青年成才工作和企業團青情況的調研報告
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一、關于青年成才工作的調研
(一)當前青年成才發展的主要特點
1、青年成才意愿更加強烈。通過調研，我們總體感覺，城區、郊區、企業等各類青年群體都具有強烈的成才愿望，渴求實現自身價值與服務社會發展相結合、相統一。與過去相比，新時期青年有成才理想、更積極上進，希望得到社會認可。這就要求我們在服務青年成才工作中，樹立“大人才”觀念，倡導人人可成才、人人能成才，拓寬工作視野和格局。
2、成才發展模式更加多元。不同青年群體，自身的成才發展路徑也不同。調研顯示，基層團干部更多希望成為黨政管理人才的后備軍，企業青年希望成為經濟管理人才或高技能人才，而農村青年則更多專注于提升農業技能或掌握一門專長�？梢哉f，由于青年對人才概念的理解不同、個人努力方向的差異，形成了多元化成才模式。這就要求我們在服務青年成才中，甄別需求差異、把握實際特點，健全服務青年人才的工作體系，使青年人才工作更個性化、更人性化。
3、職業能力導向更加鮮明。調研中，我們發現青年非常關注自身的職業發展能力。大學生村官反映，一方面，希望自己為新農村建設做出貢獻，另一方面，希望通過參加培訓，提升自己的社會適應力、再次擇業就業的競爭力。更多青年具有自身發展和成就事業的意愿，不僅僅滿足于從事一般性勞動，很多農村青年希望通過自主創業、發展產業走向致富之路。這就要求我們在服務青年工作中，注重就業這個民生之本，采取創業帶動就業、加強教育培訓等具體舉措，服務青年成才發展的現實需求。
4、成才評價標準更加務實。青年對“什么是人才、怎樣成為人才”這個問題有不同認識。有人反映，在服務社會、奉獻祖國中實現自身價值的人稱為人才，有的青年以薪酬、職位、社會地位作為評價標準�？傮w上，青年對成才的評價標準趨于務實，總是在社會價值、個人價值之間找尋平衡點。這就要求我們在服務青年工作中，注重凝練青年人才標準，明確成才指向，探索構建一個涵蓋不同青年群體成才標準、又帶有靈活性、開放性和創新性的評價體系。
(二)調研中發現的主要問題
結合今年年初，我們已經開展的調研，我們對北京青年人才工作有這樣幾方面認識。一是在北京加快改革開放步伐的背景下，國際大都市的特征日益明顯，對國際化青年人才的需求日益增加。二是作為全國政治文化中心，北京是人才聚集高地，青年人才有總量優勢。三是青年人才分布不均衡，主要是在人才的層次結構上，與建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的現實需要還不完全適應;在人才的地區分布上，與區縣發展功能定位還不完全匹配;在青年人才的服務舉措上，與市場配置人才資源的運行規律還不夠相互協調。
結合深入青年、深入基層調研，我們對制約團組織服務青年成才工作的主要問題，有這么幾點思考和體會。
1、團組織對青年的覆蓋面和影響力問題。隨著改革開放不斷深化，青年的價值觀念、就業方式、社會生活組織形態、利益訴求手段等都深刻變化。團組織在覆蓋、影響各類青年的范圍、方式、手段上亟需加強和改進，特別是對新興經濟組織、社會組織青年、農村留守青年、外來務工流動青年等群體的成才服務上，還留有空白點。調研中，XX區的一名基層團干部講了“三高四不”這個概念，很好地反映了農村青年的成才現狀。一部分青年有高薪酬、高學歷、高職位，還有一部分青年則不上學、不培訓、不經商、不務工。僅對“四不”這部分青年，我們還缺乏有效手段去引導、去服務，需要我們認真研究、加以改進。
2、團組織服務青年成才的針對性和實效性問題。通過與青年促膝談心、深入接觸，我們認識到，青年成才的關鍵在于自身能力建設，包括，職業發展能力、創新創業能力、社會適應能力和實踐能力等多方面、多個維度。同時，青年來自方方面面，分布于各行各業，在成才發展中對團組織所提供公共產品和公共服務的需求也不同。需要我們針對不同群體，采取有效措施。調研中，XX區團干部反映基層團員青年熱切希望參與教育培訓、不斷學習進步，給了我們深刻啟示，要求團組織廣泛開展教育培訓，促進青年健康成才。從這個角度而言，我們在服務舉措、服務手段上還需進一步創新，需要在實踐中不斷完善。
3、團組織服務青年成才的工作目標與實現手段問題。團組織服務青年成才的出發點和落腳點還是在于促進青年的全面發展。在當前社會競爭日益激烈的環境下，我們認識到，服務青年成才不限于青年學習、就業，更包括思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的協調發展，維護青年的合法利益、滿足他們的合理訴求、增強他們的身體和心理健康素質等，也都是我們工作中的重要內容。從這個角度看，我們需要進一步強化團的育人功能，豐富和完善育人手段，更好地服務青年成才。
(三)進一步服務青年成才的建議和對策
前期，就服務青年成才這個課題，我們也做了大量工作，也有不少好做法。比如，從政策體系上，我們與市委組織部共同制發了有關文件，在項目體系上，我們有青年學習節、青工技能振興計劃、農村青年素質提高工程、新世紀英才學校、中學生業余黨校等，分層分類服務青年成才，都取得了較好效果。結合調研，我們考慮，下一步采取這么幾項措施。
1、貫徹落實好《關于實施“北京青年英才培養計劃”，進一步加強青年人才隊伍建設的意見》。按照“黨管人才、團來實施”的辦法，健全青年人才工作的體制、機制，形成市委組織部牽頭抓總，各部門共同參與，團市委協調推動的工作機制。按照分層分類的原則，重點加強對團干部隊伍、學生骨干、社會工作骨干、企業經營管理人才、青年技術和技能骨干人才、農村青年骨干人才等的培養力度，完善團組織服務青年成才工作的基本格局。通過貫徹落實意見精神，優化青年成才的政策環境，進一步爭取黨政支持、社會關注，吸納多方力量、整合各類資源。
2、探索研究青年人才評價體系。圍繞“什么是青年人才、怎樣培養青年人才隊伍”這個命題，進一步解放思想、開拓創新，以品德、能力、業績等主要指向，探索研究青年人才評價體系。針對不同層次人才，提煉不同指標，樹立正確的成才導向，促進青年人才工作的科學化、規范化建設。
3、大力開展教育培訓。轉化奧運會志愿服務成果，保留、轉化和發展志愿者教育培訓的有效辦法，面向基層實施教育培訓工程。一方面，要培養和造就共青團工作、志愿者工作的堅定參與者和支持者;另一方面，要針對大學生“村官”、新興領域代表性青年群體等，開展教育培訓。在培訓過程中，既遵循教育培訓的一般性規律，又針對不同群體需求，區分特點、體現特色、因材施教。既鞏固和建設好已有培訓項目，又要探索創新，拓展新的工作空間，豐富和發展教育培訓的內容與形式，增強針對性和實效性。
二、關于企業團青的調研情況
為加強企業團青情況調研，我們以問卷調查和專題座談的形式在黨團關系隸屬市國資委和團市委的115家國有企業進行的廣泛調研。其中，問卷調查共回收有效調研問卷84份，有效回收率為72%;在對問卷進行初步分析的基礎上，分別組織召開了十場座談會，組織企業系統的團市委委員、候補委員和骨干單位團委書記開展大討論，深入企業一線，組織團員青年開展了多次專題調研會。與此同時，組織企業系統115家單位按照行業和地域分布的原則，組成16個組，圍繞兩大主題十六個課題開展了調研。通過調查有以下幾個收獲。
(一)國有企業團青工作的基本情況
1、團員數量整體平穩，流動團員比例增大。問卷顯示，平均每家單位在職35歲以下職工總數為4197.49人，團員總數為1985.26人，由此推算出全市國有企業中35歲以下青年共約50萬人，團員共約24萬人。
2、團的機構設置發生變化，獨立設置團委的企業不足一半。調查問卷顯示，在XX市國有企業中，獨立設置團委建制的企業有38家，占問卷涉及企業總數的45.1%;團的機構與公司其他部門合署的企業有40家，占47.6%;還有部分企業沒有團的機構設置。雙管企業在團的機構獨立設置上要好于直管企業，72.2%的雙管企業團的組織是獨立設置。
3、局總公司團干部專兼職比例為1：1，團干部的待遇有待落實。問卷顯示，目前，局總公司任團委書記的團委占76.5%，任團委副書記或其他職務的團委占23.5%，其中獨立設置團委的單位，任團委書記的占89.2%;團委與其他部門合署辦公的企業，任團委書記的占61.5%;商業、物流、旅游行業中，44.4%的企業只有團委負責人，未任團委書記。局總公司團干部專兼職比例為1：1。其中，雙管企業團干部專職比例為77.8%，直管單位團干部專職比例為41.7%;在各行業中，基礎設施運營行業和制造行業團干部專職比例最高，分別是75%和65%，商業、物流、旅游行業和現代服務行業團干部兼職比例最高，占到67%。現任團委書記(副書記)在崗時間為2年以內的占55.8%，3年內的占69.3%�，F任團委書記享受同級黨政職能部門正職待遇的比例為21.2%，副職待遇的比例為53%。問卷顯示，在提交問卷的金融行業和商業、物流、旅游行業，許多單位的團委書記(或副書記)沒有享受同級黨政職能部門正職待遇(或副職待遇)。
4、團的工作經費管理日趨規范，經費數量整體低于規定。問卷顯示，有67.5%的企業團組織工作經費每年專項列支。其中，雙管企業專項列支的企業比例為94.4%，高于直管企業的60.3%，團委獨立設置的企業專項列支的企業比例為83.8%，團委合署辦公的企業專項列支的為59%。在不同行業中，建設建筑行業專項列支的比例最高，為80%。工作經費撥付的標準，以35歲以下青年數為計算標準，每人每年少于50元的企業，達到了82.6%。其中，撥付標準在40元以下的企業比例為55.6%。通過座談發現，盡管八成以上的企業不能按照每人每年50元的標準撥付工作經費，但仍有五成左右的企業能夠通過舉辦活動向企業申請專項經費。
5、青年社團等自組織在企業蓬勃發展，企業總體持支持態度。目前，全市企業共有各類型青年社團和興趣愛好組織562各，各單位現有各類青年興趣愛好組織或青年社團平均為13.35個。其中，局總公司級平均有2.76個，二級公司級平均有10.59個。擁有固定的活動場地的占47.7%，沒有的占 50.8%。各單位青年興趣愛好組織活動經費的來源為青年自籌的占19.2%， 公司支持的占46.6%，團委從專項活動經費中直接支付的占23.3%，其他方式的占10.9%。(二)國有企業團建工作基本狀況
1、企業普遍建立黨建帶團建工作機制。在提交問卷的87家單位中，有95.2%的單位黨組織將團的建設納入黨的建設總體格局統籌考慮，共同規劃;有80.7%的單位將團建考核納入黨建考核一同檢查和評比;有83.1%的'單位建立了黨建帶團建工作責任制。上述3項指標，獨立企業均高于合署企業。各行業中，商業、物流、旅游行業的每一項指標均是最低。
2、近五成企業未按時召開團代會。問卷顯示，有相當數量的企業未按照每3年一屆的有關規定按時召開團代會，其中，有7.14%的單位召開上屆團代會的時間是在2000年之前;有25%的單位是在2001-2003年之間;有13.1%的單位是在2004年。
3、近七成企業推優入黨、推優薦才工作開展較好。問卷顯示，各單位28歲以下青年入黨，經過團組織推薦的單位占68.3%,還有31.7%單位未經過團組織推薦。其中，雙管企業和直管企業經過團組織推薦的比例分別為76.5%和66.7 %;獨立企業和合署企業的這一比例分別為73%和64.1%。行業比較中發現，80%的能源化工行業單位28歲以下青年入黨均經過團組織推薦，在各行業中比例最高;商業、物流、旅游行業比例較低，僅為55.6%。數據顯示，目前建立“推優薦才”工作制度的單位只占43.2%，2006年至今，已建立該項制度的團委平均向企業推薦人才24.89名。各行業中，從建立“推優薦才”工作制度的比例來看，建設建筑行業比較突出，有60%的單位建立了這項制度。從向企業推薦的人才數量來看，制造行業比較突出，2006年以來每個單位團委平均向企業推薦人才44名。
4、近六成基層團干部每年能受到培訓。問卷顯示，每年有61%的單位每年專門針對團干部進行培訓;各單位培訓人數占團干部總數的比例平均為 67.32%。各行業中，能源化工行業情況相對較好，全部單位均開展培訓活動，共培訓122.6人次，培訓人數占團干部總數的比例為86.4%。商業、物流、旅游行業情況最不理想，僅有55.6%的單位開展了培訓活動。
5、近五成企業建立共青團評價考核機制。問卷顯示，48.2%的局總公司建立了團干部績效考核機制，考核結果與團干部工資獎金掛鉤的單位有 24.3%。其中，雙管企業建立團干部績效考核機制的占66.7%，考核結果與工資獎金掛鉤的占47.1%，而直管企業建立團干部績效考核機制的占 42.9 %，考核結果與工資獎金掛鉤的占16.4 %。局總公司團委每年對基層團組織進行目標考核的單位占56.1%,已建立目標考核量化標準的單位僅占27.1%。
6、企業共青團職能化建設落實不夠理想。問卷顯示，21.7%的局總公司設立青年工作部。其中，雙管單位的比例稍高，為33.3%，直管單位的比例僅為19%;建立青年代表會議制度的單位僅占11.1%。目前，61%的單位團委參與組織新員工培訓工作。雙管企業的參與程度更高，比例為83%，直管企業的比例為54.8%。通過開展青年“合理化建議”活動參與企業民主管理的團委比例為72.8%，組織“青年與企業領導面對面座談”等活動的比例企業為74.1%。
(三)國有企業共青團品牌工作開展情況
1、青年文明號創建活動開展有聲有色，但有待向縱深發展。近年來，青年文明號創建活動范圍不斷擴大，由國有企業拓展到非公企業，從企業系統拓展到社區、青農和教育系統。青年文明號創建活動形式多樣，內容豐富。目前，全市共有全國級青年文明號155個，市級青年文明號1026個。就國有企業而言，問卷調研發現，目前參與青年文明號活動的各單位中，平均擁有市級青年文明號集體17.1個，平均擁有局、總公司級青年文明號集體20.65個，差額很小，表明此項活動的基層參與程度明顯不夠。問卷顯示，目前參與青年文明號活動的各單位中，2006年以來專門針對青年文明號班組長開展了培訓活動的單位只占 40.6%，未組織青年文明號班組長與其他單位開展交流活動的占47.1%。問題比較突出的是商業、物流、旅游行業，作為青年文明號爭創活動的重點行業，自06年以來，僅有12.5%的單位針對青年文明號班組長開展了培訓活動。問卷顯示，各局總公司開展與公益機構、困難群體結對幫扶活動的青年文明號集體數量，占青年文明號集體總數的30%以下。自2006年以來，各單位青年文明號集體開展志愿服務活動平均為41.21次，參與人數平均為683.23人。獨立企業的情況明顯好于合署企業，獨立企業平均為72.04次和1205.38人，而合署企業平均為15.37次和225.78人。
2、青年突擊隊競賽開展扎實有效。截至2007年度，全市建設施工單位共有各類型青年突擊隊1317支(不含外施單位)。各單位平均有青年突擊隊57.26支，其中，平均現有市優青年突擊隊10.95支、市級標桿青年突擊隊6支。2000年以來，各單位青年突擊隊承建工程，獲得“魯班獎”的平均有3.71個，獲得“國優”的平均有4.08個，獲得“市優”(含其他省級獎項)的平均有41.93個，獲得“長城杯”(含其他省級獎項)的平均有 34.93個，獲得“市優質青年工程獎”的平均有18.77個。各單位實施《青年突擊隊標準化工作規范》的情況是：嚴格實施的占38.1%，基本實施的占 52.4%，沒有實施的占9.5%。實施《青年突擊隊視覺識別系統》的情況是：嚴格實施的占19%，基本實施的占66.7%，沒有實施的占14.3%。
3、青工技能振興計劃穩步推進。問卷顯示，設有職業技能鑒定站、所的單位占56.8%。各單位開展青工職業技能專場鑒定活動的情況是：每年開展 1次的占64.4%，2次的占15.6%，3次的占6.7%，5次及以上的占13.3%。各單位團組織每年開展局、總公司級青工職業技能專題培訓活動平均為3.52次，培訓人數平均為669.88人;平均每年開展局總公司級青工技能比賽1.48次;二級公司青工技能比賽平均為11.64次。各單位平均現有 35歲以下高級技師22.17名， 35歲以下技師68.47名，35歲以下高級工872.95名。
4、青年崗位能手爭創活動普遍開展。目前，全市共有全國級別青年崗位能手36名，市級青年崗位能手1122名(05、06、07年度)。問卷顯示，各單位平均現有全國青年崗位能手1.57名，市級青年崗位能手13.33名，局總公司級青年崗位能手69.69名。對于獲得市級以上青年崗位能手稱號的青年，給予物質獎勵的單位占57.6%。各單位物質獎勵標準平均為：市級888.71元，全國級2053.12元。對于青年崗位能手在提拔任用、公派學習培訓等方面給予優先考慮的單位占80%。
5、青年志愿者行動在企業蓬勃發展。在上交問卷的87家單位中，共有50個單位成立了局總公司級青年志愿者組織，占57.1%，二級企業共建立青年志愿者組織771個。企業系統全面參與了北京奧運會、殘奧會志愿者工作。在賽會志愿者方面，共有62家企業的6453人參加了奧運會志愿者服務工作，其中，35家企業有1551名青工成為駕駛員志愿者，27家企業參與了場館服務、醫療保障、住宿接待、青年營、呼叫中心、興奮劑檢測等其他領域的志愿服務工作，23人擔任場站(館)觀眾服務口志愿者經理;在城市城愿者方面，共有18家企業6000余人參加了城市志愿者服務;在奧運會拉拉隊工作中，共有29 家企業8273人成為了拉拉隊志愿者;在社會志愿者方面，共有23家企業53人成為了社會志愿者。
6、信息化建設相對滯后。問卷顯示，各局總公司團委建設網站的占43.6%，沒有的占56.4%，在已建網站的單位中，有46.5%的網站有論壇(或留言版)功能，53.5%沒有此項功能。各單位二級單位團組織全部配備電腦的局總公司數量為87.7%，二級團組織電腦都能上互聯網的局總公司有 61個，占72.6%。
(四)進一步加強國有企業共青團工作對策與建議
1、進一步加強企業黨建帶團建工作。積極爭取國資委黨委支持，進一步完善國有企業黨建帶團建工作格局，切實將團的建設作為黨建的重要組成部分，納入到黨的建設之中，企業黨組織支持引導共青團組織按照現代企業制度的要求，與企業黨組織的設置和調整相協調，靈活設置團的基層組織，健全團的工作機構。國有企業轉制過程中，要確保團的組織可以進行適當調整，但不能出現空白點。企業黨組織支持共青團組織，適應企業組織結構調整的要求，動態地調整團的組織結構，使團的組織設置能夠適應企業經營發展。積極爭取將團組織納入企業法人治理結構中，使團組織成為管理企業青年事務的主渠道。深化“雙推”工作，推動建立黨的年輕干部和團干部的“雙培”機制，把黨的年輕干部培養成團干部，把團干部培養成黨的后備干部。關于團干部任職，原則上要求專職化，提倡由企業黨組織職能部門的年輕干部兼任團的干部，切實重視加強企業共青團干部的教育和培養。把團干部的培訓納入企業干部培訓和人才培養規劃。
2、進一步加強流動團員工作，擴大組織覆蓋面。進一步加強流動團員工作是做好國有企業團建的基礎。按照“證檔分離、交叉覆蓋、動態管理”的原則，大力推行“流動團員活動證”制度，國有企業各級共青團組織要對本公司外來團員青年進行排摸調查，逐個登記，做好收集、分析和匯總工作，建立臺帳，對流動團員發放“流動團員活動證”。積極探索“聯建團支部”的團建模式，根據流動團員的就業形式、流動范圍的實際，采取不同的團建管理模式，形成統一有效的管理體系，努力做到流動團員管理全覆蓋：對于長期用工(半年以上)的團員青年，根據團員分布集中或分散的狀況，采取獨立建團或與固定用工團員青年聯建團支部的形式，實現組織覆蓋;對于短期用工(半年以內)的團員青年，局總公司團委必須做到團員信息有登記，組織關系轉接臺帳有記錄，實行“組織關系在企業外、活動在企業內”的管理模式，加強青年興趣愛好社團等青年自組織建設，依托青年自組織加強對流動團員青年的凝聚和活動覆蓋。
3、進一步加強企業共青團的基礎建設。團代表大會的選舉工作是團內民主生活的重要組成部分，按時召開團代會是團的自身建設的大事。各企業團委要按照《團章》的要求，按時召開團代會，團市委要進一步加強監督檢查力度。同時，要進一步加強團干部培訓工作。團的崗位流動性強，不斷有新同志加入團干部隊伍，團干部是團的工作的領導者，是團員青年的領頭羊，團干部的素質直接關系到團事業的發展，但是大部分新任團干部在基礎團務知識、團的品牌活動開展等方面有很大的欠缺，給開展工作造成了一些影響。因此，要持續不斷的開展團干部培訓工作。作為有效的指導監督手段，應該建立和完善市、企業兩級共青團工作評價激勵機制和體系，全面評價衡量企業共青團各級團組織工作，逐步實現企業團青工作的量化指標體系。
4、加強企業共青團職能化建設和轉型。1999年團XX市委提出了企業共青團工作“職能化”建設的思路，鼓勵各企業團委在黨政的支持下，根據企業特點，大膽嘗試。多年來的探索和實踐證明，企業共青團工作職能化轉型是將團組織納入企業法人治理結構，使團組織成為管理企業青年事務的主渠道最為有效的途徑。要進一步推進企業共青團組織職能化建設研究，使團的工作更好的融入現代企業制度中，在創新中謀求發展，要探索青年工作委員會等組織形式，普遍建立青年工作部，面向所有企業青年，把“教育引導青年，承擔青年事務管理、參與企業青年人力資源開發、參與企業文化建設、參與企業民主管理”作為主要職能。要進一步推進團青工作的項目化管理，制定明確的流程、制度和組織方式，將團的工作從宏觀、抽象轉向明確、具體、量化的企業行為，使企業共青團活動更加符合現代企業的管理規則。承擔青年事務管理是隨著我國社會建設工作的不斷發展，共青團組織的新課題和新任務，也是企業團組織職能化建設的新機遇，各企業團組織應當把承擔當作新時期加強共青團職能化建設的重要內容抓好抓實。
5、進一步加強區域團建工作。當前，青年向城市聚集的趨勢越發明顯，全團的工作重心也已轉移到了城市青年身上，2008年1月，團中央青工部改組為城市青年部，全團從工作理念、指導體系、推進方式、評價模式、運行機制等方面著手，進行戰略轉型。因此，打造區域化共青團工作格局，實現區域化整體推進，是當前乃至今后一段時期企業共青團工作的重要內容。企業共青團組織應當以全面加強青年志愿者隊伍建設為切入點，積極整合區域資源，大力拓展青年志愿者服務項目，加強與區域共青團組織之間的橫向聯系和資源共享; 同時，依托社區青年中心等區域青年活動陣地，大力開展“青年文明號”、“青工技能振興計劃”等企業共青團品牌工作進社區活動，不斷拓展品牌工作的覆蓋面和影響力，通過品牌活動的影響力，加強對“兩新組織”青年的覆蓋，服務包括流動團員青年在內的區域青年成長成才。
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