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私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
私營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它更具有無可替代的作用。為了及時(shí)反映私營企業(yè)發(fā)展情況，了解私營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門制定發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。威海市企業(yè)調(diào)查隊(duì)近期以發(fā)放調(diào)查問卷和走訪調(diào)研相結(jié)合方式，對全市40家私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。
基本情況
本次調(diào)查覆蓋了全市三市一區(qū)及兩個(gè)開發(fā)區(qū)的私營企業(yè)，抽中樣本基本能夠反映我市私營企業(yè)發(fā)展情況，從調(diào)查情況看，我市私營企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一、私營企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)逐步提高
調(diào)查結(jié)果顯示，我市被調(diào)查的40家私營企業(yè)經(jīng)營者男性35人，女性5人，平均年齡為44.3歲，是一支以中青年為主的有朝氣、有活力的隊(duì)伍。在這支隊(duì)伍中40-49歲的人最多，占55%;30-39歲的次之，占20%;50-59歲的占17.5%;其余的占7.5%。從文化程度方面看，27.5%的企業(yè)經(jīng)營者已擁有大學(xué)及以上學(xué)歷，大專學(xué)歷占22.5%，中專高中學(xué)歷占32.5%，其余的占17.5%。有高級技術(shù)職稱的占12.5%，中級技術(shù)職稱占25.5%，無技術(shù)職稱占一半多。任職年限最長18年，任職在10年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。企業(yè)經(jīng)營者任現(xiàn)職前所從事的工作，來自企事業(yè)單位最多，占57.5%;黨政機(jī)關(guān)占10%，農(nóng)民占22.5%。
以上數(shù)據(jù)盡管反映企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)在逐步提高，但與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢要求還有較大差距，私營企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
二、私營企業(yè)發(fā)展模式二元化
調(diào)查結(jié)果顯示，我市私營企業(yè)的起步和發(fā)展大體可劃分兩種模式：
第一種模式，它是以個(gè)體、工商戶發(fā)展成私營企業(yè)，以家庭工業(yè)為起點(diǎn)的模式。企業(yè)的起初投資大部分來源于自有資金，22.5%私營企業(yè)經(jīng)營者任現(xiàn)職前是農(nóng)民出身，這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)低，自發(fā)性強(qiáng)，有活力。
第二種模式，部分企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工作人員，在政府出臺(tái)加快私營企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施感召下，依然決定放棄企事業(yè)、機(jī)關(guān)部門工作，邁進(jìn)了私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之門。他們把部分國有、集體中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，或者租賃、承包個(gè)人經(jīng)營，或改為股份合作制，企業(yè)的資金主要來源于銀行貸款，合伙投資。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，大多數(shù)企業(yè)起死回生，企業(yè)效益轉(zhuǎn)虧為盈。有67.5%的私營企業(yè)經(jīng)營者來自企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)。這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，效益較好。
三、私營企業(yè)組織形式日趨規(guī)范
從本次調(diào)查反饋的情況看，我市的私營企業(yè)組織形式由最初私營獨(dú)資、私營合伙，發(fā)展到如今私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、與外商合資等多種形式，其比例分別為25%、5%、50%、12.5%、7.5%。有限責(zé)任公司占據(jù)半壁江山，其比重有逐年增加趨勢，組織形式日趨規(guī)范化。
四、私營企業(yè)貢獻(xiàn)日益突出
我市私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大。對40家私營企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，1999年至2001年三年間企業(yè)銷售收入、資產(chǎn)總計(jì)連續(xù)三年同時(shí)保持遞增的企業(yè)占32.5%，納稅總額連續(xù)三年遞增企業(yè)占30%。2001年納稅總額超百萬元的企業(yè)就有3家。其中華夏集團(tuán)2001年上繳稅金達(dá)2300萬元，私營企業(yè)稅收成為我市稅收的一個(gè)新亮點(diǎn)。另一方面，私營企業(yè)的發(fā)展，解決了大批剩余勞動(dòng)力問題，在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，安置下崗和困難職工方面都做出貢獻(xiàn)。顯而易見，私營企業(yè)已成為一個(gè)新的企業(yè)群體，它回報(bào)社會(huì)貢獻(xiàn)越來越多，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來越大。
五、產(chǎn)品市場定位區(qū)域拓寬
“拾遺補(bǔ)缺”，“小打小鬧”是私營企業(yè)發(fā)展初期的真實(shí)寫照。在調(diào)查中，百姓間流傳著私營企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)的模式“一個(gè)老板，一輛車，三個(gè)伙計(jì)兩間房，外加保安一條狗”。隨著社會(huì)的發(fā)展私營企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸拓展，不少企業(yè)把目光投向區(qū)域外，去拓展更為廣闊的市場空間。在被調(diào)查的企業(yè)中41.1%的企業(yè)產(chǎn)品外銷出口，15%的企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)其他省市銷售，13.3%的企業(yè)產(chǎn)品本省銷售。涌現(xiàn)出一大批出口創(chuàng)匯大戶，比如新泰格玩具、華隆食品、魯東藝品、錫祺抽紗、榮韓國際貿(mào)易等。其中新泰格玩具2001年出口額達(dá)800多萬美元。來料加工，全部出口等各具特色的創(chuàng)匯私營企業(yè)在我市為數(shù)不少。
六、產(chǎn)品由模仿型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變
私營企業(yè)在發(fā)展之初由于技術(shù)人員缺乏、資金少、裝備差，因而主要是以模仿型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，隨著資本原始積累的形成，部分企業(yè)已注重產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品的科技含量，有的私營企業(yè)通過招攬人才，形成技術(shù)開發(fā)中心，自主開發(fā)新產(chǎn)品。有的企業(yè)則借助科研院所的力量開發(fā)新產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果顯示，目前有62.5%的企業(yè)獲取新技術(shù)主要依靠自主研究開發(fā)或仿制。借助外部力量開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)只有37.5%，其中與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作開發(fā)的7.5%，引進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)成技術(shù)企業(yè)12.5%，與企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的大企業(yè)25%，引進(jìn)國外技術(shù)5%。
發(fā)展趨勢
一、加入WTO，企業(yè)家信心倍增
在國家相關(guān)政策的扶持下，私營企業(yè)得到快速發(fā)展。加入WTO后，私營企業(yè)與其他類型的企業(yè)一樣，將面臨更激烈的市場競爭。調(diào)查結(jié)果顯示，27.5%的企業(yè)認(rèn)為由于私營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活，在入世后將會(huì)有更好的發(fā)展空間，企業(yè)會(huì)獲得更多的利益。15%的企業(yè)認(rèn)為私營企業(yè)規(guī)模小，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差，企業(yè)經(jīng)營更加困難，32.5%的企業(yè)認(rèn)為入世后對企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生影響，25%的企業(yè)對入世后是否對企業(yè)產(chǎn)生影響說不清楚。
二、私營企業(yè)發(fā)展前景樂觀
隨著市委、市政府號(hào)召大搞民營經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)有利于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，使私營企業(yè)深受鼓舞，對今后的發(fā)展前途充滿信心。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)未來發(fā)展前景表示出比較樂觀的態(tài)度。12.5%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景相當(dāng)樂觀，45%認(rèn)為樂觀。認(rèn)為樂觀的企業(yè)比例占57.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、私營企業(yè)發(fā)展后勁較足
隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，國有集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，私營經(jīng)濟(jì)面臨新的競爭和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)投資意愿普遍較高，62.5%企業(yè)表示繼續(xù)擴(kuò)大投資，25%的企業(yè)表示不變，只有10%的企業(yè)表示不追加投資，2.5%的企業(yè)表示要減少投資。在擴(kuò)大投資的企業(yè)中有52.5%的企業(yè)投資用于擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模，22.5%投資新項(xiàng)目，15%進(jìn)行技術(shù)改造。
發(fā)展環(huán)境
一、經(jīng)營硬環(huán)境基本滿足需要
下大力氣改善經(jīng)營硬環(huán)境是改善本地區(qū)經(jīng)營環(huán)境的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)包括在硬件環(huán)境之中，它為私營經(jīng)濟(jì)提供基本生存條件。問卷調(diào)查顯示，75%私營企業(yè)對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、能源等硬件環(huán)境表示比較滿意。其中對水、電、交通運(yùn)輸能力及便利性的比較滿意度均達(dá)到或超過85%。良好的發(fā)展環(huán)境，對招商引資很重要，對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)更重要、更迫切。
二、經(jīng)營軟環(huán)境基本被認(rèn)可
經(jīng)營軟環(huán)境是政策，法律法規(guī)的執(zhí)行情況及政府部門服務(wù)水平等，它對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，私營企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境基本認(rèn)可，比較滿意度達(dá)70%。但私營企業(yè)也提出了若干看法，好的方面：對本地政府部門的服務(wù)態(tài)度及辦事效率比較滿意;國家對私營企業(yè)政策連續(xù)性表示放心;不足的方面：對亂收費(fèi)、亂攤牌、亂罰款現(xiàn)象有意見;審批投資項(xiàng)目手續(xù)要多簡化些;對優(yōu)惠政策的落實(shí)程度表示關(guān)注;經(jīng)營環(huán)境仍需改善;企業(yè)運(yùn)營資金仍然緊張;融資環(huán)境需要更加完善些;對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的競爭壓力表示擔(dān)憂;企業(yè)競爭力仍待提高、活力有待加強(qiáng);市場開拓力度仍顯不足;對政府加強(qiáng)稅收征管、公平稅負(fù)提出補(bǔ)充意見;對法制建設(shè)及完善程度要求加深力度。
三、私營企業(yè)老總對經(jīng)營環(huán)境的總體評價(jià)
“私營企業(yè)老總目前對私營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的總體評價(jià)”按照評價(jià)高低程度排序如下：
私營企業(yè)老總對經(jīng)營環(huán)境的總體評價(jià)(比較滿意度)
來自私營企業(yè)主的呼聲
一、營造良好的輿論環(huán)境
近幾年來，我市把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)市富民的戰(zhàn)略來抓，私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，社會(huì)對私營企業(yè)還有偏見，長期以來受公有制的觀念影響，人們習(xí)慣以公有、私有標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)的好與差。我們本次走訪調(diào)查了多家私營企業(yè)主，從座談情況看，私營主們一致呼吁，要解決社會(huì)對私營企業(yè)的認(rèn)識(shí)問題，通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)等輿論媒體，加強(qiáng)對私營企業(yè)的宣傳，提高私營企業(yè)及企業(yè)家的聲譽(yù)和社會(huì)地位，在社會(huì)營造從事私營經(jīng)濟(jì)光榮的氛圍。他們認(rèn)為通過合法經(jīng)營、照章納稅，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重及認(rèn)可。
二、優(yōu)化寬松的政策環(huán)境
幾年來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把本項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，圍繞著優(yōu)化環(huán)境、放寬政策、改善服務(wù)等方面，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但是一些政策實(shí)施在下面執(zhí)行中要么走樣，要么難以落到實(shí)處，私營企業(yè)老總們對此意見較大，他們呼吁有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在執(zhí)行落實(shí)政策上充分體現(xiàn)公平、公證、公開的原則。象對待其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)一樣對待私營企業(yè)，切實(shí)做到政策平等，貸款平等，稅收平等，開放對外貿(mào)易平等，社會(huì)待遇平等。同時(shí)還提出多向粵、江、浙一帶的先進(jìn)省份學(xué)習(xí)，“建議降低稅負(fù)，出臺(tái)新的利好政策，按私營企業(yè)納稅的高低追還一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)”;“要多為市場經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)著想，多給企業(yè)一些發(fā)展空間。政策多扶持，多傾斜”。還有提出“個(gè)別外資企業(yè)打游擊，鉆國家減免稅收政策的空子，企業(yè)減免稅期限一到，馬上換個(gè)地方，另選廠址，重開門戶，再次享受減免稅待遇，這是不合法的，政府在這方面管理力度不夠，大家有意見，私營企業(yè)與其他的企業(yè)應(yīng)站在同一起跑線上公平競爭，競相發(fā)展”。
政策是私營經(jīng)濟(jì)的生命線，隨著市場競爭力度加劇，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遇到許多意想不到的困難，各級政府部門要積極采取措施，為私營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、改善私營企業(yè)的融資環(huán)境
資金是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”近年來，隨著改革的不斷深入，大中型企業(yè)的融資狀況得到改善，但是私營企業(yè)的融資環(huán)境依然緊張。資金已成為當(dāng)今制約私營企業(yè)發(fā)展的主要因素，私營企業(yè)管理者反映“由于各國有及商業(yè)銀行長期以來對私營企業(yè)存在不合理的偏見，使得私營企業(yè)正常的貸款行為變得異常困難。不用說信用貸款，連足額抵押貸款的復(fù)雜手續(xù)都讓人望而卻步。至于募股融資，私營企業(yè)面臨的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都不如國有企業(yè)。希望政府和有關(guān)部門對私營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，都作為‘自己人’看待”。另者反映，“私營企業(yè)在起步發(fā)展時(shí)期，由于投資、信貸還缺乏相應(yīng)的社會(huì)誠信認(rèn)可，雖然擁有好的產(chǎn)品和市場，由于資金短缺，這一階段最艱難，只能靠自己籌措，三年五載談發(fā)展壯大很難。影響了私營企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，我們認(rèn)為政府在私營企業(yè)發(fā)展前期給予更多的支持。例如信貸、投資支持。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，如土地、廠房、稅負(fù)方面優(yōu)惠”。
融資難、擔(dān)保難成為制約私營企業(yè)發(fā)展的突出問題。所以建議金融機(jī)構(gòu)在融資、結(jié)算等方面給私營企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù);貸款審批上應(yīng)與國有平等對待;在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益;政府要實(shí)行財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，這是國際上的通行做法。
四、創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境
加快私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開良好的服務(wù)環(huán)境。地方政府首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。對私營企業(yè)指導(dǎo)不指揮、參考不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不索取。調(diào)查結(jié)果顯示，一些管理部門和服務(wù)單位辦事拖拉，效率低下，有歧視現(xiàn)象。私營企業(yè)管理者反映“社會(huì)負(fù)擔(dān)過重;政府職能部門辦事效率低、環(huán)節(jié)多，相對降低了企業(yè)效率”;“除了收稅，別的事無人管”;“思想還不夠開放，政府的官本位思想還很嚴(yán)重，希望政府多辦些實(shí)事，減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在一個(gè)寬松的環(huán)境下搞好生產(chǎn)”。
總而言之，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，多傾聽私營企業(yè)家的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，支持他們的工作，使他們干得舒心、順心、放心。通過私營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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