城鎮化建設成就與經驗調查報告

城鎮化建設成就與經驗調查報告

　　引言

　　為貫徹落實國務院關于支持加快**經濟區建設的指導意見，按照省、市主要領導關于推廣我鎮城鎮化建設經驗，促進**經濟區和**都市區新型城鎮化健康發展的講話要求，根據市政府的工作安排，由鎮有關方面人員組成調研組，于XX年12月，通過現場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調查研究。通過調研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮走出了一條引領經濟社會發展的新型城鎮化道路。鎮黨委書記**、鎮長**高度概括這一發展道路為：通過集體致富、工業帶動、城鎮引領，實現了“村變鎮、鎮變城”即由山溝窮村到經濟富村，由工業興鎮到建設生態城鎮的實踐目標。正如**省委書記**同志對**新型城鎮化建設給予的高度評價那樣：“中央要求的，我在思考的，**做到了……要認真總結和積極推廣**經驗。”

　　目前，我鎮基礎設施建設日臻完善，城鎮居民生活水平逐年提高，城鎮環境呈現生態、宜居、可持續發展的良好態勢。生產方式由依靠土地的農業生產轉向發展新型工業和第三產業，人的身份由村民轉化為城鎮居民，生活方式由分散的農耕聚落轉化為鮮明的現代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮完成了由農村向新型城鎮化建設的歷史性跨越。對于加快**經濟區和**都市區內新型小城鎮的發展建設，具有重要的借鑒和示范作用。

　　一、小城鎮：新型城鎮化的半壁江山

　　城市是人類歷史和經濟社會高度發展的產物，是一定地域內政治、經濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟、社會與文明發展的標尺。

　　經過新世紀十余年的跨越式發展，至2011年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經濟結構與格局發生了巨大變化。中國的經濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規模和年均10%以上的經濟增長速度，對全球經濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右著全球經濟的發展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發展的經濟航母，認為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發展的最佳良機。

　　中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發展大城市的模式，而是結合中國實際，創新性地將大、中、小城市并舉發展，形成縱、橫雙向城市群發展模式。尤其是將星羅棋布、連結城市和鄉村的萬千個建制鎮，列入城市化建設的范疇，實施“小城鎮，大戰略”發展目標，將世界“城市化”理論創新為具有中國特色的“城鎮化”理論并指導著中國城鎮化建設的實踐。中國的小城鎮，對于加快中國經濟社會的發展，具有舉足輕重的地位，且帶有一定的世界意義。

　　**在加快建設**經濟區過程中，為應對全球氣候變化，實施低碳經濟、可持續發展戰略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮化”。并確立了新型城鎮化引領新型工業、現代農業協調發展的新戰略。

　　所謂“新型城鎮化”，就是“城鄉統籌，城鄉統一，產城互動，節約集約，生態宜居，和諧發展”，是大中小城市、小城鎮全面實施并融入部分新型農村轉移為具有城市功能與生活水準的社區的全面城鎮化，是轉變發展方式的有效途徑。所謂新型城鎮化“引領”，就是工業和農業，城市和農村的關系通過“城鎮”連接起來，用城鎮統領城鄉，關聯和促進工業、農業協調發展。其中，小城鎮在新型城鎮化中發揮重要的紐帶作用，是區域整體新型城鎮化建設的重要環節。我國現有建制鎮2萬多個，如果每個建制鎮城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農村人口向城市人口轉移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

　　我鎮作為萬千個小城鎮的成員之一，其發展進程指導思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色�？偨Y分析其發展實踐與經驗，對于助推和促進**經濟區新型城鎮化建設，尤其是小城鎮的科學規劃、健康發展，具有鮮明的時代意義。

　　二、**鎮新型城鎮化建設的探索與實踐

　　一個普普通通的貧困山村，經過30年的發展，成為國內外聞名的明星鎮�，F我鎮規模企業發展到80多家，產值達到37億元(2011年)，人均產值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮前列，被確立為“聯合國小城鎮可持續發展試點”和“國家可持續發展試驗區”，進行了新型城鎮化建設的一系列探索實踐，集中體現在以下方面：

　　(一)合村建鎮，體制創新，在城鎮建設中發揮核心和樞紐作用

　　經過改革開放10多年的發展，**由落后的山溝農村發展成為工業主導，經濟發展，集體富裕的新農村，率先進入小康社會，經濟總量達到鎮級規模。1994年，**由村變鎮，實現了資源統籌、職能整合、運轉順暢。產業經濟由小到大，由弱到強，規模實力不斷發展壯大，城鎮基礎設施建設水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛事業全面發展，生態環境明顯改善，鎮政府在城鎮化建設過程中始終發揮著核心和樞紐作用。

　　一是高質量地開展城鎮規劃、建設與管理。鎮政府遵循“節水與節地、保護生態與可持續發展、規模經營與集約發展相結合”的原則，按照“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的要求，全面完善公共設施。建成了工業、生活、農業、休閑娛樂4個園區，進而帶動商貿、餐飲、旅游、文化事業的繁榮。現已基本實現電力、道路、管網等基礎設施齊全、土地集約利用、城鄉協調發展的良好格局。

　　二是有效地解決了產業結構調整問題。按照生產要素資源合理集中的原則，從**實際出發，建立了鎮區工業經濟園區和**開發區工業經濟園區，結合行業特點組建了耐材、制藥等集團公司，大力發展高科技產品，實現了規�；�、集約化經營，增強了企業參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發展到幾萬元，太龍藥業在**省醫藥行業中第一個實現股票上市。全鎮經濟實現了由資源開采型向產品深加工型、由勞動密集型向技術密集型、由產品經營型向資本運作型的轉變。2011年完成社會產值37億元，規模工業增加值17億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達到15600元。

　　三是在“村并鎮、民改居”中發揮關鍵作用。目前將本鎮所有村民全部轉為居民戶口，成為全省首個全居民鎮。村改居后，鎮政府出臺優惠政策，鎮域全部納入城鎮化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經費等仍然由鎮財政統一發放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

　　(二)新型城鎮化建設有力地促進了“三化”協調發展

　　城鎮化是農村人口逐步向城鎮轉移集中的過程。在城鎮，采取“兩高一帶”戰略措施，即“企業高度集中，居民高度集中，帶動第三產業發展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統籌規劃建設工業區、居民小區、商業服務區、文化休閑區，繁榮發展第三產業，培育新興工業，做到工、農、交、商、旅及各項社會事業協調發展。保證了全鎮土地統籌規劃安排，合理布局，為集中力量重點發展水利事業、植樹造林、恢復生態，發展生態養殖業、生態旅游業等現代農業起到了關鍵作用。

　　(三)新型城鎮化促進了資源配置和生態環境保護

　　我鎮的新型城鎮化建設采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設理念，一方面根據我鎮的地形地貌、歷史傳統進行合理規劃安排鎮域空間，合理配置使用資源，保護和恢復生態資源，一方面對外引進短缺資源。在**歷史上曾經發生過為維持生計導致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現象。借助新型城鎮化建設的巨大威力，**人開始了資源利用的大整合、大調整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施“引黃入竹”工程，從30多公里以外引黃河水到**，供全鎮生產、生活、環境利用;封山育林，全面恢復生態，廣植竹子，延續**“竹文化”;勘察景觀，設計線路，開發長壽山生態旅游景區;利用緊鄰嵩山，位于**、洛陽之間的有利區位，吸引外來客商發展商貿物流第三產業;利用省會人才、技術在**高新技術開發區發展生物制藥等等，都是建設新型城鎮、發展新型工業、新型農業現代化的重大舉措和顯著效果。

　　(四)依托新型城鎮化建設，著力解決民生問題，走共同富裕道路

　　我鎮在新型城鎮化進程中，把全體居民的基本利益、長遠利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，并為子孫后代創造可持續發展的有利條件。

　　我鎮以人為本，著力解決的民生問題有：

　　解決飲食問題。針對長期困擾全鎮人畜飲水、工業用水、生態用水問題，鎮投資上億元，架設32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到**，解決了我鎮千百年來的缺水問題。由于我鎮地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著**人的吃飯問題，特別是撤村并鎮后，居民進入城鎮，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在**采取糧油定量供應和福利商品供應相結合的辦法得到很好的解決。

　　解決居住問題。將所有村民轉為居民，使居民角色發生根本變化，為解決居住問題，鎮里投資1億多元，規劃建設了振東新區，建設居民公寓1300多套，家屬樓20多棟，新建住宅面積36萬平方米，人均住宅面積達到56平方米，基本解決了全鎮近2萬人的居住問題。

　　解決就業問題。目前全鎮80多家企業，帶動8200多人就業，吸納了全鎮絕大多數的適齡就業人口，基本解決了全鎮居民家庭的就業問題。95%以上的勞動力從事非農產業，第三產業的從業比例達到27%。在**耐火材料企業中60%的中層管理人員都是**人，在高新技術產業中**人也有一定比例。2011年**人均收入達到15600元，在全省各鄉鎮中提前達到小康水平。

　　解決人的城市化問題。我鎮不僅把城市化的硬件設施建設好、解決好，而且始終把“人的城市化文明”作為城市化建設的重點。在**的企業群中現有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到**大學、**理工大學、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術和管理培訓，員工的素質得到極大提高。

　　社會保障和公共服務均等化。目前我林鎮興建了設備齊全的衛生院，所有居民均免費參加新型合作醫療，參合率達到100%，居民水電入戶率達到100%，廣播電視入戶率達到85%，電話入戶率達到98%。鎮政府投資3000多萬元建學校，免除所有在校學生的一切學雜費，兒童入學率達到100%，為所有老年人免費辦理養老保險，承擔孤寡老人的贍養費用，年底為群眾免費置辦年貨。

　　(五)打造城鎮軟實力，推動城鎮文明建設

　　為提高**凝聚力和向心力，**人制訂和總結出“**精神”，即“愛**，比貢獻，謀發展，永創業，講文明，共富裕”。“**精神”樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播**文化的重要品牌。基礎設施是開展精神文明活動的空間場所，鎮里配套建設中小學、衛生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設施，從精神層面培養居民的文化素質，如長期開展民族優秀傳統文化、社會主義主流價值觀教育、現代經營管理知識培訓等;一年兩次的“三評制度”(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和“十項八好”(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風氣，提高了群眾的文化素質、職業能力，增強了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮城鎮化建設全面協調可持續發展。連續三屆蟬聯“全國文明鎮”、“全國先進基層黨組織”，先后被授予“全國生態文明示范鎮”、“全國環境優美鎮”、“中國小康建設十佳紅旗鎮”、“中國新農村建設明星鎮”、“聯合國改善人居環境最佳范例獎”等30多項國家級榮譽。

　　我鎮新型城鎮化建設的成功實踐，使城鎮面貌發生翻天覆地的變化，給**干部群眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認可。**省委書記**在視察**城鄉統籌發展情況時指出：關鍵是做到了“四個好”。一是基層組織建設搞得好。始終高度重視黨的建設，重視領導班子建設，較好地發揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮委書記**、鎮長**那樣長期穩定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統一，決策精準科學，管理效率顯著提高，這是**事業長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊伍。這支隊伍是在“**精神”感召下開拓創新“**模式”的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發展路子。這條路子就是：通過大力發展村辦集體企業，不斷經過經濟體制改革，壯大工業基礎，在鎮黨委政府的統一領導下，以新型城鎮化建設引領全鎮“三化”協調發展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮黨委政府為核心的領導班子，帶領全鎮干部群眾，同心同德，干出一番大的事業，成就了**的過去和現在，開創了**未來的美好前景，為新型城鎮化建設開辟了一條光明之路。

　　三、深化發展**鎮新型城鎮化建設的思路與重點

　　在我鎮調研座談中，鎮黨委書記**、鎮長**等同志認為，我鎮新型城鎮化建設的實踐探索與所取得的初步成就，是**人切實踐行科學發展觀的結果。但是，新型城鎮化對**來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。**有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進**的新型城鎮化建設，扎扎實實地建成生態宜居繁榮現代新**，下一步新型城鎮化建設的思路與重點在于：

　　(一)抓住**經濟區納入國家戰略的重大機遇，把新型城鎮化建設作為全鎮工作的戰略重點，發揮好新型城鎮化建設的紐帶和引領作用

　　新型城鎮化道路既是機遇也是挑戰，既是使命也是動力。我鎮從事新型城鎮化建設的基礎良好，條件優越，對開創**深層次、全面協調發展的新局面，將發揮重要作用。新型城鎮化建設的基本思路是在繼續發揮工業主導地位的基礎上，高度重視城鎮化對經濟社會發展的支撐效應和引領作用，依托城鎮，經營城鎮，發展城鎮，促進新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化“三化”協調發展，建設生態宜居、城鄉一體、持續發展的秀美城鎮。以此進一步豐富發展和完善了**的發展模式。

　　(二)貫徹“經營城鎮”理念，在**新型城鎮化建設中根本解決建設資金短缺和項目運營問題

　　城鎮建設需要大量的建設資金，單純依靠財政投入是計劃經濟的做法，政府在城鎮建設和環境治理方面的投入總是有限的。而市場經濟條件下的城鎮建設與開發，將城鎮作為最大的資產，加以充分利用和經營，采取以城養城、以城建城的“經營城鎮”理念，則可盤活城鎮資產，發揮各類市場主體在城鎮建設和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉變為城鎮規劃、建設、管理的服務人、監督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經營，從根本上解決建設資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮管理具體事務中解放出來，大大加速城鎮建設的步伐，提高城鎮運行的質量和效率。這是一條行之有效的城鎮開發管理模式，也是**在新起點上創業發展、實施新型城鎮化戰略的必要舉措。

　　(三)規劃建設好生態宜居、可持續發展的秀美山城

　　我鎮山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處**、洛陽兩大城市之間，發展旅游休閑度假條件得天獨厚。2007年鎮政府決定依托生態資源優勢發展旅游業，規劃將北山、南山和長壽山全鎮27平方公里打造成個性鮮明的**風景區。在適宜的地點開展相應項目，比如北山確立發展現代農業，長壽山確立發展家禽散養基地、觀光林業等，同時還大力發展“農家樂”等旅游服務業，豐富完善了旅游項目。隨著基礎設施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區被評為國家AAA級旅游景區和全國農業旅游示范點。鎮黨委、政府在新型城鎮化建設之際，將規劃建設好生態宜居、可持續發展的“秀美山城”作為今后的發展目標，打造**、洛陽的“后花園”及**經濟區“三化”協調可持續發展的中心城鎮。成為可供省內外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業的寶地。

　　四、關于支持和推廣**鎮新型城鎮化試點的建議

　　(一)應加大對**鎮新型城鎮化試點工作的支持力度

　　我鎮作為聯合國和國家可持續發展實驗區，**省和**市新型城鎮化試點鎮，是全省第一個全面實現“農轉居”的小城鎮。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續發展和品質提升的問題，需要大量投入和持久建設。因此，需要國家給予**更多的政策支持與扶持，包括制度建設上的先行先試管理權限，國土資源規劃利用與保護、城鎮綜合設施建設、生態保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進**更好更快地發展。

　　1.資金支持。建議在城鎮公共設施建設方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項目安排和資金投入、**市重點鎮建設專項經費扶持等。

　　2.第三產業的扶持。第三產業與第二產業比例失調，難以適應全面進入城鎮化后居民城市生活水平的發展需求，影響著城市的綜合化發展。建議對我鎮給以特別扶持，如對商戶實行階段性減免稅收、簡化審批手續、幫助招商引資等優惠政策。

　　3.生態與旅游設施建設的支持。我鎮在新一輪規劃建設中確立建設秀美山川、營建生態山城的發展目標，已著力開發建設長壽山生態旅游景區，形成**都市區西部“后花園”之一。這項系列工程已具有區域公共設施的性質，需要持久建設和大量投入，建議省、市政府有關部門予以相應的政策與資金扶持。

　　4.技術與智力支持。新型城鎮化的實現、農民轉為居民之后，城鎮面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業管理水平等緊迫問題，我鎮作為先行先試示范城鎮，更感其緊迫性和現實性。政府應當給以相應的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮管理和相關職業技能培訓等，鼓勵更多高等院校、科研院所與**開展產學研合作，提供有力的智力支持。

　　5.交通環境的支持。盡快實施鎮內310國道改道工程，為城鎮發展創造空間，將現有國道改造成城鎮內景觀大道和主要商貿街區;盡快打通****西路、隴海西路至**快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮商貿、物流、金融、旅游、房地產等第三產業繁榮與發展。

　　(二)**新型城鎮化建設經驗的推廣

　　通過此次調研活動，從我鎮發展經濟、建設城鎮、改善民生的做法和成果中，看到我鎮立足本地實際謀發展，正走出一條新型城鎮化建設的典范之路。**“三化”協調發展的新型城鎮化建設示范經驗，必將在**經濟區建設和**都市區發展中發揮獨特作用。在推廣我鎮新型城鎮化建設經驗方面，我們認為應把握幾個原則：

　　1.分層級推廣的原則

　　我鎮合村并鎮實施新型城鎮化示范建設的經驗，對于大城市城中村，城鄉結合部的鄉鎮，縣城及縣域內重點鎮，工礦商貿城鎮等基礎設施較好、工業經濟實力較強的地區，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。

　　2.分階段實施的原則

　　把握好**經驗的精神實質，立足當地實際，由點到面，示范帶動，分階段實施，有序推進。確�？茖W、健康發展，走出一條具有**經濟區特色的新型城鎮化之路。

　　3.政府主導、群眾自愿的原則

　　新型城鎮化是引領工業現代化和農業現代化、實現“三化”協調發展的引擎，以著力改善人居環境、提高居民生活水平為出發點和落腳點。需要政府主導，發揮組織動員，督導推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。

　　4.規范建設、依法開展的原則

　　新型城鎮化建設是**經濟區建設中的長久戰略任務，是關乎民生和社會發展的百年大計，應科學規劃，規范建設，依法開展，著力保護歷史文化名村、名鎮和生態環境，切實建成品質優良，宜農、宜工、宜商、宜居，可持續發展的新型城鎮化社區。

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