汕頭市語言文字工作狀況調(diào)查報告
一、汕頭市簡介
汕頭市是廣東省的一個地級市，是全國五大經(jīng)濟特區(qū)之一，最近又被國務(wù)院批準(zhǔn)為華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)。汕頭位于粵東海濱，包括六區(qū)一縣，人口540多萬，主要使用閩南方言中的潮汕話。
改革開放之前，汕頭以潮汕話為核心的本土文化根深蒂固，絕大多數(shù)人在日常生活中，沒有使用普通話的習(xí)慣，老百姓把普通話稱為“電影話”，只有部分人聽得懂，多數(shù)人不會說。在學(xué)校中，普通話也并不“普通”，只存在于城區(qū)部分學(xué)校和一些語文教師教學(xué)中，教師沒有形成說普通話的習(xí)慣，對學(xué)生也未作要求。
改革開放以后，汕頭作為經(jīng)濟特區(qū)迎來了經(jīng)濟發(fā)展的高峰，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，全國各地的人涌入汕頭工作、定居。各行各業(yè)中都有了外來務(wù)工人員，客觀上為汕頭的推廣普通話工作帶來了新的發(fā)展契機。推廣普通話工作得到了空前的重視。
二、汕頭市語言文字工作的歷史分期及特點
(一)恢復(fù)期(1978年—1990年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的恢復(fù)期。汕頭市根據(jù)國家和省的要求，克服了歷史、地理和教育等各種因素造成的困難，充分認(rèn)識到“推普”工作是改革開放的迫切要求，改革開放又是搞好推普工作的機遇，認(rèn)識到搞好“推普”對提高教學(xué)質(zhì)量的促進作用，并借助汕頭市設(shè)立為經(jīng)濟特區(qū)的契機，以教育戰(zhàn)線尤其是師范學(xué)校和小學(xué)為主陣地，切實開展各項“推普”工作。
(二)規(guī)范期(1991年—2000年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的規(guī)范期。乘著改革開放的浪潮，汕頭市建立健全語言文字工作機構(gòu)，貫徹實施國家和地方的語言文字法律法規(guī)，同時，加快學(xué)校普及普通話的工作進程。學(xué)校普及普通話已經(jīng)進入制度化和量化管理階段，社會人員使用普通話水平也有明顯提高。
(三)提高期(2001年至今)
這一時期是汕頭市語言文字工作的提高期。汕頭市通過了《關(guān)于推廣和使用普通話的決定》，將推普工作納入了法制化軌道，進一步建立健全各級語言文字工作機構(gòu)，在學(xué)校、社會積極開展普通話水平培訓(xùn)和測試，并借助汕頭市被確定為第六屆推廣普通話宣傳周全國重點城市的良好時機，全面推動實施國家和地方語言文字法律法規(guī)的工作，把推廣普通話作為推進三個文明建設(shè)，改善投資軟環(huán)境的一件大事來抓，努力營造文明的、和諧的語言生活。
1.本時期政府有關(guān)文件與政策。
2001年底，汕頭市人大常委會通過了《關(guān)于推廣和使用普通話的決定》，并于2002年1月1日開始實施。這是全國第一部地級市的“推普”法規(guī)。
2003年7月，汕頭辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)市語言文字工作委員會關(guān)于規(guī)范我市黨政機關(guān)人民團體社會用字的意見的通知》。8月，汕頭市政府發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省語委<關(guān)于開展城市語言文字工作評估的通知>的通知》和《關(guān)于成立汕頭市普通話培訓(xùn)測試站有關(guān)問題的復(fù)函》。
2.本時期機關(guān)、媒體、學(xué)校、公共服務(wù)業(yè)的相關(guān)措施與活動
2001年，根據(jù)《關(guān)于對各級各類學(xué)校教師和相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生開展普通話水平測試的通知》精神，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。汕頭教育學(xué)院、汕頭幼兒師范學(xué)校、汕頭市潮陽師范學(xué)校、汕頭市澄海師范學(xué)校率先在畢業(yè)生中進行普通話水平測試。同年11月起，在教師隊伍全面鋪開。1萬多人次參加了普通話水平的培訓(xùn)和測試，三甲以上的人員達到了90%左右。
2001年9月全國第四屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市舉辦了郵政系統(tǒng)語言文字知識競賽。
2002年9月全國第五屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市召開有社會各界人士參加的宣傳、貫徹汕頭市人大《關(guān)于推廣和使用普通話的決定》座談會，并舉辦了汕頭市幼教系統(tǒng)普通話大賽。
2003年3月，汕頭市被確定為第六屆全國推廣普通話宣傳周重點城市。
同年4月，根據(jù)《關(guān)于開展公務(wù)員普通話培訓(xùn)及測試試點工作的通知》精神，汕頭市率先在市教育局開展在職公務(wù)員普通話培訓(xùn)及測試工作。
9月14日—20日，第六屆全國推廣普通話宣傳周期間，汕頭市語委與廣東省語委聯(lián)合舉辦了一系列宣傳活動，其中包括窗口行業(yè)普通話大賽、幼兒故事大王比賽、小學(xué)生課本劇比賽和“推廣普通話、使用規(guī)范字”中小學(xué)生現(xiàn)場書畫百人大賽等系列競賽活動，以及包括大型推普文藝晚會、普通話模擬測試和語言文字工作咨詢等活動的大型推普宣傳活動。教育部語言文字應(yīng)用管理司張世平副司長、廣東省教育廳副廳長李小魯出席了汕頭市活動。汕頭書記李統(tǒng)書等領(lǐng)導(dǎo)親臨宣傳現(xiàn)場，李統(tǒng)書書記還當(dāng)場接受普通話等級模擬測試。推普周結(jié)束后，全國推廣普通話宣傳周領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特地發(fā)來函件，贊揚“汕頭市舉辦的系列宣傳活動開展得豐富多彩、有聲有色，取得圓滿成功，獲得各方面的高度評價，為本屆全國推普周活動做出了重要貢獻”。
根據(jù)《關(guān)于成立汕頭市普通話培訓(xùn)測試站有關(guān)問題的復(fù)函》的'精神，汕頭市普通話培訓(xùn)測試站掛牌。
2004年4月，汕頭市派員參加了廣東省教育廳、廣東省語委在珠海市召開全省語言文字工作年度會議，并專題介紹了去年組織第六屆全國推廣普通話宣傳周活動的經(jīng)驗。
2005年，廣東省語委辦公室協(xié)助國家語委普通話培訓(xùn)測試中心采集普通話水平等級錄音樣本。汕頭市語委辦公室作為潮汕方言區(qū)的唯一采樣點，提供了從一級乙等到三級乙等的錄音樣本，協(xié)助省語委完成了“廣東三大方言區(qū)人普通話水平測試樣帶”的采集工作，為今后的普通話培訓(xùn)、測試、科研積累了寶貴的語料。
2007年7月，由全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員邢世忠上將任組長的全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、國家語委聯(lián)合調(diào)查組對廣東省宣傳貫徹《國家通用語言文字法》情況進行了視察。期間，在汕頭市召開視察座談會。
三、汕頭市語言文字使用現(xiàn)狀
(一)政府重視，各級語言文字工作機構(gòu)健全。
汕頭、市政府歷來重視語言文字工作，建立健全了工作和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1995年，市政府發(fā)出《關(guān)于市推廣普通話工作委員會改稱為市語言文字工作委員會及調(diào)整充實市語委會領(lǐng)導(dǎo)成員的通知》，調(diào)整充實了市語委會領(lǐng)導(dǎo)成員。以后，隨著每一次政府換屆和分管領(lǐng)導(dǎo)的人事變動，定期調(diào)整市語言文字工作委員會組成人員。同時，各區(qū)縣政府，也成立語言文字工作委員會和語委辦公室，全市各級各類學(xué)校和部分窗口行業(yè)單位，也相應(yīng)成立了語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成語言文字工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
各級政府在實際工作中認(rèn)識到，推廣普通話，營造良好的交流環(huán)境，關(guān)乎汕頭能不能留住外來的人才，關(guān)乎汕頭經(jīng)濟的發(fā)展。曾任汕頭書記的李統(tǒng)書提出：“要把推廣普通話當(dāng)作改善投資軟環(huán)境，海納百川，吸引更多外地人才的具體措施�！贝撕螅瑲v屆書記都在全市干部大會上對講普通話有過明確強調(diào)，將它與汕頭社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，將它與干部作風(fēng)素質(zhì)相聯(lián)系。基于這種認(rèn)識，普通話逐步成為各級政府機關(guān)的公務(wù)用語，工作人員在公務(wù)活動中全面使用普通話的頻率日漸提高。配合《中華人民共和國國家通用語言文字法》的公布和實施，汕頭利用特區(qū)的立法權(quán)，市人大常委會于2001年10月通過了《關(guān)于推廣和使用普通話的決定》，這是汕頭市第一次以人大立法的形式推廣普通話。這個《決定》也是國內(nèi)首個由地方人大制定的關(guān)于推廣使用普通話的法規(guī)性決定。這個《決定》的出臺，更加大力地促進了汕頭市講普通話風(fēng)氣的形成。
2003年8月，汕頭市政府又發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省語委<關(guān)于開展城市語言文字工作評估的通知>的通知》，要求把城市語言文字工作列入各級政府議事日程，納入精神文明建設(shè)和城市管理的總體規(guī)劃。各系統(tǒng)各行業(yè)根據(jù)各自的特點開展了各種各樣的推廣普通話的活動，為優(yōu)化汕頭市語言文字環(huán)境，加強社會主義精神文明、政治文明建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。
由于各級政府的重視，2003年的第六屆全國推廣普通話宣傳周，汕頭被列為全國宣傳推廣普通話的四個重點城市之一，其他三個城市為蘭州、南寧、武漢，均為省會城市。
由于各級政府的重視，推廣普通話也被提上各行各業(yè)的議事日程，交通、郵政、電信等公共服務(wù)行業(yè)窗口單位也把使用普通話列入崗位培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵、支持員工學(xué)習(xí)、使用普通話，同時，根據(jù)各自的特點開展各種推廣普通話的活動。普通話在汕頭的各個行業(yè)得到推廣。在一般市民的日常生活中，普通話也得到了越來越多的應(yīng)用，如今，在日常生活中，只要你開口說的是普通話，老百姓都會用普通話和你交流。
(二)依托師范院校，推廣普通話工作扎實開展。
汕頭教育學(xué)院、汕頭幼兒師范學(xué)校(后合并為汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、潮陽師范學(xué)校和后來創(chuàng)辦的澄海師范學(xué)校，都重視推廣普通話的工作，在原來開設(shè)普通話課程，實行畢業(yè)生普通話驗收的基礎(chǔ)上，開展了下列一系列活動。
一是重視師資的培訓(xùn)。汕頭市教育局先后選派教師參加中央普通話進修班、廣東省推普骨干培訓(xùn)班、國家級普通話水平測試員資格考核培訓(xùn)班、省級普通話水平測試員資格考核培訓(xùn)班以及計算機輔助普通話水平測試測試員上崗培訓(xùn)班等，從理論和技能兩個方面，提高教師隊伍的普通話水平和普通話教學(xué)水平。到2001年底，汕頭市已經(jīng)擁有了一支以師范院校為主，覆蓋大學(xué)、中學(xué)(含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)、小學(xué)的普通話水平測試員隊伍。鼎盛時期，汕頭市有國家級普通話水平測試員6名，省級普通話水平測試員50多名，擁有粵東地區(qū)最大的測試員隊伍。
二是規(guī)范驗收制度。迎合社會上對推廣普通話的要求，師范學(xué)校在開設(shè)普通話課程的基礎(chǔ)上，還進行普通話驗收，即畢業(yè)班學(xué)生要通過普通話驗收，取得合格證書之后，才能畢業(yè)。這種制度后來得到進一步的規(guī)范，由教育局主持、組織，在幾所師范學(xué)校中統(tǒng)一進行。這一舉措，為后來實行普通話水平測試工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2001年，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。首先在各所師范學(xué)校的畢業(yè)生中開始進行。年底則在教師隊伍中全面鋪開。按照規(guī)定，當(dāng)年接受普通話水平測試的對象是1994年以后參加教育工作但是尚未取得教師資格證的所有在崗人員。在一個多月的時間里，全市有1萬多人次參加了普通話水平的培訓(xùn)和測試，測試結(jié)果：“三甲”以上的人員達到了90%左右。2004年，汕頭市普通話水平測試站依托汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的場地和設(shè)備正式掛牌，負(fù)責(zé)汕頭市六區(qū)一縣的普通話的培訓(xùn)和測試工作。公務(wù)員的普通話水平測試也從教育局開始實行。
從此之后，隨著社會人員認(rèn)證教師資格制度的實行，在2004年和2007年，分別有來自社會各界的1萬多名考生參加汕頭市普通話水平測試站組織的普通話水平測試。50%左右的考生達到了二級乙等及以上等級。從2007年起，開始采用新大綱進行普通話水平測試;從2011年起，開始實行計算機輔助普通話水平測試，普通話水平測試工作更加規(guī)范化、制度化。迄今為止，已經(jīng)有超過5萬人次參加了普通話水平測試，取得了相應(yīng)的等級證書。
三是開展形式多樣的推廣普通話活動。推廣普通話工作首先在中小學(xué)和幼兒園取得了顯著效果。各個中小學(xué)和幼兒園都把推廣普通話列入學(xué)校的工作計劃，把推廣普通話與日常教育活動結(jié)合起來，上課、開會、廣播、集體活動都要求使用普通話。同時，采用少年兒童喜聞樂見的形式，例如講故事、詩歌朗誦、小品表演等形式推廣普通話。目前，普通話已成為我市中小學(xué)的學(xué)校用語，在中心城區(qū)，一些家長反映如今孩子回家無法用潮汕話表達了。
從2012年起，汕頭市開展了語言文字規(guī)范化示范學(xué)校和書寫教育特色學(xué)校創(chuàng)建評估和語言文字先進個人評選活動。汕頭市教育局和市語委辦聯(lián)合成立語言文字示范學(xué)校、書寫教育特色學(xué)校評估驗收小組，按照“評估標(biāo)準(zhǔn)”對申報推薦的學(xué)校進行了驗收。截至2014年7月，已經(jīng)有三批次52所學(xué)校通過了評估驗收，42所學(xué)校獲得了市級“語言文字規(guī)范化示范學(xué)�！狈Q號，其中4所是省級示范校;10所學(xué)校獲得市級“書寫教育特色學(xué)�！狈Q號，其中2所是省級示范校。
(三)媒體宣傳，努力營造良好的語言文字環(huán)境。
幾年來的推廣普通話宣傳周，各新聞媒體包括報紙、電視臺、電臺，都集中報道“推普”周的活動情況。報紙或利用原有欄目或開辟“推普”專欄，發(fā)表有關(guān)“推普”的文章;電視臺、電臺制作了如“星期天話題”等專題節(jié)目，播放推廣使用普通話的公益廣告。
借助電視媒介的影響，廣播電視系統(tǒng)也舉辦了一些與推廣普通話相關(guān)的比賽，例如講故事比賽、主持人培訓(xùn)，以及各種選秀節(jié)目。在推廣普通話工作中起到了一定的帶動作用。
受教育系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的影響，各行各業(yè)也開展了一些與普通話相關(guān)的活動。使用普通話的氛圍在汕頭已形成。
四、新形勢下語言文字工作的思考和展望
一直以來，汕頭市的語言文字工作得到了市政府的支持，取得了一定的成績�，F(xiàn)在，汕頭市擁有汕頭市普通話培訓(xùn)測試站和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院普通話培訓(xùn)測試站，分別承擔(dān)全市社會人員、窗口行業(yè)、職業(yè)學(xué)校的普通話水平測試和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的測試工作，普通話水平測試工作已經(jīng)常態(tài)化。汕頭市的推廣普通話工作也從原來的追求普及走向希望提高。
但是，由于思想認(rèn)識和方言習(xí)慣等主客觀原因，推廣使用普通話工作發(fā)展仍不平衡，總的情況是城區(qū)比農(nóng)村好，學(xué)校、機關(guān)比基層單位好，窗口單位比一般單位好。
另外，從20多年來的推廣普通話的情況看，推普工作的持續(xù)開展也帶來了一些其他的問題。隨著南北交往的頻繁，主流媒體影響的擴大，以及推廣普通話政策的進一步落實，在汕頭市的“80后”、“90后”這一代人中，出現(xiàn)了與“50后”、“60后”截然不同的情況，即普通話說得比潮汕話標(biāo)準(zhǔn)、流利，當(dāng)用潮汕話無法準(zhǔn)確表達時，“80后”、“90后”往往采用普通話代替。這種情況，城區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。潮汕方言有日趨萎縮的傾向。因此，如何在推廣普通話的同時保護潮汕方言，從而保護潮汕方言承載的獨具特色的潮汕文化，是擺在我們語言文字工作者面前的一道難題，也是我們接下來要進行研究，努力解決的問題。
相對于推廣普通話工作，文字規(guī)范化工作開展難度更大。文字不規(guī)范的情況依然存在，社會用字亟需規(guī)范。
我們要抓住二類城市創(chuàng)建語言文字達標(biāo)城市的契機，以校園為主陣地，從基礎(chǔ)抓起，從起始年級開始，抓好中小學(xué)學(xué)生的書寫規(guī)范，促使學(xué)生規(guī)規(guī)矩矩寫字、干干凈凈寫字、漂漂亮亮寫字，鼓勵各級各類學(xué)校申報語言文字規(guī)范化示范學(xué)校。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》和國家現(xiàn)行文字政策，使社會主要領(lǐng)域的用字符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時聯(lián)合工商、城管等部門，采取措施，堵住不規(guī)范字的源頭，使文字規(guī)范化工作和推廣普通話工作比翼齊飛。
汕頭市語委辦
20xx年xx月
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