農(nóng)村小學(xué)教育調(diào)研報(bào)告
隨著新一輪課程改革和教學(xué)改革的普遍推行，農(nóng)村中小學(xué)的教育問題更加明顯地暴露出來了，下面是YJBYS小編為大家收集的農(nóng)村小學(xué)教育調(diào)研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家借鑒。
農(nóng)村小學(xué)教育調(diào)研報(bào)告范文(一)
我在農(nóng)村進(jìn)行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)研。本次調(diào)研以小學(xué)和初中的農(nóng)村教師、學(xué)生、家長為主要對象，調(diào)研的四個(gè)部分分別是：教學(xué)問題、教師問題、學(xué)生問題、家長問題。其中以教師問題和學(xué)生問題為重點(diǎn)。
一、調(diào)研的目的、意義以及調(diào)研方法
隨著新一輪課程改革和教學(xué)改革的普遍推行，農(nóng)村中小學(xué)的教育問題更加明顯地暴露出來了。對此老師抱怨、學(xué)生抱怨、家長抱怨。為了找到問題的實(shí)質(zhì)，把握問題的關(guān)鍵，從而向有關(guān)部門、有關(guān)人士發(fā)出呼吁,我進(jìn)行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)研。本次調(diào)研以走訪調(diào)研及問卷座談的形式為主，走訪了八個(gè)中小學(xué)，調(diào)研了小學(xué)生25人，初中生34人，老師及校長19人。通過調(diào)研，了解了農(nóng)村教師、學(xué)生和家長對教育的看法及其總體教育狀況，并對中國農(nóng)村教育的發(fā)展方向和模式做了進(jìn)一步的思考。
二、調(diào)研的基本情況
1.教學(xué)問題
在農(nóng)村，九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學(xué)生對教育的要求，他們要求上高中、上大學(xué)。有62.5%的家長希望孩子拿到大學(xué)以上學(xué)歷。在回答升高中的原因時(shí)，64.18%的學(xué)生選擇是因?yàn)樗麄冏约合矚g讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49%�？磥�，事實(shí)上相當(dāng)多的學(xué)生和家長已經(jīng)認(rèn)識到了受教育的重要性。
孩子們是渴望知識的，農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。但是從調(diào)研情況看，農(nóng)村中小學(xué)教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：
(1)公共教育經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差。教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對素質(zhì)教育不夠重視，教學(xué)設(shè)施簡陋，教師隊(duì)伍教法相對陳舊嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實(shí)施。
(2)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不高。
(3)思想觀念落后，教育價(jià)值趨向多元化、務(wù)實(shí)化、功利化。調(diào)研中沒有一個(gè)孩子表示將來會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)。
(4)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段脫離農(nóng)村實(shí)際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
2.教師問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大數(shù)量的教師對生活表示不滿意(51.8%)和比較不滿意(7.8%)，感到壓力很大。我總結(jié)了一下，有以下幾個(gè)方面原因：(一)不合理的農(nóng)村教育編制導(dǎo)致農(nóng)村教師的工作量很大。(二)盡管近些年來大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，積極推進(jìn)實(shí)施著新課程改革，但誰都清楚高考制度不改革，老百姓認(rèn)可的還是能真正改變孩子命運(yùn)的考試分?jǐn)?shù)，升學(xué)率也就關(guān)乎學(xué)校生存。面對動(dòng)輒“下崗”“走人”的內(nèi)部管理體制，老師們?yōu)榱吮Ｗ?ldquo;飯碗”，感覺壓力很大。(三)最近幾年教育部門出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益考慮，對老師限制很多，比如不準(zhǔn)打罵學(xué)生，不準(zhǔn)開除學(xué)生等。然而受社會(huì)大環(huán)境的影響，學(xué)生個(gè)性越來越強(qiáng)，紀(jì)律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時(shí)有發(fā)生，談戀愛的越來越多，教師對學(xué)生的組織與管理難度也越來越大。同時(shí)受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校和社會(huì)越來越關(guān)注學(xué)生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經(jīng)常“提心吊膽”“如履薄冰”。
另外我發(fā)現(xiàn)，還有幾個(gè)關(guān)于教師較為集中的問題是：(一)農(nóng)村教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學(xué)歷在提高，但大部分的學(xué)歷是通過函授和自考取得的，正規(guī)的全日制本科大學(xué)生回來的還是比較少。反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師，以致走訪的幾所中學(xué)幾乎都沒有高級教師。(二)隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術(shù)，微機(jī)等教師嚴(yán)重不足。
3.學(xué)生問題
學(xué)生自主學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與思考
在調(diào)研學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度或?qū)W習(xí)主動(dòng)性方面，大部分學(xué)生都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)大部分是家長、老師壓出來的，成績認(rèn)可高，重視分?jǐn)?shù)的達(dá)80%。在所學(xué)課程中，選擇英語最薄弱的學(xué)生比例最高，占了47.67%。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設(shè)計(jì)了“自己復(fù)習(xí)鞏固”，“請家教”，“參加培訓(xùn)班”和“其他”四個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果有56.3%的同學(xué)選了其他，詢問后發(fā)現(xiàn)學(xué)生們想到的更多方式包括家長指導(dǎo)，向同學(xué)、老師請教等等。調(diào)研表明，46.1%的農(nóng)村學(xué)生在平時(shí)能努力學(xué)習(xí)，并持之以恒，但也有34.5%的農(nóng)村學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)沒有規(guī)律，主要靠在考前加班學(xué)習(xí)來應(yīng)付考試。
通過和學(xué)生們接觸，結(jié)合自己的經(jīng)歷，我覺得制約農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的主要因素是農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)習(xí)易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)生們將學(xué)習(xí)效果不理想主要?dú)w因于學(xué)習(xí)方法有待改進(jìn)，但由于59.3%的農(nóng)村學(xué)生一般都要承擔(dān)部分家務(wù)勞動(dòng)，難以保證他們擁有充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學(xué)習(xí)資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)。
4.家長問題
在回答“你覺得所在地區(qū)教育狀況如何”的問題時(shí)，75.36%的家長選擇“一般”，5.8%的家長認(rèn)為“較差”�？梢钥闯觯芏嗉议L對當(dāng)?shù)亟逃隣顩r并不滿意。如欒卸村，擁有生產(chǎn)康必得的集團(tuán)公司，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較高，但由于很多家長不滿足于當(dāng)?shù)亟逃蛯⒑⒆铀屯抢锷蠈W(xué)。
當(dāng)問及“您對孩子在校表現(xiàn)情況了解程度”時(shí)，只有17.5%的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20%。然而在回答“對孩子學(xué)習(xí)上關(guān)心程度”時(shí)，卻有58.75%的家長表示很關(guān)心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現(xiàn)基本不知道又何以說對孩子學(xué)習(xí)很關(guān)心呢?對此我詢問了部分家長，原來很多家長認(rèn)為對孩子學(xué)習(xí)成績的關(guān)心即是對孩子學(xué)習(xí)關(guān)心的全部表現(xiàn)。
對家長問題的一些思考：
(1)家長沒有家教意識。絕大多數(shù)家長認(rèn)為教育就是在學(xué)校讀書，學(xué)生有問題就是學(xué)校教育的問題，把自身置之于外。
(2)家長沒有教育能力。絕大部分家長最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業(yè)，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當(dāng)有限的。
(3)家庭影響大于學(xué)校。家長們希望孩子們能考出去“將來出息會(huì)大一點(diǎn)”，“將來不再去忙土地”。但也許是條件、思想上的多種因素，調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)家長有超前教育的想法。
三、解決農(nóng)村教育問題的對策和建議
結(jié)合調(diào)研情況以及自己的思考，我認(rèn)為，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)主要抓以下幾點(diǎn)：
1.改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)的人事制度，營造一個(gè)合理、高效的競爭環(huán)境，解決“教師行為滯后”問題
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究指出，第三世界國家的初等教育和中等教育“學(xué)習(xí)方法簡單和學(xué)習(xí)內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動(dòng)性密切相關(guān)的，他們往往得不到應(yīng)有的工資，沒有興趣，也沒有機(jī)會(huì)更新自己的知識，提高自己的教學(xué)水平”。我們的農(nóng)村初中教育基本上就屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續(xù)教育和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)保障;二是改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學(xué)性，營造一個(gè)合理、高效的競爭環(huán)境;三是提高繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，改變當(dāng)前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。
2.在普通教育中滲透職業(yè)教育，使農(nóng)村初中生成長為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的復(fù)合型人才
我們可以嘗試在農(nóng)村初中進(jìn)行初中后職業(yè)教育——學(xué)期職業(yè)培訓(xùn)或“3+1”制的培訓(xùn)。但是從調(diào)研情況看，在我們當(dāng)?shù)�，學(xué)生家長及教師對此卻不以為然。原因還是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不緊密，就業(yè)渠道不暢。調(diào)研中一位校長說到，他曾經(jīng)去青島考察過，青島的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的都是緊缺人才，畢業(yè)后都能找到工作，職業(yè)教育很受歡迎。因此實(shí)行職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、符合農(nóng)村的條件，只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。
3.解構(gòu)封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會(huì)資源，積極支持社會(huì)力量興辦教育機(jī)構(gòu)
私立學(xué)校應(yīng)該是一種補(bǔ)充、激活農(nóng)村教育的最好形式。然而，在我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，私立學(xué)校幾乎沒有。最終使我們的教育成為獨(dú)家經(jīng)營，始終處于“老大”地位，傳統(tǒng)、封閉、死守教條，以致病入膏肓，不可救藥。因此應(yīng)大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，以切實(shí)擴(kuò)大高中的辦學(xué)規(guī)模，解決農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，緩解升學(xué)的巨大壓力。
中國70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)1.6億。然而農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀并不理想，反而面臨著諸多問題與困難。在沙河農(nóng)村，雖然絕大多數(shù)家庭通過各種途徑尚能承受孩子接受教育的支出，但仍然有少數(shù)孩子因家庭貧困，未圓上高中、考大學(xué)的夢想�，F(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)人們關(guān)注弱勢群體，這些因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的孩子們應(yīng)該得到社會(huì)更多的關(guān)心和幫助，助他們圓自己的讀書夢想!我呼吁各級教育部門和社會(huì)各界都應(yīng)意識到發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，給予農(nóng)村教育更多的支持，把更多優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村中小學(xué)去，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村小學(xué)教育調(diào)研報(bào)告范文(二)
關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查問題應(yīng)該說是一個(gè)老話題，多年來，許多來自一線的教師以及教育管理人員、教育研究人員等都曾就此做過不少文章，可謂是仁者見仁智者見智。同時(shí)，它又是一個(gè)新話題，因?yàn)殡S著教育形勢的發(fā)展變化、國家及地方關(guān)于教育的決策和相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，農(nóng)村教育隨之會(huì)呈現(xiàn)出新的特征，并暴露出一些新的矛盾和問題，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。下面，筆者謹(jǐn)以我鎮(zhèn)小學(xué)教育為例，作簡要調(diào)研分析。
一、基本情況
我鎮(zhèn)地處建湖縣西北部，與阜寧縣毗鄰，面積50.78平方千米,轄12個(gè)村(居),人口29820人,為鹽城市最薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中心小學(xué)1所，定點(diǎn)村小2所。
1、辦學(xué)條件
多年來，由于受到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱、交通閉塞、教育投入相對較少等因素的影響，學(xué)校辦學(xué)條件極其簡陋。
(1)校舍。中心小學(xué)現(xiàn)有校舍2184平米,其中教學(xué)樓1020平米,為b級用房,其余平房校舍均為c級用房。目前現(xiàn)有校舍中，教室、辦公室及生活用房嚴(yán)重不足，各功能室配套用房無一間達(dá)標(biāo)。兩所村小校舍總面積為1590平米,除增壽小學(xué)630平米簡易教學(xué)樓為b級用房外,其余平房校舍均為c級用房.。經(jīng)有關(guān)部門建筑安全性及抗震鑒定，全鎮(zhèn)小學(xué)所有校舍均在“建議拆除”之列。
寶塔鎮(zhèn)小學(xué)校舍基本情況統(tǒng)計(jì)表學(xué)校簡易教學(xué)樓平房校舍面積(平米)建筑時(shí)間安全級別面積(平米)建筑時(shí)間安全級別寶塔小學(xué)10201997b116480年代c增壽小學(xué)6301992b19490年代c朦朧小學(xué)077680年代c注：校舍安全及抗震鑒定建議均為：建議拆除。
(2)辦學(xué)設(shè)施。辦公設(shè)施：辦公桌椅基本達(dá)到教職工每人一套，但絕大部分為80年代所添置，陳舊、破損嚴(yán)重;目前因辦公用房緊張，仍有部分教師在教室里辦公。電教設(shè)施：全校現(xiàn)僅有多媒體教學(xué)設(shè)施4套，電視機(jī)、dvd等配套教學(xué)設(shè)施5套;電腦95臺，45臺為今年新配“龍芯”電腦機(jī)房，另50臺方正電腦已屆淘汰年限，大都不可使用;村小為中心校淘汰電腦，各15臺，均已報(bào)廢;教師用機(jī)目前才配至部門、科室，無教師辦公用機(jī)。錄音機(jī)、語音教學(xué)系統(tǒng)：無語音室及可用錄音機(jī)。圖書資料：中心校生均6冊，村小生均20冊。
寶塔鎮(zhèn)小學(xué)辦學(xué)條件統(tǒng)計(jì)表學(xué)校辦公設(shè)施電教設(shè)施辦公桌椅教師用機(jī)學(xué)生電腦(臺)多媒體(臺)電視、dvd寶塔小學(xué)36套(90年以后3套)部門科室有95(其中45臺已屆淘汰年限)45增壽小學(xué)13套(無90年后新置)無15(已報(bào)廢)01朦朧小學(xué)13套(無90年后新置)無15(已報(bào)廢)01電教設(shè)施教學(xué)儀器圖書資料(生均)語音室可用錄音機(jī)可用投影儀冊數(shù)無無無僅省“四配套”b類器材6無無無僅省“四配套”c類器材20無無無僅省“四配套”c類器材20(3)公用經(jīng)費(fèi)。就目前公用經(jīng)費(fèi)的安排而言，我省在全國的排名約12位，小學(xué)生均370元，與江蘇教育發(fā)展?fàn)顩r很不一致。同時(shí)農(nóng)村小學(xué)由于生數(shù)相對較少，享受到的公用經(jīng)費(fèi)總額少，往往難以滿足學(xué)校功用經(jīng)費(fèi)使用需求。
寶塔鎮(zhèn)小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)收支情況統(tǒng)計(jì)表學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總額(元)公用經(jīng)費(fèi)支出需求(元)生數(shù)標(biāo)準(zhǔn)總額代扣網(wǎng)絡(luò)費(fèi)征訂電教等水電費(fèi)電話費(fèi)等維修費(fèi)差旅費(fèi)辦公費(fèi)寶塔小學(xué)560370元/人207201380050003000025000XX030000增壽小學(xué)65370元/人24050XX5000300030005000朦朧小學(xué)73370元/人27010XX5000300030005000學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出需求(元)環(huán)衛(wèi)費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)征訂報(bào)刊等參加縣級比賽等特色發(fā)展費(fèi)用招待費(fèi)臨工工資寶塔小學(xué)3500XX0XX050005000600003000增壽小學(xué)500XX4000100030003000朦朧小學(xué)500XX40001000300030002、學(xué)生狀況
我鎮(zhèn)原上報(bào)人口數(shù)29820人，剔除虛報(bào)和已外流人員，目前全鎮(zhèn)小學(xué)施教區(qū)總?cè)丝诩s24000人，其中小學(xué)適齡兒童為1148人,在本鎮(zhèn)就讀671人,在縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及隨父母、親屬外出讀書567人。目前，全鎮(zhèn)小學(xué)在校生698人，生源嚴(yán)重不足。3、師資隊(duì)伍
全鎮(zhèn)小學(xué)現(xiàn)有在編教職工83人，借出1人，派出學(xué)習(xí)交流2人，因政策因素退二線11人，年老體弱休養(yǎng)未上班6人，在教育辦、成人校工作5人。全鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)有一線工作人員58人。在58名學(xué)校一線工作人員中，全工、全合工7人，因接班頂替、民師轉(zhuǎn)正等因素進(jìn)入教師隊(duì)伍15人，由師范院校畢業(yè)分配的36人，其中中師起點(diǎn)30人，無一名音樂、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科的專職教師。一線人數(shù)全工、全合工接班、民師轉(zhuǎn)正等師范類分配中師起點(diǎn)音樂等專職5871536300二、農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)的優(yōu)勢與劣勢
(一)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢
相對于駐城及縣直學(xué)校來說，一般農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么辦學(xué)優(yōu)勢可言。如果勉強(qiáng)說來，大概有兩點(diǎn)：
1、班額少。中心校各班級生數(shù)一般都在40人左右，村小各年級一般都在20人以下，有的班級甚至不足10人;而駐城及縣直學(xué)校班額一般在60以上。應(yīng)該說，在農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)過程中，為老師盡可能多地關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)并尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的個(gè)性體驗(yàn)提供了可能。
2、教學(xué)質(zhì)量的壓力小。雖說“望子成龍，望女成鳳”是作為家長的共同心理，但總體來說，駐城及縣直學(xué)校的家長這種愿望和要求顯得更為迫切和強(qiáng)烈，不少家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)背景等均相對較好，對子女教育培養(yǎng)的期望值較高。此外，一部分農(nóng)村家庭，跳出“農(nóng)門”心切，往往從幼兒園開始便在城里租房或買房供孩子讀書。因此，農(nóng)村學(xué)校在落實(shí)“減負(fù)”要求和貫徹“五嚴(yán)”規(guī)定方面面臨的困難要比駐城及縣直學(xué)校小得多。
(二)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)劣勢
相對于駐城及縣直學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)過程中，面臨的矛盾和困難主要有以下幾個(gè)方面：
1、辦學(xué)條件簡陋。一是教學(xué)及配套用房不足，且安全性及抗震要求不達(dá)標(biāo)。二是教學(xué)及設(shè)備條件相對較為簡陋，難以滿足教學(xué)需求。三是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相對不足，難以滿足學(xué)校正常發(fā)展經(jīng)費(fèi)使用需求。
2、教師結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。一是教師人崗對應(yīng)極不協(xié)調(diào)。一方面按師生比來說，在編教師總數(shù)明顯超標(biāo);另一方面從學(xué)科教學(xué)的實(shí)際需求來說，人員相對緊缺、學(xué)科不配套的問題又較為突出。二是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在教師隊(duì)伍中，專業(yè)知識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低;缺乏工作活力，缺乏敬業(yè)進(jìn)取精神，安于現(xiàn)狀、做一天和尚撞一天鐘;以及不安心從教，無病呻吟、小病大養(yǎng)等情況都有一定的比例存在。
3、學(xué)校的品牌效應(yīng)及綜合影響力較小。農(nóng)村學(xué)校難以像縣城學(xué)校那樣對學(xué)生及家長有吸引力。在農(nóng)村學(xué)校中，學(xué)生家長存在擇校的心理和愿望還是較為普遍的，有相當(dāng)一部分屬于受到各種條件的制約無法進(jìn)城讀書的類型，一旦條件成熟，仍要想方設(shè)法進(jìn)城里學(xué)校讀書。
4、缺乏促進(jìn)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。社區(qū)及地方政府支持和重視教育的力度不夠，學(xué)校在學(xué)生管理中的一些做法和學(xué)校組織開展的有關(guān)活動(dòng)時(shí)常得不到家長足夠的理解和支持。
三、問題成因分析
農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)過程中存在諸多矛盾和問題，究其成因歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
1、教育投入不足制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。隨著“以縣為主”的教育管理體制施行以來，對促進(jìn)教育發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，教育發(fā)展也隨之發(fā)生了可喜的變化。但縣級財(cái)政供給與全縣教育發(fā)展的投入需求間仍有較大的差距，目前，按照省政府計(jì)劃安排，應(yīng)化解的義務(wù)教育階段有關(guān)債務(wù)我縣尚未完全撥付到位;縣直較大規(guī)模的學(xué)校在建設(shè)發(fā)展過程中的債務(wù)等待政府償還，同時(shí)，作為政績工程、形象工程的教育重點(diǎn)工程建設(shè)急需政府大量資金投入。因此，盡管全縣上下都在大談促進(jìn)教育均衡發(fā)展，一定程度上講，教育局、縣政府均已無力兼顧面廣量大的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善和發(fā)展。
此外，隨著“以縣為主”管理體制的實(shí)施，鎮(zhèn)級政府都迫不及待地甩開了教育這一包袱，不再承擔(dān)自身在教育發(fā)展上應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，使得農(nóng)村教育的發(fā)展更加舉步惟艱。
2、教育經(jīng)費(fèi)使用與管理模式存在一定的弊端。當(dāng)前，我縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是按生數(shù)多少為標(biāo)準(zhǔn)撥付的，即按每生每年370元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)總額，而學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用并不完全與生數(shù)成正比，就好比一個(gè)“三口之家”與一個(gè)“五口之家”的家庭開支一樣，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就夠了。在這種經(jīng)費(fèi)管理模式下，對生數(shù)相對較少的農(nóng)村學(xué)校而言，則必定在維修費(fèi)、辦公費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)校特色發(fā)展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地會(huì)影響和制約學(xué)校的改革和發(fā)展。
同時(shí)，目前學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出采用國庫集中支付、大宗物品由政府采購的模式，對于規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理無疑起到了積極的作用。但在實(shí)施過程中，審核支付手續(xù)煩、規(guī)矩多，集中采購耗時(shí)長、效率低，也在一定程度上影響了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的效益。比如，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)校在規(guī)定的報(bào)帳日報(bào)帳，往往一天時(shí)間無法完成，結(jié)果還要住到旅店等第二天再去繼續(xù)排隊(duì)。再如，我鎮(zhèn)在4月份就上報(bào)計(jì)劃，打算購買一臺草坪機(jī)，但至9月低尚未落實(shí)到位，結(jié)果在8月底校園環(huán)境整理中，僅清除草坪雜草就花去3000元左右。
3、在農(nóng)村未能真正形成“教育優(yōu)先發(fā)展”的良好氛圍。一是“以縣為主”的管理體制施行后，學(xué)校與社區(qū)、村(居)以及鎮(zhèn)級政府的聯(lián)系沒有原來那樣密切，鎮(zhèn)級政府的教育責(zé)任相對減少，社區(qū)及地方政府對教育工作的關(guān)心重視顯得相對不夠。二是學(xué)校工作得不到家長足夠的理解和支持。由于受到學(xué)生家長觀念、文化素養(yǎng)等因素的影響，農(nóng)村家長支持和理解教育的程度遠(yuǎn)不及城里家長。做同樣一件工作，比如學(xué)生報(bào)刊雜志的征訂、家校通平臺的建設(shè)等，城里家長十分熱心;而在農(nóng)村，盡管這些做法對學(xué)生及家長來說是有益的，可真心支持者寥寥無幾。再如，學(xué)校在學(xué)生到校時(shí)間管理、學(xué)生路隊(duì)管理、家長接送學(xué)生管理等制度的實(shí)施方面，不少家長以自我為中心，不予理解和配合，不服從學(xué)校管理，我行我素，動(dòng)輒因某一小事不如意，漫罵甚至揚(yáng)言毆打老師。
4、在教師的使用與管理上存在諸多矛盾和問題。一是教師流動(dòng)不合理。歷年來教師“農(nóng)進(jìn)城”選調(diào)對象均為農(nóng)村優(yōu)秀教師，優(yōu)秀師范類新生分配基本是駐城及縣直學(xué)校優(yōu)先，優(yōu)秀教師外流，又得不到新教師補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距逐步拉大。目前，我鎮(zhèn)小學(xué)一線教學(xué)人員中，由師范院校畢業(yè)參加工作的僅36人，能勝任某一學(xué)科教學(xué)的不足45人。全鎮(zhèn)小學(xué)無一名科學(xué)帶頭人或教學(xué)能手，無一名音樂、美術(shù)、科學(xué)專職教師。二是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)老化。我鎮(zhèn)小學(xué)在編教師83人，其中年齡在55周歲以上達(dá)20人，因政策因素退二線或年老體弱生病休養(yǎng)的達(dá)17人，堅(jiān)守教學(xué)一線的人員僅58人。三是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。①不少教師由于長期在農(nóng)村工作，這里管理相對落后，工作、生活條件艱苦，社會(huì)、家長對教育的關(guān)注度低，甚至有的同志在某一學(xué)校一干就是10年、20年以上，導(dǎo)致部分教師不思進(jìn)取，工作缺乏激情，養(yǎng)成松散習(xí)慣，難以專心教學(xué)。②對于一些中老年教師而言，因信息閉塞，學(xué)習(xí)、見識的機(jī)會(huì)少;加之思想封閉保守、教學(xué)水平與業(yè)務(wù)能力欠缺，盡管課堂教學(xué)、課程改革風(fēng)起云涌，但他們的教育思想、教學(xué)方法等方面依舊“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。對于青年教師而言，置身于鎮(zhèn)校范圍內(nèi)，因教師整體素質(zhì)和教研水平不高，幾乎沒有什么學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手，教師間的傳幫帶流于形式，效果差，在專業(yè)成長等方面得不到有效的引領(lǐng)。③由于現(xiàn)行管理體制因素和教育經(jīng)費(fèi)投入不足，很難貫徹落實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，教師缺乏競爭意識，沒有危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。當(dāng)前，盡管已實(shí)行了教師績效工資制度，但上上下下始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”，怕引發(fā)矛盾和問題，在績效工資分配上無法拉開較大的差距。從而安于現(xiàn)狀，不注重學(xué)習(xí)，不注意提高自己的文化知識和專業(yè)知識水平者有之;擺老資格，以功臣自居，未到退休年齡不肯上班者有之;無病呻吟，小病大養(yǎng)，不安心工作者有之。上述諸多因素的影響，使得農(nóng)村教師隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力大打折扣。
四、加快農(nóng)村教育發(fā)展的對策
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺以及國家、省、市教育工作會(huì)議的.相繼召開，促進(jìn)教育公平，發(fā)展均衡教育的呼聲逾加強(qiáng)烈，加快農(nóng)村教育的發(fā)展成了當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一。
(一)進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件
眾所周知，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校在學(xué)校硬件條件上的差距是非常明顯的，這也正是農(nóng)村家庭擇�？h城的重要原因之一。要促進(jìn)教育公平與均衡，在學(xué)校辦學(xué)條件上的公平與均衡理應(yīng)成為首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。
1、加快實(shí)施農(nóng)村學(xué)校校舍改造工程。進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的力度，按照原則上每鎮(zhèn)舉辦一所小學(xué)的布局要求，對現(xiàn)有學(xué)校校舍情況作調(diào)研分析，立足學(xué)校實(shí)際，按照教學(xué)及配套用房基本滿足教學(xué)需求的要求，對農(nóng)村學(xué)校校舍進(jìn)行全面改造，使農(nóng)村學(xué)校在校舍條件上既滿足需求，又達(dá)到整齊劃一的程度。
2、加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)備條件達(dá)標(biāo)工程。由于受到經(jīng)費(fèi)使用的限制，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)過程中自行添置設(shè)備、設(shè)施相對較少，“等、靠、要”傾向較為明顯。目前，各校教學(xué)器材等主要是省“四配套”添置的，與教育現(xiàn)代化要求仍有教大距離。要組織對全縣各學(xué)校辦學(xué)設(shè)施設(shè)備條件的普查，立足縣域?qū)嶋H，制訂區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)和幫助學(xué)校開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。
3、加大對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。教育主管部門要聯(lián)合財(cái)政部門要深入學(xué)校作好調(diào)研分析，科學(xué)合理地安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，要保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額能基本滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。
(二)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)資源配置，努力促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展
加快農(nóng)村學(xué)校發(fā)展步伐，是實(shí)現(xiàn)公平教育、均衡教育的緊迫任務(wù)。在這一過程中，除了加緊實(shí)施校舍改造工程和辦學(xué)設(shè)備條件達(dá)標(biāo)工程外，對全縣教育資源進(jìn)行重新“洗牌”，使得各學(xué)校在教育思想理念、師資配備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備條件等諸多方面逐步趨于均衡，是促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的重要途徑。
1、逐步建立起教師合理流動(dòng)機(jī)制。目前，縣城學(xué)校是全縣優(yōu)質(zhì)師資最密集區(qū)，縣城學(xué)校在師資配備上高出農(nóng)村學(xué)校一個(gè)較大的層次;農(nóng)村學(xué)校師資配備校際間又有較大的不平衡性。為促進(jìn)師資合理流動(dòng)，宜采取以下措施：一是實(shí)行全縣教師統(tǒng)一調(diào)配制度。由教育局相關(guān)部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模統(tǒng)籌安排教師。二是實(shí)行教師輪崗制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師在同一學(xué)校連續(xù)工作不得超過六年。三是選派縣城優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教制度。在縣城學(xué)校選派一定量的教師支援農(nóng)村學(xué)校，做到縣城學(xué)校教師原則上有不少于三年的農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。
2、建立起縣城與農(nóng)村學(xué)校對口支援制度。根據(jù)縣城學(xué)校規(guī)模及辦學(xué)實(shí)力等因素，確定其對口支援農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量，各援助學(xué)校要在辦學(xué)思想、教學(xué)理念上對受援學(xué)校產(chǎn)生實(shí)在的影響，要在人員及設(shè)備上提供強(qiáng)有力的支持，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的加快發(fā)展。
3、組建縣域教育聯(lián)合體。以縣內(nèi)知名校、龍頭校引領(lǐng)，組建多個(gè)教育聯(lián)合體，實(shí)行人才、資源共享與互動(dòng)，組織開展幫扶與促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育思想、教學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、師資配備、辦學(xué)設(shè)備條件等方面高位均衡，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡與繁榮。
(三)進(jìn)一步改革教育人事制度，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍活力
當(dāng)前，教育改革不斷取得新的突破，突出表現(xiàn)在課程改革、課堂教學(xué)改革等方面不斷取得新的成果，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)和影響。但多年以來，教育人事制度改革一直波瀾不驚，教師崗位“鐵飯碗”的傾向表現(xiàn)得依然較為明顯，特別在農(nóng)村學(xué)校，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題較為嚴(yán)重。
1、切實(shí)開展動(dòng)真碰硬的師德教育活動(dòng)。毋庸諱言，目前來說，“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”、“教師是人類靈魂的工程師”等提法，我們作為教師本身已覺得不再是那么底氣十足，以教謀私、有償家教等諸多行為的存在使教師這一職業(yè)的崇高形象大打折扣。迫切需要展開一場至上而下的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，通過展開深入有效的批評與自我批評，排查在思想上、行動(dòng)上與《教師職業(yè)道德規(guī)范》要求上的存在問題及差距，并制訂出臺具體而明確的制度與規(guī)范，對新發(fā)生的違規(guī)行為作何處罰，進(jìn)一步規(guī)范與約束教師的從教行為。
2、有效推進(jìn)教師全員聘任制改革。制訂與出臺教職工全員聘任制實(shí)施方案，由縣教育主管部門根據(jù)按需設(shè)崗的要求，對各學(xué)校核編定崗，由學(xué)校組織實(shí)施民主公開、公平公正的全員聘任制改革，使能夠勝任教學(xué)一線工作并享有較高的群眾信任度的教師優(yōu)先聘任到教學(xué)一線工作，享有高于教輔、后勤等崗位的待遇和報(bào)酬。促使不能勝任一線工作、不安心從教、以功臣自居不肯上班、小病大養(yǎng)不愿上班等各種類型的人員轉(zhuǎn)崗或待崗。在實(shí)施全員聘任制的過程中，可允許農(nóng)村學(xué)校依據(jù)工作實(shí)際需要，招聘一定比例的擁有教師資格的社會(huì)從業(yè)人員，方可保證農(nóng)村學(xué)校全員聘任制改革不會(huì)因教學(xué)崗位人員不足而流于形式。
3、全面實(shí)行教師績效工資制度。當(dāng)前，教育行業(yè)中義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)施了績效工資制度，但在目前的農(nóng)村小學(xué)由于思想觀念的束縛，他們所理解的績效工資就是“漲工資”，在實(shí)際操作的過程中，不少學(xué)校依然是“打和牌”，不能調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，使得經(jīng)濟(jì)杠桿未能在調(diào)節(jié)與規(guī)范教師工作行為中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過教育行政部門的調(diào)控，一是要保證績效工資考核發(fā)放的民主性、真實(shí)性，二是要合理拉開工資差距，真正做到依據(jù)德、能、勤、績等綜合因素考核發(fā)放。做到有為才有位、績酬掛鉤、優(yōu)績優(yōu)酬。從而形成勤于學(xué)習(xí)、樂于鉆研、敬業(yè)愛生、廉潔從教的良好風(fēng)尚。
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