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某市食品安全監管工作情況的調研報告
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常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎。隨著社會的不斷進步和發展，人類對食品的要求和標準在不斷提高，食品安全的內涵已從數量安全上升到質量安全。上至領導人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關注的話題。為了保證與每一個人息息相關的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實食品安全監管措施、創新食品安全監管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監管真正落實到行動上，讓每一個人真正吃上安全衛生的食品，保證食品在生產加工、流通銷售和餐飲服務等各個環節經得起檢驗，也是各職能部門一直努力探索的問題。
2xxx年8月16日，政協XX區工委主任楊繼紅同志率領提案督辦組到我市，對工委2xxx年主任會議督辦提案《關于加強食品安全監管力度的提案》進行督辦時，充分肯定了我市在食品安全監管工作方面取得的成績，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領導的高度重視。根據地委委員、市書記周榮同志的重要批示，2xx0年8月25日至30日，市政協成立由主席吳堅任組長，市政府副市長龔霏及市政協副主席鄒芝樺、周光喬任副組長，部分市政協常委、市政協辦、政協提案委、文教委及市直相關部門負責人為成員的調研組，以與相關部門負責人進行座談、聽取情況匯報、查看檔案資料、實地走訪調查等方式，先后聽取市衛生和食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監督局、市農牧局關于食品安全監管工作的情況匯報;在沒有邀請職能部門參與的情況下，調研組深入觀音緣礦泉水廠、素瓊醬醋廠、百匯購物廣場、洪南蔬菜批發市場、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產、經營場所，對食品安全監管工作中的食品生產和加工、食品流通和餐飲服務情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監管環節進行全面了解。同時，調研組還深入朱昌鎮，對市工商行政管理局在食品流通環節推行的 “易票通”和農村食品經營“十戶聯巡聯管”工作開展情況進行實地走訪調查。在調研報告初稿形成后，市政協又組織調研組成員及相關職能部門負責人進行集中討論，對調研報告作進一步的修改和完善�，F將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
食品安全監管涉及部門多、領域廣、鏈條長、環節細，從農產品種植、牲畜飼養到食品生產加工、流通銷售再到餐桌，是一個復雜、系統而又涉及面廣泛的工程。從調研涉及的部門來說，農牧局主要負責農(畜)產品生產過程中的監管，質量技術監督局主要負責食品生產獲證企業及食品生產加工小作坊的監管，工商行政管理局主要負責食品經營流通環節的監管，衛生和食品藥品監督管理局則是負責餐飲服務環節的監管。當然，其中還涉及工業經濟貿易和能源局、發展和改革局等相關部門，而各職能部門監管領域也存在交叉現象。
據農牧局統計，全市41個鎮鄉辦事處都涉及農(畜)產品生產，有各類養殖戶27萬余戶，52個動物及動物產品市場，其中城郊幾個辦事處及海子街、鴨池等地有規�；�、規范化蔬菜生產基地10余個。質監部門監管數據顯示，XX市轄區現有食品生產獲證企業31家，納入監管的食品生產加工小作坊9家。據工商部門統計，全市城鄉共有注冊食品經營主體2608戶，其中食品經營企業126戶，個體工商戶2482戶，全市食品經營從業人員4693人，注冊資金2631萬元。衛生和食品藥品監督管理局調查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶，其中各型餐館401戶，小吃店、飲品店599戶，食堂66個;餐具消毒配送單位企業3家。
在食品安全監管中，市農牧局、質監局、工商局及衛食藥監局等相關職能部門做了大量工作，監管工作取得一定成效。
1、農畜產品質量安全監督檢測情況。
(1)、按省發改委《關于建立XX市農產品質量安全檢測中心》的文件精神，2xxx年3月，投資320萬元的XX市農產品質量檢測中心開工建設，現已完成實驗室改造620平方米，購置儀器設備46臺(套)，包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設備及配套儀器，可進行農產品、畜產品、水產品定性速測及定量分析、無公害農產品認證監督檢測，現處于待驗收和試運行階段。自農產品質量檢測中心試運行以來，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產品進行農藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個樣品。截止目前，累計抽取2640個蔬菜樣品。經檢測，這些蔬菜產品農藥殘留均沒有超標。
(2)、2xxx年，獸醫體制改革以來，撤銷原畜牧獸醫局下正股級單位獸防站，組建了動物衛生監督所和動物疫病防控中心，由動物衛生監督所對動物及動物產品進行產地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責動物防疫監督、市場監督等行政執法工作，承擔動物免疫標識及其他畜禽標識管理，組織開展獸醫執法人員培訓，組織對全市規模養殖場(戶)進行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監督檢查，指導養殖戶建立健全養殖檔案，確保農業投入品的可追溯性。每年派出2000余人次開展監督檢查，產地檢疫35萬頭(匹、只)以上，屠宰檢疫12萬頭(匹、只)以上。
2、食品生產企業產品質量監管情況。
市質量技術監督局根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，對轄區食品生產企業進行不定期檢查和巡查，做好食品生產企業產品的抽樣送檢工作。2xxx年，共抽取轄區28家食品生產企業生產的產品52批次及小作坊生產的產品6批次。檢查過程中，要求企業完善相關質量管理制度和臺賬，把好原料進貨關，認真做好產品出廠檢驗工作。目前，全市食品生產企業和納入監管的食品生產加工小作坊均按要求建立和完善相關質量管理制度和臺賬。從市質監局檢查和產品抽樣結果看，近幾年，我市未發現轄區食品生產企業濫用食品添加劑生產食品行為，也未發現使用有毒有害原料生產食品行為。
3、流通環節食品安全監管工作情況。
(1)、以全面落實食品“易票通”為抓手，努力保障食品來源合法、質量過關，確�？勺匪荨Ｊ泄ど滔到y在逐戶對食品經營者的索證索票和進貨臺賬進行落實和規范的基礎上，逐戶落實“易票通”，重點抓好對人民群眾日常生活消費關系密切的食品品種落實“易票通”。到目前為止，我市流通環節2608戶注冊食品經營主體，已經全部落實了食品“易票通”，基本建立和完善了進貨臺賬。
(2)、以農村食品經營主體“十戶聯巡聯管”為主要方式，全面加強食品經營行業自律。xxx年以來，市工商行政管理局積極探索、大膽實踐，從指導和引導廣大食品經營者建立完善以食品安全協會為組織基礎的食品經營行業自律組織體系入手，先建立食品安全協會“一個組織”;理順工商機關與食品安全協會的關系及食品安全協會與“十戶聯巡聯管”小組的關系“兩個關系”;開展好“十戶聯巡聯管”小組學習培訓活動、檢查活動、評比掛牌活動“三個活動”;制定落實《XX市農村流通環節食品經營主體“十戶聯巡聯管”小組工作制度》、《“十戶聯巡聯管”小組成員公約》、《“十戶聯巡聯管”小組輪值戶長崗位職責》、《“十戶聯巡聯管”小組輪值戶長交接制度》等“四個制度”，開展“十戶聯巡聯管”活動。截止目前，在全市農村已經建立了“十戶聯巡聯管”小組97個，參加“十戶聯巡聯管”的農村食品經營主體共計1335戶，占農村食品經營主體1402戶的95.2%�！笆畱袈撗猜摴堋钡某晒涷炓呀浽凇吨袊ど绦姓芾怼贰ⅰ顿F州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統現場參觀了我市農村“十戶聯巡聯管”工作，現已在全省進行推廣。
4、食品衛生監管工作情況。
市衛生和食品藥品監督管理局主要承擔全市1000多家餐飲企業的申辦和監管工作、各種大中型會議的接待食品安全監管。工作中，市衛食藥監局依法行政，嚴把許可準入關，加強對從業人員的培訓和日常監管相結合，使城區餐飲服務行業監管覆蓋率達100%。實行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規范化。特別是在重大節日期間，組織相關部門對全市范圍內的大型餐館、酒店、農貿市場、超市、食品加工企業、學校食堂等地進行專項檢查，重點以糧、油、肉、水果、水產品、豆制品為檢查重點，確保節日期間食品安全。近年來，全市未發生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛食藥監管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產企業進行專項檢查，對市區內不符合生活飲用水標準的水源，樹立警示標致，提醒市民不能飲用。
5、餐具消毒配送單位監管情況。
我市餐具消毒配送單位企業3家，分別是XX市遠豐餐具消毒配送中心，xxx年8月成立，企業員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務單位提供餐具配送;XX區宏潔物理消毒有限公司，2xxx年12月成立，企業員工 23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務單位提供餐具配送;XX市潔美餐具消毒配送中心，2xxx年2月成立，企業員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務單位提供餐具配送。今年上半年，根據《衛生部、國家食品藥品監督管理局、國家工商行政管理總局關于加強餐具集中消毒單位監督管理的通知》精神，市衛生監督所加大了對我市餐具清洗消毒等環節的監督檢查力度，并對3家企業配送的消毒餐具進行了抽檢，就監督檢查中不合格的地方責令業主進行整改。
針對餐具集中消毒配送單位存在的問題，市衛生和食品藥品監督管理局采取有效措施進行監管：一是市疾控中心對餐具消毒單位使用水源情況進行核查;二是市衛生監督所嚴格按照相關法律法規進行統一審查，對不具備條件或經整改仍然達不到要求的單位，報同級相關部門進行取締;三是加強餐具集中消毒單位的日常監督檢查，重點檢查企業的消毒、工藝流程、設施設備、使用的洗滌劑、消毒劑、包裝材料及標識、消毒質量、生產和自檢記錄、索證索票、從業人員健康狀況和培訓等是否符合規范要求;四是對使用不符合《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范(試行)》和《食(飲)具消毒衛生標準》等消毒餐具的餐飲單位依法予以行政處罰;五是嚴格按照《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范(試行)》和《食(飲)具消毒衛生標準》要求，加大對消毒餐具的抽檢檢測工作;六是督促各單位建立健全自身產品檢驗室，配備檢驗人員，規范開展產品自檢工作;七是充分利用新聞媒體的輿論監督功能，定期向社會公布檢測結果，引導餐飲單位和消費者使用符合要求的餐飲器具，使市民自覺抵制不合格餐飲器具。、二、存在問題
1、監管機制不健全，職能交叉導致監管盲點。
食品安全監管從“田園到餐桌”鏈條長、環節細、銜接點多，監管部門之間管轄環節界定及各個環節的相互銜接又不夠明確，在部分領域劃分不清的情況下，以分段監管為主、品種監管為輔的模式易造成部門多頭監管但監管有盲點現象。如糕點店、饅頭店及超市等現場制售食品的許可及監管都是空白。因分段監管，各部門行動很難步調一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監管不到位。
2、人員少、業務多、監管難于到位。
在全市食品安全監管工作中，無論是從農(畜)產品的生產，還是食品生產加工、流通銷售到餐飲服務等環節，都存在監管人員少、業務多、技術性強、監管數量質量照顧不周等問題。農(畜)產品監管方面，市農產品質量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質及能力遠遠達不到現代食品安全檢測的專業要求，無法達到全面檢測目的;動物檢疫工作專業技術人員113人，按全市27萬余戶養殖戶計算，每2389戶養殖戶才能擁有1名檢疫員。食品生產加工監管方面，市質量技術監督局的14個干部職工中，能夠致力于食品監管的僅為2人。市食品安全協調委員會在機構改革后，設在市衛生和食品藥品監督管理局，其中從事食品安全協調工作的只有1人，餐飲服務環節的監管則由市衛生監督所分3個片區劃給12個工作人員監管，這12人除了進行餐飲日常監管外，還要承擔公共衛生監管工作;鄉鎮食品安全監管安排鄉鎮衛生院利用衛生系統網絡進行監管，且在每個村聘用一名衛生協管員和信息員，但因為無專門報酬，這只是流于形式，根本無法達到監管目的。
3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
抽檢工作是做好食品安全監管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監督管理部門在進行抽樣檢驗時，應當購買抽取的.樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用�！彼�，購買檢品和送檢費成了農牧、質監、工商和衛生部門必列的開支項目，這筆費用只有從部門辦公經費中列支，遠遠超過各職能部門的承擔極限。
4、食品安全監管的地方性法規不健全。
食品生產加工小作坊、小食攤點多而復雜，安全隱患大。《食品安全法》授權各省人大常委會制定相應法規進行規范，但我省到現在還未出臺相關法規，食品安全監管地方性法規的空白，導致監管職能部門各行其事，無法明確相應職責。
5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
農產品監管方面：由于農牧局農產品質量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區周邊蔬菜種植基地開展檢測工作，城區超市和農貿市場的跟蹤檢測，由地區農產品質量檢測中心具體實施，外地進入XX市場的果蔬由洪南農貿市場自行檢測。零星進入市場的果蔬得不到有效監管。
畜禽產品監管方面：除豬肉戶在屠宰場嚴格進行，進入超市銷售的雞、鴨、鵝每天拖到定點檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進行定點屠宰檢疫僅在市場開展。因分散、零星、流動性大，給檢疫工作造成嚴重壓力，未經檢疫產品流入市場現象時有發生，給食品安全帶來嚴重隱患。
6、食品從業人員素質不高、市民食品安全防范意識不強。
生產、經營、銷售及餐飲服務行業從業人員素質參差不齊，對食品安全監管法律法規的領會不深入，食品安全職業道德千差萬別，個別食品生產企業消毒設施未按要求使用、衛生意識淡薄，個別超市過期、變質食品上架現象時有發生，臺賬管理不規范。廣大市民自我防范意識和參與監管意識淡薄，沒有對食品安全監管引起高度重視。
7、在城郊和農村集鎮，以及政府規劃拆遷范圍內，存在大量的食品無照經營現象。
在學院路碧玉村委會到地區交警支隊片區，因屬于市政府劃定的拆遷范圍，按照政府規定，衛生和工商部門不能為其辦理相關證照，致使數十家無證經營餐飲現象存在。城區夜市、城郊結合部和集鎮小食攤點流動性大、難監管、難取締，又達不到辦理證照條件，導致無證無照經營餐飲現象普遍。
8、餐具消毒配送單位問題突出。
根據衛生部辦公廳《關于印發餐飲具集中消毒單位衛生監督規范(試行)的通知》精神，結合實地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問題：一是3家企業廠房樓上都有住戶居住，且離污染源均小于30米;二是內部布局欠合理，功能間分區隔斷不完善，導致回收、去渣、浸泡不嚴謹，更衣室無流動水洗手和消毒設施，個別企業廁所不是水沖式;三是基礎設施不健全，企業防鼠、防塵、防蚊蠅設施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產車間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料;四是餐具獨立包裝不符合要求，未標示餐具消毒日期;五是機洗水源有重復使用現象;六是企業成品包裝車間內上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規范。三、幾點建議
食品安全監管不是靠某一個單位、某一個人的努力就能實現的，更不能靠某一次會議就可以解決。食品安全監管是一個長期、系統、艱巨而又需要多部門協調配合的過程。食品安全如何來保障，國內外實踐證明，“負責的監管責任者，誠信的生產經營者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進而形成部門監管、行業自律、社會監督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進一步加強食品安全監管力度，特提出如下建議：
1、調整XX市食品安全協調委員會。
按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會的規格，調整XX市食品安全協調委員會，由市政府主要領導擔任食安委主任，便于統籌各部門工作。建立健全食品安全監管日常機構，加強食品安全工作的領導與協調，充分發揮政府牽頭組織、協調指導、監督考核、督查暗訪等職能，建立全市統一、權威、高效、協調聯動的食品安全監管領導機制。
2、進一步明確食品安全監管職責。
按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生、提高效率、維護穩定的原則，由食安委牽頭研究制定《XX市政府關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》，并負責抓好落實，以完善食品安全監管協調機制，實現食品安全全過程和無縫隙監管，切實保障全市食品安全，解決實際工作中出現的監管盲區和交叉問題。
3、加大投入，消除職能部門的后顧之憂。
職能部門食品安全監管的后顧之憂，總結起來就是人、財、物的問題。建議市委、政府統籌兼顧，對相關職能部門的專業人才缺乏問題采取“走出去”、“引進來”的方式，輸送現有人才到外學習深造，采取公開招考等方式將食品監測等方面的專業技術人才引進來，充實監管部門專業人才力量。抓緊做好機構改革的后續工作，盡快完善部門機構及人員設置。在衛生部門增設局機關食藥安股及衛生監督所藥品監督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規定，將職能部門食品監管經費納入地方財政預算，由市食安委統籌安排使用。在今年不能列入財政預算的情況下，依照部門擬定的食品抽樣檢查經費預算方案適時撥付。同時，增加食品安全檢測設施設備，以政府協調落實土地等方式，建立大型食品綜合批發市場和農產品批發市場、支持質監部門建立食品質量檢驗檢測中心，便于食品安全的過程監管。
4、創新機制，強化監管，構筑食品安全監管基層基礎。
一方面，可以對工商部門農村食品經營主體“十戶聯巡聯管”機制再總結、再歸納、再推廣，探索城區食品經營主體監管模式和食品安全監管模式，強化食品監管。另一方面，可以充分調動鎮鄉政府的監管職責，各鎮鄉辦事處比照市級食品安全委員會規格，成立鎮鄉辦事處食品安全監管機構，落實村級食品安全監管員和信息員報酬，充分發揮其作用，逐步填補農村食品安全監管空白。
5、創建信用體系、強化企業自律。
以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務系統。充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，不斷加強行業自律和誠信制度建設，促進食品生產經營單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導市場主渠道銷售和規范經營理念，引導和扶持大型食品加工企業以及正規的食品超市在農村開連鎖店。建設城區農民蔬菜直銷市場，規范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
6、強化宣傳教育、營造防范氛圍。
充分利用市內媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關法律法規、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權意識，提高參與監督的積極性。加強對監管人員的食品安全教育和職業道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規的基本內容，明確職責、提高水平和能力，樹立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門之間的實踐和調研成果，定期開展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
7、立足實際，杜絕餐飲服務無證經營。
對城鄉結合部及鎮鄉集鎮、政府劃定拆遷范圍內的無證經營行為，建議按屬地管理原則，由鎮鄉政府配合相關執法部門進行全面摸底調查，登記造冊，再按相關程序補辦證照。對學院路等地餐飲經營戶無法辦證的問題，建議由政府召開專門會議進行研究，在法律法規規定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
8、嚴格監管程序，規范餐具消毒行業。
雖然我市3家消毒配送中心在申辦時衛生部的相關規范要求尚未出臺，但現在衛生部辦公廳已出臺《關于印發餐飲具集中消毒單位衛生監督規范(試行)的通知》，就得嚴格按照《通知》的明確規定逐一對照，要求不符合規范的消毒行業進行停業整頓。建議由市政府組織相關執法部門盡快進行一次綜合執法，對不符合《通知》中條款標準的消毒配送單位，責令其限期整改，對實在沒有整改條件的堅決予以取締。同時，加強餐飲行業規范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導市民增強防范意識，積極參與食品安全監管。
總之，通過調研，調研組一致認為，近年來，在相關職能部門的積極努力和通力合作下，全市食品安全監管工作取得了實實在在的效果，食品安全形式不斷好轉，食品經營行為不斷規范、食品生產加工行業業主法律意識不斷增強，城鄉食品安全監管同步開展，食品流通環節監管措施有力、亮點紛呈。但由于食品安全監管工作事多、面廣、點細，加上人員缺乏、財力不足、協調不到位、職能不明晰等原因，在食品生產加工、流通銷售、餐飲服務環節存在監管盲區，導致超市等地的現場制售食品監管責任不明確，部門監管互相推諉等現象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監管工作，理順監管體制、完善協調機制，我市的食品安全監管工作一定有更大的突破。
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