黃姜加工污染問題的督查調(diào)研報告
黃姜被譽(yù)為“藥用黃金”，我省陜南地區(qū)是黃姜適生區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，陜南三市黃姜種植加工發(fā)展迅猛。但是，黃姜加工污染問題隨之凸現(xiàn)。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于黃姜加工污染問題的督查調(diào)研報告，歡迎閱讀!
一、目前存在的主要問題
(一)落后生產(chǎn)工藝不能適應(yīng)環(huán)保要求。
黃姜加工工藝較為簡單，投資額小，但需水量很大(500噸水/皂素·噸)，且廢水中的cod指標(biāo)達(dá)到6000-8000mg/l，超過我國造紙企業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)上百倍以上。所以必須對黃姜加工產(chǎn)生的污水進(jìn)行有效處理。但目前黃姜加工業(yè)的污水處理存在三大難題。一是國家尚無黃姜加工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn);二是污水處理設(shè)施投資大，成本高;三是污水處理工藝復(fù)雜，且不成熟。這是目前黃姜加工污染治理的主要矛盾。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。
陜南山多地少，農(nóng)民致富門路少的現(xiàn)實，使黃姜種植加工成為一個致富“短平快”項目。隨著建設(shè)陜南中草藥基地政策的實施，黃姜種植已被部分縣市確定為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的主導(dǎo)項目，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起到了重要的推動作用，使農(nóng)民得到了實惠。因此，雖然按照國家規(guī)定的污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)限值來看，絕大多數(shù)企業(yè)都不達(dá)標(biāo)，但目前如果簡單進(jìn)行全部關(guān)停，會引起漢江流域地區(qū)農(nóng)民增收困難，生計難以為繼，不利于我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。?
(三)各級政府有不同的利益訴求。
我省漢江流域的污染問題，之所以引起關(guān)注，一個重要原因是漢江是南水北調(diào)中線工程的水源地。它的污染將對南水北調(diào)的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層政府和廣大基層干部對環(huán)境保護(hù)工作是比較重視的，對于保證“一江清水到北京”的重大意義認(rèn)識也是到位的。但同時我們也看到，縣、鄉(xiāng)有些同志認(rèn)為漢江目前水質(zhì)整體在二類以上，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展有足夠的環(huán)境容量。這種思想也導(dǎo)致一些基層政府對環(huán)境違法問題往往予以忽視、漠視。?
二、關(guān)于治理黃姜加工污染的建議
我們認(rèn)為，陜南黃姜加工業(yè)的發(fā)展，必須走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏之路，要及早改進(jìn)黃姜加工工藝，控制規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)，治理污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
(一)推行清潔生產(chǎn)。
據(jù)了解，國內(nèi)已經(jīng)有了一些初步解決黃姜加工污染問題的辦法。中國地質(zhì)大學(xué)郭湘芬教授的課題組，用物理方法直接分離提取皂素、淀粉、纖維，使黃姜產(chǎn)品增加到3-5種，還可減少用酸85%，污水量減少90%。目前，該成果已在湖北用于試生產(chǎn)。西北農(nóng)林科技大學(xué)呼延斌教授的課題組利用生物、化學(xué)聯(lián)用技術(shù)處理皂素廢水項目，也已取得實驗室成果。建議我省由環(huán)保部門牽頭，組織有關(guān)科研單位，對治理技術(shù)進(jìn)行示范，探索清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，從而充分開發(fā)利用黃姜，有效減少污染。?
(二)開發(fā)優(yōu)良品種。
好的黃姜品種可減少種植用地，增加農(nóng)民收入，同時降低加工污染。我省應(yīng)由科技部門牽頭，農(nóng)業(yè)、國土資源等部門配合，積極開發(fā)皂素含量高的優(yōu)良黃姜品種，使其更符合市場需求和環(huán)保要求。?
(三)規(guī)范排污標(biāo)準(zhǔn)。
國家目前還沒有黃姜加工行業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，如果按污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)來要求，高過造紙行業(yè)許多，環(huán)保部門在執(zhí)法中確實存在困難。建議我省由技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，環(huán)保部門配合，制定黃姜加工行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?
(四)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。
加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕一些企業(yè)打著“試生產(chǎn)”“等待調(diào)試”的幌子非法排污。
(五)爭取國家支持。
漢、丹江是國家南水北調(diào)中線方案的水源地，占調(diào)水量的70%。皂素加工業(yè)是漢、丹江工業(yè)污染的重要污染源，而黃姜種植加工業(yè)是陜南農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何既使水清又使人富，除了我省群眾的自我發(fā)展之外，還應(yīng)積極爭取國家支持。要積極向國家建議把陜南黃姜種植加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理列為國家南水北調(diào)工程規(guī)劃的支持項目，增加這方面的投資。同時要積極建議國家按調(diào)水量和水質(zhì)狀況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實行水資源保護(hù)費等收費政策，提高水資源產(chǎn)地群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源的主動性和自覺性。
三、幾點啟示
目前，我省環(huán)境保護(hù)總體形勢不容樂觀。除漢江污染問題外，關(guān)中、陜北的環(huán)境問題更為突出。前不久，國家環(huán)�？偩謷炫贫睫k的10大環(huán)境違法案件中，我省占了2件，分別處在陜北和關(guān)中。歷史上的渭河曾經(jīng)以水草豐美而著稱，被譽(yù)為關(guān)中平原的“母親河”，現(xiàn)在水質(zhì)比國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)還要差，已基本喪失了生態(tài)功能，實際上成了“關(guān)中最大的下水道”。陜北是我國21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地。目前由于煤炭開采導(dǎo)致的地質(zhì)塌陷、水源枯竭等問題已經(jīng)初露端倪。石油開采、運輸、加工、銷售等過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。2000年以來，由于輸油管線腐蝕穿孔、斷裂造成的環(huán)境污染事故就達(dá)50多起。去年，省政府督查室承辦的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就我省環(huán)境問題的批示有7件，在辦理批示件的過程中，我們也進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研。我們認(rèn)為，要做好環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該在以下幾個方面狠下功夫：?
(一)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對廣大公民倡導(dǎo)綠色消費觀念，倡導(dǎo)“環(huán)境保護(hù)，公民有責(zé)”的風(fēng)尚，增強(qiáng)廣大公民對環(huán)境保護(hù)的自覺性。同時，加強(qiáng)對公民進(jìn)行環(huán)境法制知識的教育，提高主動參與意識，建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，落實公眾對住地環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，增強(qiáng)對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)督力度。?
(二)改革官員考核指標(biāo)。
新的發(fā)展觀，需要新的政績觀，需要新的政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國際趨勢。要把環(huán)境保護(hù)作為考核政績的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級官員切實重視環(huán)境保護(hù)。
(三)轉(zhuǎn)變環(huán)境治理思路。
近年來環(huán)境違法問題中一個突出的現(xiàn)象是“違法成本低，守法成本高”。違法企業(yè)違法違規(guī)排放污染物，卻得不到應(yīng)有的制止和懲罰，使其在成本相對低的'狀態(tài)下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場競爭中的“比較優(yōu)勢”。有的企業(yè)寧愿繳納排污費，取得合法的排污權(quán)，不愿意投資建設(shè)廢水處理設(shè)施，與此相對應(yīng)，守法守規(guī)企業(yè)由于治污投入增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，反而在競爭中處于不利地位。這種現(xiàn)象長期存在，后患無窮。要采取行政處罰、司法追究，更要運用經(jīng)濟(jì)手段，收取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費、污染治理費，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，讓違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價。要建立健全有助于企業(yè)自覺守法的良性機(jī)制，對重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、政策上的支持和幫助，使其受到應(yīng)有的回報。從根本上解決“違法成本低，守法成本高”的問題。?
(四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法檢查。
各級環(huán)保部門要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實按照環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”的要求，深入檢查，嚴(yán)格監(jiān)管。各級監(jiān)察部門對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成環(huán)境污染的各種問題要依紀(jì)依法追究部門有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?
(五)加速治污設(shè)施建設(shè)。
目前，我省環(huán)境保護(hù)中一個突出的問題是城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，且沒有形成有效的籌資、運營和管理機(jī)制。渭河水質(zhì)惡化的直接原因就是污水常年超量排放。渭河每年要接納全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水。而關(guān)中地區(qū)有污水處理設(shè)施的企業(yè)僅為24%，污水實際處理率更小。整個渭河流域只有西安、銅川、寶雞建有污水處理廠，但XX市2個污水處理廠實際處理率還不到30%。沿渭城市污水處理設(shè)施少，處理率低，已經(jīng)成為非解決不可的問題。陜南除漢中、商洛、安康3市市區(qū)垃圾處理廠和XX市污水處理廠正在施工，其余城市污水處理廠和垃圾處理廠都只停留在前期工作階段。因此建議我省積極推進(jìn)城市污水處理設(shè)施市場化步伐，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費和危險物處置費。加大對外開放力度，采取更加優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，加大引進(jìn)國外資金和技術(shù)的力度，鼓勵社會資金參與城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。?
(六)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。
我省新一輪工業(yè)化、城市化建設(shè)高潮即將到來，各級黨委和政府一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，絕不能以犧牲環(huán)境來換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中，加快用高新技術(shù)改造、替換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的行業(yè)和企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源使用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
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