節能環保產業發展調研報告
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一、我省節能環保產業發展現狀
近年來，省委、省政府將節能環保產業作為全省七大戰略性新興產業之一，著力加以推進，我省節能環保產業呈現快速發展態勢，產業規模不斷擴大。匯總各市州上報數據，20**年全省節能環保產業總產值超過1500億元，比20**年增長76.5%，其中：高效節能產業總產值約450億元，先進環保產業總產值約250億元，資源循環利用產業總產值約800億元。全省節能環保產業企業數突破1000家，比20**年增長42.8%，其中產值過億元的企業200多家;從業人員接近20萬人，較 20**年翻了一翻�？傮w來看，我省節能環保產業發展呈現以下幾個特點：
(一)初步形成了一批骨干龍頭企業
我省已有一批具有自主創新能力、自主知識產權和自主品牌的節能環保企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，產品市場占有率穩步提高，企業迅速發展壯大，已初步成長為各自領域里的領軍骨干企業。
在高效節能領域，有從事電力能源裝備的長動集團、武漢南瑞、三環發展、合康變頻、大力電工、孝感大禹、襄陽萬洲、追日電氣等，從事蓄熱式燃燒的仙桃神霧，從事節能窯爐的華窯集團，從事三聯供空氣源熱泵的武漢朗肯，從事半導體照明的華燦光電、迪源光電、匡通電子，從事節能保溫建筑材料的武漢沃爾浦等。長動集團20萬千瓦以下熱電聯產機組市場占有率達30%以上;神霧公司占有國內高溫空氣燃燒應用份額50%以上;宜昌匡通電子在國內led封裝行業居于龍頭位置。
在先進環保領域，有凱迪控股、都市環保、中鋼天澄、凱迪水務、武漢華電、中碧環保、天虹儀表、方元環境、華麗環保、創新環保、合加環境、東之盛、沙市水處理設備制造廠等。都市環保自主研發的“氨硫銨燒結煙氣深度脫硫”技術和“雙循環三段式脫硫塔” 裝置達到國際先進水平。武漢華麗環保公司研發的可熱塑淀粉生物降解材料可有效解決廢棄塑料產生的“白色污染”;沙市水處理設備制造廠已成為亞洲最大的管式超濾膜生產廠家，市場占有率50%以上;中鋼天澄是國內除塵行業最具影響力的工程總承包商之一。
在資源循環利用領域，有格林美、湖北金洋、千里馬、法利萊、江南實業、宜昌立帝、華山水產、華新水泥、黃石大江集團等。格林美是國內城市礦產領域首家上市公司，在荊門、武漢、仙桃等建有多個再生資源回收加工基地;宜昌力帝是國內最具專業化的廢鋼加工處理設備研發生產企業;華新水泥窯協同處置城市生活垃圾技術攻克了垃圾處理過程中的.4大難題，處置過程中無二次污染;武漢法利萊實現激光再制造設備的產業化生產，并列入國家再制造試點。
(二)產業集聚化發展態勢初顯
經過多年發展，我省節能環保產業逐步呈現出依托骨干企業向重點園區和區域集聚的發展格局。
在高效節能產業領域，陽邏開發區以西門子、阿海琺和國電南瑞公司產業園為基礎，形成了大型輸變電設備和智能電網應用裝備產業基地。黃岡節能窯爐的發展頗具特色，華窯集團、中洲窯爐、中亞窯爐等行業領軍企業正抱團推進“綠色工業窯爐”省級標準制定，填補國內該項標準的空白，黃岡逐步成為“窯爐之鄉”;襄陽以大力電工、追日電氣、萬洲電氣等企業為龍頭，建立了襄陽軟啟動產業聯盟，成為全國最大的軟啟動產業生產基地。
在先進環保產業領域，武漢東湖新技術開發區集聚了凱迪電力、中冶南方、都市環保、中鋼天澄、綠世界、芳笛環保等一批龍頭企業，在電力環保、水處理、節水技術和設備、環保工程總承包等領域門類齊全、優勢突出。20**年節能環保產業實現總收入789億元。
在資源循環利用產業領域，谷城再生資源園區圍繞國家“城市礦產”示范基地建設，依托金洋公司、駱駝蓄電池、三環鍛造等一批“城市礦產”資源回收、加工和利用企業，初步構建了再生鋼、再生鋁、再生鉛等三條較為完整的循環型產業鏈，已形成年回收各類再生資源200萬噸、年處理利用各類再生資源130萬噸的能力，再生資源產業產值占全縣工業總產值的60%以上。黃石市圍繞創建國家循環經濟示范市，依托大冶有色、大江集團等龍頭企業，初步形成以有色金屬和稀貴金屬回收利用為特色的循環經濟產業鏈。青山工業區內武鋼、武石化之間實現氮氣和氫氣資源互補，武鋼、青山電廠與利用鋼渣、粉煤灰、磷石膏的建材企業之間也形成了良好的協作模式，形成了以工業固體廢棄物綜合利用、工業污染治理、環保設備設計制造產業基地;武漢市東西湖區工程機械裝備再制造園區聚集了龍工、三一、千里馬等國內主要工程機械生產與再制造廠家，形成了再制造產業集群。格林美在荊門高新區打造廢舊電池、電子產品等回收利用基地，20**年產值超過 23億元。
(三)社會參與節能環保產業的積極性增強
我省積極落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，相關企業年減免增值稅和所得稅約17億元。每年爭取國家支持節能環保重點項目資金近15 億元。政策扶持提高了企業投資節能環保產業項目的積極性，不僅一批中小企業積極參與，同時推動了建材、化工等行業從傳統的高能耗、高污染行業向節能環保型轉變。武鋼集團、華新水泥、大冶有色等均成立了以節能環保為主攻方向的企業，如武鋼金屬資源公司對冶煉廢棄物進行循環利用，生產礦渣微粉等產品，年產值超過80億元。中節能等央企也開始在我省投資布局。一大批在建或擬建的節能環保產業化項目正在穩步推進，總投資近1200億元，為產業發展提供了較強的后備力量。
(四)各地對節能環保產業的支持逐步加大
各地對節能環保產業的重視程度不斷提高，推出了一系列支持政策和措施。武漢市加快新能源汽車推廣應用,制定了節能產品推廣、廢舊產品回收利用財政補貼政策，加快節能環保服務模式創新,出臺合同能源管理項目支持辦法，安排5000萬元市級循環經濟引導資金。鄂州市把節能環保產業納入重點發展產業，依托高新區建設專業節能環保產業園。荊門市出臺了加快循環經濟發展、加強生態文明建設的政策措施，設立了循環經濟專項資金，建立了循環經濟統計評價體系。襄陽市積極爭取國家循環經濟示范試點，擁有谷城再生資源園區國家“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、東風康明斯國家再制造試點等一系列 “國字招牌”，為節能環保產業發展發揮了引領作用。
二、存在的主要問題
總體來看，全省節能環保產業發展態勢良好，可以超額完成 “十二五”規劃目標。同時，發展中也還有一些亟待解決的突出問題。
(一)整體競爭力不強。
突出表現在“兩小一低”。一是產業規模偏小。我省節能環保產業產值占全省工業總產值比例不足5%，產值僅為江蘇的四分之一，浙江、山東的三分之一左右。二是企業規模偏小，大型企業(集團)特別是具有系統解決方案提供能力的企業還不多，仍以中小企業為主，集中度低，市場競爭力不強。三是技術水平偏低。掌握關鍵核心技術、從事高端設備制造的企業不多，大多屬于一般加工制造企業，產品附加值較低。
(二)產業結構不優。
產業內部結構不盡合理，我省資源循環利用產業發展較快，但節能環保裝備產業和節能環保服務業發展不足，特別在高效鍋爐、垃圾處理成套設備、廢舊電器和汽車拆解等節能環保裝備制造領域存在明顯短板。產業空間布局也不盡合理，“撒得不開、聚得不夠”，部分市州縣節能環保產業發展滯后。產業集聚度不高，產業鏈不成熟。
(三)市場開拓難度較大。
節能減排總體上屬于政策驅動型市場，其中很大一部分政策拉動型需求和政府公共投資，節能環保產業領域相關的目錄清單、資質資格認定較多，進入市場的門檻較高。節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些技術和裝備研發成本高、產品性能不穩定，難以為市場接受并得到應用推廣�，F有的節能環保企業大部分是民營中小企業，普遍存在貸款難、融資貴問題，資金積累緩慢，企業發展面臨很多實際困難。
(四)扶持政策還不夠系統。
一是在創新驅動方面，沒有把節能環保產業關鍵技術和裝備的研究開發作為省級科技計劃的重點領域。二是在需求牽引方面，國家通過推廣節能環保產品、實施節能環保重點工程來推動節能減排和擴大投資消費需求，但地方政府不能只推廣使用本地產品，需求牽引政策難以精準發力。三是在投資促進方面，主要是申請國家資金扶持，省級沒有設立節能環保產業發展專項資金，相關節能環保企業的產業化項目只有變換主題申請有關部門的其他專項資金，影響了企業投資積極性，甚至導致墻內開花墻外香的局面。四是在政策引導方面，對一些新興的服務模式，如合同能源管理、環境污染第三方治理等，政策不明確、法律規范不健全，影響了推廣應用。資源循環利用領域，廢棄物回收利用增值稅進項抵扣問題尚未得到解決。五是在組織協調方面，沒有建立規范統一的統計體系，影響對產業發展形勢的科學研判。部門之間協調配合還不夠。三、進一步促進節能環保產業發展的對策建議
當前，中國經濟發展已進入新常態，國家更加強調節能減排硬性約束，節能環保領域的投資、技術、裝備、服務需求十分旺盛。近期國家發改委發布的今明兩年生態環保重大工程中，僅大氣污染防治和清潔水重大工程投資就超過8600億元，市場潛力大。我省節能環保產業正處于從產品生產向裝備和服務延伸、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進的關鍵時期。兄弟省市均將節能環保產業作為戰略性新興產業加快推進，呈現萬馬奔騰、不進則退的發展態勢。以我省的基礎和條件，只要加大力度，完全有可能實現節能環保產業跨越式發展，5年時間有望培育成產值5000億元的新興支柱產業，占據新一輪區域競爭的制高點。下一步建議重點抓好以下工作：
(一)擴大市場需求。
節能環保產業與一般性競爭行業最顯著的區別，是其對政策的依賴程度較高。因此，要做好政策和市場結合文章，把促進推廣應用作為關鍵環節。一是強力推進節能減排降碳，加快淘汰落后鍋爐、電機、老舊汽車等，擴大節能環保裝備、產品市場空間。“一主兩副”中心城市和其他有條件地區，適當提高節能建筑、新能源汽車推廣、污水垃圾無害化處理、資源回收利用等節能減排目標，以政策拉動需求，進而帶動產業發展。二是推進政府采購節能環保產品和服務。嚴格執行政府優先采購和強制采購節能產品制度。鼓勵政府機關、事業單位向社會購買節能環保服務。把合同能源管理作為公共機構開展節能改造的主要方式，研究制定促進公共機構合同能源管理實施的具體辦法。三是引導節能環保產品消費。完善節能惠民工程、“以舊換再”、“能效領跑者”、環境標志產品認證等政策措施，開展全民行動，倡導節能環保低碳消費理念。四是支持節能環保企業參與節能減排重大工程。對獲得國家節能環保標識、進入國家相關目錄名單的省內企業給予適當獎勵，對省內企業研制的首臺(套)節能環保裝備在省內工程中使用的，可由省財政對生產企業及用戶給予補助。五是支持節能環保服務模式創新。積極培育合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環境污染第三方治理。支持發展再制造服務，建立完善廢棄物回收處置體系。
(二)助推企業發展。
一是落實稅收優惠政策。建議對未享受稅收優惠政策的再生資源企業，各地方政府可將新增的增值稅地方留成部分全額返還給企業。二是加大財政投入力度。對此，國務院文件有明確要求，但我省目前還沒有設立節能環保產業扶持專項資金，僅省經信委在新增專項資金中，對資源循環利用有一定支持。建議從2015年開始，省財政設立5000萬元節能環保產業扶持資金，主要以貼息方式支持節能環保產業重大項目建設。三是拓寬投融資渠道。包括綠色信貸、抵押擔保、上市融資、債券發行、發展股權投資基金等。四是支持節能環保企業“引進來”、“走出去”。對引進的節能環保企業，給予一定獎勵，并在用地等方面予以優先保證。五是加強組織協調，建立部門協調聯動工作機制。
(三)支持技術創新。
節能環保產業作為戰略性新興產業，具有高技術產業的典型特征，必須把實施創新驅動、提高技術創新能力放在突出位置。在節能產業領域，加快節能共性關鍵技術、核心材料和關鍵設備的研發，推進節能技術裝備升級換代。重點發展高效電機、高壓變頻、無功補償、高效鍋爐(窯爐)、蓄熱燃燒、新能源汽車動力系統、半導體照明、工業化建筑、碳捕捉等技術和裝備。在環保產業領域，以大氣污染治理、污水處理、垃圾處理、污染土壤修復和環境監測等領域為重點，研發推廣一批先進適用的技術和產品，提升我省環保技術裝備水平，加快治理突出環境問題。在資源循環利用產業領域，以磷石膏等典型固體廢棄物、稀貴金屬、農業廢棄物、餐廚廢棄物等處理以及再制造為重點，加快研究一批市場需求量大、應用前景廣泛、經濟效益明顯且無二次污染的高效資源化利用技術。同時，著力提升節能環保企業技術創新能力，支持企業引進人才、引進技術，加強對外技術合作。
(四)推進試點示范。
近年來，國家在與節能環保產業相關的領域，特別是循環經濟和生態文明建設等方面開展了一系列試點示范，把這些試點示范抓好了，就能為深化改革、完善機制、培育產業發揮重要引領作用。要積極推進我省國家級生態文明先行示范區建設，探索符合各地特點的生態文明建設模式，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。推進我省國家節能減排財政政策綜合示范城市、“城市礦產” 示范基地、園區循環化改造示范試點、再制造試點、循環經濟示范市(縣)、“雙百工程”等國家級節能環保各類示范試點建設，切實發揮典型帶動和輻射效應。開展省級循環經濟示范創建活動，進一步促進資源循環式利用、企業循環式生產和園區循環式發展，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
(五)完善相關政策。
國務院關于加快發展節能環保產業的意見出臺后，全國已有10多個省級政府相繼制定了貫徹落實措施。去年我省發布了關于促進資源循環利用產業發展的行動方案，但對節能環保產業的整體發展沒有系統政策和全面部署。建議省政府盡快出臺相關政策措施，并召開專題會議部署推進工作，以提高各地各部門對發展節能環保產業緊迫性、重要性的認識，并按照精準調控、噴灌滴灌的要求，拿出支持節能環保企業發展的具體舉措。目前，我委已研究草擬了相關政策文件初稿，待征求意見、修改完善后報省政府審定。另外我們已啟動《湖北省節能環保產業“十三五”規劃》的研究工作，提前謀劃未來一段時期我省節能環保產業發展思路和總體布局。
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