區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報告
××區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)42萬畝。至XX年底，全區(qū)擁有拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車34800臺，其中拖拉機(jī)12727臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)54.5萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農(nóng)用運(yùn)輸車移交，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題，特別是如何加強(qiáng)對拖拉機(jī)的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機(jī)4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機(jī)3臺;拖拉機(jī)駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機(jī)入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動員拖拉機(jī)入戶200臺，拖拉機(jī)檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機(jī)入戶108臺，拖拉機(jī)檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機(jī)重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機(jī)事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機(jī)200臺左右，拖拉機(jī)增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦摇⒉サ绒r(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農(nóng)業(yè)部的`《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會對周圍人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。
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