兼職保衛(wèi)干部，除負責安全保衛(wèi)和紀檢監(jiān)察條線工作，還要負責文秘、綜合、后勤等。全市4名兼職保衛(wèi)人員平均年齡53.5歲,在該崗位工作10年以上的3名，其中1名從農(nóng)發(fā)行成立至今一直在該崗位工作。
(二)思想意識松懈
一是由于對新員工的培訓不系統(tǒng)不深入，造成新員工對安全保衛(wèi)制度認知不夠全面，對安全保衛(wèi)防控認識上和經(jīng)驗上的缺失，形成案件防控的盲區(qū)。二是由于農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務的特殊性，網(wǎng)點少、客戶群較單一，不面對形形色色的個人客戶，現(xiàn)金量相對較小，多數(shù)機構(gòu)實行寄庫管理，沒有自助設備，案發(fā)環(huán)節(jié)和部位相對少一些，部分員工甚至個別領(lǐng)導干部的安全防護意識逐步淡化，形成案件防控軟肋。三是隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務領(lǐng)域的拓展，特別是近年來加強了對業(yè)務經(jīng)營績效的考核，個別領(lǐng)導存在重業(yè)務經(jīng)營輕安全保衛(wèi)工作的思想，對安全保衛(wèi)工作指導思想不明確，內(nèi)控意識淡薄，形成安全風險隱患。員工盜用客戶資金、挪用庫款、以貸謀私等違規(guī)違紀案件時有發(fā)生，給單位和企業(yè)造成損失。
(三)業(yè)務風險增大
隨著農(nóng)發(fā)行科技建設和各項業(yè)務快速發(fā)展，來自業(yè)務領(lǐng)域的風險明顯增加。一是各項業(yè)務操作的電子化、系統(tǒng)化，有效提升了農(nóng)發(fā)行的服務水平，但由此帶來的操作風險卻不容小視，因誤操作引起的安全事件增加。二是隨著服務領(lǐng)域和服務對象的不斷增加，農(nóng)發(fā)行服務對象從糧棉油收購儲備等企業(yè)擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小企業(yè)、政府融資平臺公司等，從政策性業(yè)務逐步向政策性、商業(yè)性業(yè)務兼顧，面臨的業(yè)務風險加大。特別是在當前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)資金需求壓力大，融資難度較大，由此引發(fā)諸如非法集資、金融詐騙、騙貸等的風險增加。前期總行通報的湖南**巴黎詩騙貸案、廣東湛大集團騙貸案等，充分說明了這個問題。
(四)庫房管理變化
由于各地金融形勢的變化，部分行由以前的寄庫管理，改為自設金庫。以**市為例，原四個營業(yè)網(wǎng)點均在當?shù)匾患医鹑跈C構(gòu)寄庫管理。但隨著安全形勢變化，各家金融機構(gòu)都要盡量規(guī)避風險，寄庫單位越來越不好落實。**市分行營業(yè)室由于沒有機構(gòu)愿意代為寄庫，從2008年4月開始，改為自設金庫，由**市保安公司代為值守、押運，現(xiàn)金和金庫安全的管理風險和難度增加。三個縣級支行目前實行寄庫，但部分合作單位已經(jīng)提出不愿代管，該項工作難度也將加大。
(五)營業(yè)場所變化
成立初期，我行大多數(shù)是與農(nóng)行合并辦公，后來具備條件后，部分行進行了辦公樓新建或改造，目前多數(shù)具有獨立的辦公場所。從**市分行來看，全市一個二級分行，目前辦公樓在新建中，已主體完工，進入裝修階段，預計今年十月能入駐辦公。三個縣級支行中有兩個是農(nóng)發(fā)行成立后新建，已投入使用多年，一個是從農(nóng)行劃出辦公樓，能自成門戶、獨立辦公。但由于我行不針對個人客戶，對營業(yè)場所的知名度要求相對不高，部分行的營業(yè)廳設在二樓，如**縣支行，引起安全設施的建設和管理工作難點增加。
(六)安保技能較弱
由于長期處于無事故狀態(tài)，個別單位、員工在日常工作中忽視了安全保衛(wèi)技能的訓練提高，一些基層的安全保衛(wèi)人員長期不進行技能訓練，面對突發(fā)事件，缺乏快速反應和靈活應變。防暴器械較為落后，如我行現(xiàn)有的防暴器械僅有狼牙棒、電警棍，難以應對一些歹徒先進的武器和作案工具，防盜、防搶、防暴力侵害的能力較弱，防火、防毒意識也不足，給犯罪分子留下可趁之機。
(七)物防、技防建設有差距
由于缺乏相關(guān)的建設經(jīng)費，部分行的監(jiān)控設施建設困難較大。例如按**市公安局的要求，**市分行所轄營業(yè)機構(gòu)外圍的監(jiān)控鏡頭增加到3個，多數(shù)行的主機都滿負荷運行，要增加主機費用很大，只能采取將原有鏡頭進行調(diào)整，會形成一定的風險隱患。我行四個營業(yè)網(wǎng)點防彈玻璃安裝10年以上的三個，四個網(wǎng)點均安裝了110報警系統(tǒng)，但個別行的110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)是多年前購置的，零件早已老化。
(八)聯(lián)防群治需求高
農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點機構(gòu)人員少，大部分營業(yè)網(wǎng)點地處較為偏僻的地段，且一般為日間營業(yè)，夜間無人留守。以**市分行為例，四個營業(yè)網(wǎng)點，除營業(yè)室自設金庫有兩名專職保安人員值守外，其他三個機構(gòu)僅有門衛(wèi)值班人員一名。值守區(qū)域包括辦公區(qū)和職工宿舍樓，應對夜間突發(fā)事故處置能力不高，迫切需要與周邊機關(guān)和商戶搞好聯(lián)防。
(九)制度執(zhí)行難到位
一是安全工作制度辦法的制訂和實施由上級行統(tǒng)一形成，是一個“大一統(tǒng)”的規(guī)定，缺乏制度執(zhí)行的細則，工作難于量化和細化，工作不易考核和評價。二是隨著面臨的形勢和情況變化，原有制度部分已不適合現(xiàn)在的新情況，制度不能覆蓋工作全過程，存在制度管理“真空帶”，無法全面管控。三是基層行部門配合不到位，個別部門缺乏“大安全”觀念，認為安全工作是安全保衛(wèi)部門的事，與己無關(guān)，導致制度執(zhí)行難以到位。四是制度執(zhí)行力不強，執(zhí)行不到位。在日常監(jiān)督和管理中，我們發(fā)現(xiàn)一些制度執(zhí)行不到位存在風險隱患的情況，比如一季度對全市轄屬機構(gòu)安全檢查中，發(fā)現(xiàn)個別行對110報警系統(tǒng)夜間不設防，形成夜間安全監(jiān)控盲點;在內(nèi)外對賬中，存在對賬時間滯后現(xiàn)象，使對賬工作流于形式;個別員工對反洗錢監(jiān)督不夠重視，特別是對賬戶開立時的盡職調(diào)查走過場;信貸監(jiān)管中存在人情管理現(xiàn)象，特別是對客戶的資金走向、資金使用是否合規(guī)等監(jiān)管不力等等。
(十)檔案管理不規(guī)范
安全保衛(wèi)工作條線上對檔案管理要求很模糊，保管內(nèi)容、保管期限、保管方式等都沒有明確規(guī)定，各行執(zhí)行不一致，勢必造成檔案管理的混亂和不完整、不規(guī)范。
三、對加強和完善農(nóng)發(fā)行安保制度建設的建議
(一)正確把握“人防”，加強隊伍建設
加強隊伍建設是安全保衛(wèi)工作永恒的主題。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)應該高度重視人的建設，建立與隊伍建設相關(guān)的安全保衛(wèi)制度體系，真正把“人防”建設納入制度化管理。
一是要完善組織機構(gòu)。要由各級行領(lǐng)導牽頭，組織信貸、財會、人事、內(nèi)審、監(jiān)察保衛(wèi)、信息和辦公室等各專業(yè)組成領(lǐng)導小組，制訂各崗位安全責任制，以強化管理為中心，以抓嚴格執(zhí)行制度為突破，有計劃、有步驟把安全管理逐步向深層次、高層次推進。
二是建立員工思想教育制度。用發(fā)生在金融系統(tǒng)內(nèi)部和職工身邊的典型案例進行警示教育，從領(lǐng)導到員工上下一心，充分認識到安全保衛(wèi)工作的重要性和緊迫性，真正從思想上筑起安全防線。
三是制訂安全保衛(wèi)員工隊伍建設和人才引進制度。比如可以規(guī)定安全保衛(wèi)人員任職期限，促進人員流動，改變現(xiàn)有的人員長期不輪換狀況;規(guī)定各級行安全保衛(wèi)人員的配備數(shù)量，至少二級分行應該配備一名以上專職的安全保衛(wèi)人員，縣級支行有條件的也應該配備專職人員;規(guī)定安全保衛(wèi)人員任職年齡上限、任職條件;有目的的引進部分高素質(zhì)人材，有計劃、有步驟的改善和提高安保隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等，用制度的有力手段改善保衛(wèi)隊伍的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、責任心強、有一定業(yè)務能力的同志充實到保衛(wèi)條線，把年輕的、精力充沛、適應能力強的年輕員工補充到保衛(wèi)條線，增強隊伍活力。
四是制訂員工學習制度。對新老員工、安全保衛(wèi)專兼職人員分別要求，要把安全保衛(wèi)培訓合格作為銀行業(yè)從業(yè)的一個必備條件，有力保障安全保衛(wèi)知識的普及和提高。特別是對保衛(wèi)干部要實行強化培訓和訓練，針對當前暴力行為趨于智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，建立一支訓練有素、工作負責的`金融保衛(wèi)隊伍。
(二)完善安全保衛(wèi)制度，適應新情況下的管理需要
農(nóng)發(fā)行的安全保衛(wèi)制度經(jīng)過一代又一代金融干部職工的長期實踐總結(jié)形成，對安保工作起到了很好的制約和防范作用，我們必須嚴格執(zhí)行。但我們也應該看到，由于金融環(huán)境和條件的變化，部分領(lǐng)域原有的制度辦法已經(jīng)有了管控的盲點，我們應該結(jié)合新形勢、新情況，對原有的制度辦法進行修訂和完善，以適應新的需要。比如，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務操作科技化程度的提高，如何加強對系統(tǒng)風險的控制、對員工操作風險的管控、內(nèi)部崗位之間如何相互約束、部門之間如何加強配合、明確責任;自設金庫的機構(gòu)，應該如何加強對庫房的管理，加強對值守人員的管理。特別是對值守人員，目前一般交由地方保安公司進行專門代管守，對守押人員的管理均由保安公司負責，如何加強與保安公司的聯(lián)系，對銀保雙方的責任進行明確和落實，目前還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，基層行在操作中一般都是與保安公司自行協(xié)商形成協(xié)議，既不規(guī)范，也不專業(yè)，風險隱患很大;再如對營業(yè)廳不在底樓的機構(gòu)，企業(yè)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務后在離開我行的過程中，如果在辦公區(qū)內(nèi)的樓道或樓下被搶、被盜，責任由誰來負，我行的安防責任范圍究竟在什么區(qū)域;夜間無人值守的機構(gòu)，應該如何更好的完善保衛(wèi)措施，加強與周邊機關(guān)的聯(lián)防等等，凡此種種，都缺乏明確的規(guī)定，一旦發(fā)生惡性案件，如何處置?農(nóng)發(fā)行應該就這一系列的情況，從預防為主有針對性的制訂系統(tǒng)規(guī)范制約制度，把工作中易發(fā)安全事故的重要環(huán)節(jié)用制度方式進行規(guī)范，實行強有力的約束。
(三)建立財務保障機制，加強“物防”、“技防”建設
營業(yè)網(wǎng)點安全設施物防和技防建設的好壞，直接影響著安全保衛(wèi)工作的質(zhì)量好壞。如果基礎(chǔ)防范設施落后，即使員工有再高的素質(zhì)和本領(lǐng)，面對有組織有預謀的惡性案件，也難免蒙受巨大損失。而充分運用高效優(yōu)質(zhì)的實體防護技術(shù)、電子防護技術(shù)甚至生物統(tǒng)計學防護技術(shù)，可以有效的降低惡性事件帶來的損失，加強農(nóng)發(fā)行各級行的“物防”、“技防”建設，勢在必行。由于科技含量高，更新快，“物防”、“技防”建設和更新中需要投入的資金相對需求大，資金欠缺是目前各級行安防設施建設中的主要矛盾。可以制訂相應的費用管理機制，在工作經(jīng)費的安排統(tǒng)籌上，適應壓縮其他支出，優(yōu)先考慮安防投入，每年從經(jīng)營費用中單列一部分作為安全保衛(wèi)專項建設費用，放權(quán)到省級或市級分行統(tǒng)籌使用，有計劃有組織的對各機構(gòu)安全防范設施進行周期性的更新和升級建設，以達到集中安排、有的放矢，保持整體安防水平達到一個較高的層次。
(四)完善督促激勵機制，狠抓安保制度落實到位
一是要制訂責任落實機制。從制度上對各崗位在安全保衛(wèi)工作中應承擔的職責進行明確，把安全保衛(wèi)工作分解到每個崗位、每位職工，做到職責分明，有章可循。特別是要加強對管理者和檢查者落實責任追究，有效防范人為因素形成的安全風險。
二是要完善監(jiān)督制度。要把工作重點從事后檢查督促轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中預防性監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督，關(guān)注員工思想動態(tài)，從“防”著手，加強日常風險排查，做好風險預警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并進行處置。
三是要制訂科學合理的考核考評制度。獎懲應該以檢查考核為前提，客觀公正、有理有據(jù)、是非分明、獎懲到位，達到激勵先進、鞭策后進的目的。各級行應該根據(jù)總行精神，結(jié)合自身實際，充分考慮制度規(guī)范性、可行性、實用性的基礎(chǔ)上，制訂考核獎懲辦法。從“查”入手，堅持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、重點抽查與普通檢查相結(jié)合，重點從事后監(jiān)督檢查形成有效的制約手段，時刻繃緊安全保衛(wèi)工作這根弦，上下通力協(xié)作，防患于未然;從“獎”著手，開展技能競賽、知識競賽、評選“安全衛(wèi)士”、“守紀之星”等活動，對履行安全保衛(wèi)工作制度、防范風險方面做出表率的員工給予物質(zhì)和精神獎勵，激勵員工規(guī)范業(yè)務操作，遵章守紀;從嚴“懲”字，根據(jù)崗位職責和檢查結(jié)果，公正從嚴執(zhí)紀，加強懲處力度，有力促進制度的執(zhí)行到位。
四是完善應急制度建設。用制度強力推進各基層行從“應”著手，結(jié)合自身實際，制訂如防搶、防爆炸、防盜、防毒、防火、防詐騙等各種應急預案，并做好各類應急演練，提高員工的應急能力、處置突發(fā)事件能力。
五是完善內(nèi)外聯(lián)系制度。從“治”著手，加強與公安機關(guān)、周邊單位的協(xié)調(diào)溝通,確保內(nèi)外協(xié)調(diào)到位，發(fā)生案情能及時進行控制和破除，最大限度地降低突發(fā)案件損失。
(五)制訂檔案管理制度，規(guī)范安全保衛(wèi)檔案管理
檔案是工作的記錄和留存，檔案的妥善保管，有利于今后復原歷史事實，是一項十分重要的工作。但是，農(nóng)發(fā)行目前對安全保衛(wèi)工作檔案收集、整理、裝訂、歸檔、保管均沒有明確的規(guī)定，很多機構(gòu)對安全保衛(wèi)工作資料甚至沒有進行收集，歷年的資料分散放置，無人管理，甚至對一些重要的案件辦理資料也是如此。一段時間后，就無法查閱前期資料，對工作開展極為不利。建議制訂完善安全保衛(wèi)檔案管理制度，把安全保衛(wèi)工作檔案與信貸、財會等業(yè)務資料一樣對待，對檔案的管理，明確收集范圍、管理期限、保管方式、保管責任等。
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