對地區棉花加工企業更新改造的調查研究報告
本結合國務院《棉花質量檢驗體制改革方案》的有關要求，在深入調查的基礎上，針對ＸＸ棉花質量檢驗體制改革工作談幾點看法。
一、加強學習，正確認識國家棉花質量檢驗體制改革的重要性
從20**年開始，我國全面實行棉花流通市場化改革，取得了顯著成效，目前棉花收購加工環節競爭格局已經形成，社企分開工作和企業改革積極推進，國家宏觀調控市場管理和質量監督進一步加強，棉花產業化經營穩步推進，基本實現了放開棉花市場、供求決定價格、企業自主購銷的目標。現代的棉花質量檢驗體制，總體上講對促進棉花生產經營企業提高棉花質量，打擊摻雜使假，保障購銷雙方的合法權益，發揮了重要作用。但隨著棉花流通市場化程度提高，我國現行的棉花質量檢驗體制已經不能適應發展中的棉花市場、發展現代物流、質量監督和目前國家宏觀調控的需要。因此，這次棉花檢驗體制改革可以說是棉花流通體制的一次革命。
1、改革棉花質量檢驗體制是促進棉花市場體系建設的關鍵。
改革棉花流通體制的核心是建立和完善棉花市場體系。棉花市場體系既包括棉花收購加工市場，也包括棉花的銷售市場。棉花的銷售市場又包括棉花的現貨交易和期貨交易。發展棉花的現貨交易和期貨交易必須著力解決棉花質量鑒定標識的公信度，使棉花交易雙方對棉花質量取得共識，這就要求棉花質量的鑒定和標識必須由與交易雙方沒有利益關系的第三方公證檢驗機構進行，也就是將目前在棉花交易后、進廠前的公證檢驗改為在棉花加工環節進行公證檢驗，將現行的通過抽樣進行的公證檢驗改為普遍性的公證檢驗。因此，只有通過棉花質量檢驗體制改革，才能切實推動我國棉花市場體系的發育。
2、改革棉花質量檢驗體制是發展棉花現代物流的必要前提。
發展棉花現代物流是降低棉花流通成本、提高我國棉花競爭力的重要途徑，其基本標志是要實現棉花機械化裝卸，而我國現行的棉包是人工作業時代形成的包型，不能適應機械化裝卸的需要�，F在國際上通行的棉包包裝標準和包型，是與汽車運輸的集裝箱箱型和鐵路運輸的火車車廂廂型相適應的�，F在我國高速公路已初具規模，推廣集裝箱運輸，實現棉包機械化裝卸已成為企業發展現代物流、提高效益、降低成本的迫切需要。改革棉花質量檢驗體制后，對棉包的統一編碼，也為棉花流通實現信息化管理創造了重要條。經公證檢驗的棉花進入指定專業監管倉庫，也有利于大力發展棉花的現代物流。因此，國家推行棉花質量檢驗體制改革其基本要求就是：力爭用五年（200-20**年）左右的時間，將現有打包機逐步更換為壓力400噸及以上的大型打包機，與大型打包機配套安裝調試設備，原創秘材料，盡在秘知音網絡網。對成包皮棉逐包編碼，通過生產設備的更新改造，形成技術先進、布局合理、與國際通行做法接軌、能夠適應棉花現代物流業發展的現代化的棉花加工業。
3、改革棉花質量檢驗體制是提高棉花質量監督檢驗水平的`重要手段。
我國現行棉花質量檢驗方式在歷史上對保證棉花質量，加強棉花質量監督發揮了重要作用。但是我們必須看到，現行的棉花檢驗主體分別為棉花加工企業、紡織企業和公證檢驗機構，主體眾多，往往形成多次檢驗、重復檢驗，造成重復勞動和社會資的浪費；以目測手扯、感官檢驗為主的檢驗方式阻礙著棉花質量檢驗水平的提高，也容易引發質量糾紛；以抽樣為基礎的公證檢驗雖然可以基本反映棉花的實際質量狀況，但畢竟與普遍性的包包檢驗有一定的差距；實行棉花質量檢驗體制后，可以充分利用現代科技手段，由公檢機構在棉花加工環節采用快速檢驗儀進行儀器化包包檢驗；可以普及公證檢驗，提高檢驗水平，強化質量責任，節約社會資，提高工作效益，增強我國棉花和棉紡織品的國際競爭力。
4、改革棉花質量檢驗體制可以為國家加強棉花市場宏觀調控提供重要依據。
實行新的棉花質量檢驗體制后，由于每包棉花都有一個具有法定效力的公證檢驗證書，棉花編碼也是唯一的，在此基礎上建議棉花質量信息管理系統，增加了一個了解棉花生產、收購、銷售、庫存等準確信息的重要渠道，為國家實施宏觀調控提供決策基礎。
實行普遍性的棉花質量公證檢驗也是發達國家成功的經驗，歷史上，各國也都經歷了棉包由人工搬運到機械化裝卸、質量由感官檢驗到儀器檢驗的變革。
如：美國是世界上重要的棉花生產國和出口國，在上個世紀三十年代開始為農民提供棉花普遍公證檢驗服務。70年代以前，采用的是小包型棉包，是依靠目測手扯的感官檢驗。70年代美國把棉包由小包型改為大包型，80年代把棉花檢驗由感官檢驗改為儀器檢驗，促進了棉花加工的規�；洜I。到20**年，美國開工的軋花廠從2萬多家壓縮到了896家，近20年間棉花加工廠就減少了61%。因此，改革棉花質量檢驗體制，有利于實現棉花加工企業規模化經營和避免重復建設，也有利于規范棉花加工市場的秩序。
二、強化管理，促進地區棉花加工產業向集約化、規模化發展
棉花質量檢驗體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，涉及廣大棉花經營企業的切身利益，政策性強，是一項復雜的系統工程。為做好棉花質量體制改革的各項工作，國務院印發了《棉花質量檢驗體制改革方案》，其指導思想是：適應加入世貿組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，以確保棉花質量、促進市場發育為核心，完善棉花質量保障體系，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，推動棉花產業健康發展。
1、棉花質量檢驗體制改革的主要內容
此次改革的主要內容就是在棉花加工環節實行公證檢驗，將現行抽樣檢驗改為逐包取樣、包包檢驗；將現行公證檢驗事后監督改為事前監督；采用快速檢驗儀實行儀器化科學檢驗；制定和實施新的棉花質量標準；改用國際通用棉包包型并對成包皮棉逐包編碼實行信息化管理及發展棉花專業倉儲等，從而提高企業技術含量，促進棉花加工企業加快聯合、兼并、重組的步伐，走規模化、產業化經營之路。
2、棉花質量檢驗體制改革的目標及政策支持
棉花質量檢驗體制改革的基本目標是：力爭用五年左右的時間（200-20**年），采用科學、統一、與國際接軌的棉花檢驗技術標準體系，在棉花加工環節實行儀器化、普遍性的權威檢驗，建立符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權威的棉花質量檢驗新體制。
目前，我國棉花加工企業數量眾多，規模偏小，更換大型打包機等設備和改造加工技術條的一次性投入較大，因此，國家在棉花加工企業更換大型打包機方面給予了政策支持：
�。�1）從20**年起，停止審批不具備大型打包機的棉花加工企業，現有的加工企業逐步把小打包機更換成大型打包機；
�。�2）對棉花加工企業更換大型打包機及輔助設備的貸款給予政策支持，即對10萬元的貸款給予貼息；
�。�3）對實行大棉包包型的加工企業，農業發展銀行、有關商業銀行在貸款供應上要優先支持，并將公證檢驗結果作為貸款的依據；
（4）政策性貸款收購加工的成包皮棉，作為貸款抵押物進入指定的專業倉庫，企業逾期不能貸款，有關銀行有權處理被抵押的棉花；
�。�5）從20**年底起，國家儲備優先收儲經公證檢驗的大包型棉花。
3、改革的實施步驟
棉花質量檢驗體制改革分為準備、試點和全面實施三個階段。通過一年多改革試點工作證明，我國棉花質量檢驗體制改革的思路是正確的，方案是可行的，是符合廣大棉花加工企業、廣大紡織企業根本利益的。因此，從200年度起按照國務院推行棉花質量檢驗新體制的決定，全面組織實施，力爭用五年左右的時間有計劃地過渡到棉花檢驗新體制。在推行新體制的過程中，為避免出現質量控制真空，現行公證檢驗體制應保持一定的連續性，新標準、新包型、新體制逐步取代老標準、老包型、老體制。
三、分析形勢，認真總結地區棉花加工市場存在的問題
黨的十六屆三中全會提出了樹立和落實科學發展觀，促進經濟增長方式根本轉變的要求。推行新的棉花質量檢驗體制，其中一個重要的目的就是促進棉花加工行業技術進步，促進棉花加工企業加快聯合、兼并、重組的步伐，實現棉花企業集約化、規�；l展，從而改變目前棉花加工企業低水平復重建設、惡性競爭、粗放型發展的局面。
1、從我國棉花產業發展情況看：1998年全國有棉花加工企業967家，20**年發展到21家，20**年突破了8000家，到目前已近20000家，按皮棉總產量600萬噸計算，平均每個軋花廠的加工規模不到1萬擔。因此，國家發改委初步確定20**年全國棉花產量為800萬噸，考慮適度競爭的問題，棉花加工能力按1倍安排，20**年全國棉花加工總規模為1200萬噸，按每臺套大型打包機及其輔助設備年加工皮棉000噸計算，20**年全國棉花加工業生產設備更新改造規劃總量為2400臺套。
2、從自治區棉花產業發展情況看：根據自治區“十一五”經濟和社會發展總體規劃初步確定的指標，全區棉花生產總量到2010年為200萬噸，其中：地方產量為120萬噸，根據規�；瓦m度競爭的要求，200-20**年全區地方的加工控制規模為180萬噸，也就是說全區地方現有的62家棉花收購加工企業到20**年更新改造結束后將減少到60家，地方將有270多家棉花加工企業需要在這次更新改造過程中通過聯合、兼并重組和破產而被淘汰。
3、從ＸＸ地區棉花產業發展情況看：ＸＸ地區經過十幾年大規模的農業結構調整，建成了國家優質棉基地，棉花產量連年豐收，已占全疆產量的三分之一，占全國產量的九分之一。200年全地區棉花生產能力達到600萬擔（不含農一師），其質量單產特點在全疆乃至全國都顯露出“英雄本色”。但是，由于棉花加工環節的不規范，加工企業的重復建設，呈現出散、亂、小的局面。ＸＸ地區20**年8月底以前共有棉花收購加工企業16家，其中地方11家，農一師2家；按企業性質分，供銷社系統70家，農業部門18家，紡織行業7家，司法系統家，其它（股份制私營企業）1家，到200年底全地區棉花加工企業發展到了201家（含農一師26家）。按縣市劃分：ＸＸ市2家、阿瓦提縣24家、庫車縣29家、沙雅縣2家、溫宿縣17家、新和縣11家、柯坪縣家、烏什縣家、拜城縣2家；按企業性質劃分，供銷社系統64家、良種棉加工廠7家（自治區核定數）、紡織行業20家（包括待建項目）、司法系統家、民營企業及其它81家（含4家棉花收購站）；按200年皮棉總產量600萬擔計算，平均每個軋花廠的加工規模不到00擔。根據ＸＸ地區“十一五”經濟和社會發展總體規劃，到2010年全地區（不含農一師）棉花產量為29萬噸，棉花加工能力如果按國家核定的標準計算，加工規模應控制在87家（即自治區核定的規劃總量）。
4、ＸＸ地區棉花加工市場存在的問題：（1）ＸＸ地區棉花加工企業，自20**年以棉花加工企業數量從11家增加到現在的17家（包括4家收購站，不含農一師），而規模普遍較小，在加工企業總數中只有7家年加工能力能達到000噸以上，其余102家企業的年加工能力只能達到2000-000噸左右。從真正意義上說，ＸＸ地區的實際加工能力已大大超過了棉花生產能力，據不完全統計，ＸＸ地區目前棉花生產能力約0萬噸，而加工規模突破了80萬噸。（2）在棉花收購季節，加工企業因棉花資會產生過渡競爭，造成資浪費，質量也難以保證。（）棉花加工企業在收購、加工、銷售棉花時，實行游擊戰術，企業信譽低下，更替比較頻繁，政府難以管理。（4）政府在宏觀決策方面難找依據，尤其是對棉花加工企業無法收集準確的棉花加工數量、質量等信息，統計資料更是無從下手。（）規模效益很難發揮，產業化經營比較困難。
四、堅持原則，為棉花加工業生產設備更新改造工作做好服務
棉花質量檢驗體制改革工作是一個繁雜的系統工程，涉及面廣、改革過程時間長、技術性強，因此，我們對做好棉花加工業生產設備更新改造工作提出如下幾點建議：
1、合理布局，統籌規劃。根據工商、纖維檢驗局提供的統計數據顯示，截止到2006年4月ＸＸ地區地方棉花加工企業17家（含4個棉花收購站），加工能力近80萬噸，為了避免過度競爭帶的市場混亂和資浪費，根據國家五部委印發的《棉花質量檢驗體制改革方案》的有關要求，建議停止審批不具備壓力為400噸以上的大型打包機的棉花加工企業。各縣（市）要根據阿行署辦[200]129號《關于印發<ｘｘ地區棉花質量檢驗體制改革實施方案>的通知》所下達的控制規模計劃數，合理布局本縣（市）的棉花加工企業，嚴格落實規劃，改變目前棉花加工企業規模小、技術落后的局面。
2、提高認識，加強領導。棉花質量檢驗體制改革的重要內容就是要促使棉花加工企業使用大型打包機、條碼等新技術，提高企業技術含量，促進棉花加工企業加快聯合、兼并、重組的步伐，走規�；a業化經營之路。但是通過我們對ＸＸ地區2006年參與棉花技改的企業調查情況看，企業技改的積極性不高，尤其是各縣棉麻公司的企業還在觀望，沒有從真正意義上領會棉花體制改革精神。因此，建議各縣（市）政府、發改委、各棉花加工企業要領會中央精神，提高認識，以這次棉體改革為契機，加快企業的重組改造步伐，提高為“三農”服務的能力，增強企業的市場競爭力，推動棉花產業化和信息化工作的發展。
、加強合作，互相配合。棉花質量檢驗體制改革的主要內容是在棉花加工環節實行公證檢驗，并采用國際通用棉包包型，實行信息化逐包編碼，為了做好這項工作，離不開工商、質檢、金融部門的配合，因此，建議成立ＸＸ地區棉花質量檢驗體制改革協調指導小組和辦公室，由發展計劃委員會、供銷社、質量監督局、農業局、財政局、農發行等部門參加，以加強對棉體改革工作的指導。工商、質量監督等執法部門要重點整治棉花收購加工秩序，各有關部門要按照各自的職責分工，扎扎實實做好各項工作，協調指導小組要及時解決棉花質量檢驗體制改革中出現的矛盾和問題，確保棉花質量檢驗體制改革工作順利進行。
4、加強聯系，互相交流。棉花質量檢驗體制改革工作是從200年開始試點，200年在全國全面推行的。由于ＸＸ地區的特殊情況，棉花加工業更新改造工作從2006年開始，而且更新改造的企業數47家，占總計劃的17%，這就要求我們與兄弟地州多聯系、多交流，真心實意地向他們請教，積累經驗，力爭使我地區參與更新改造的棉花加工企業順利通過自治區的驗收。
、精心組織，搞好培訓。今年月中國棉花協會棉花加工分會在重慶市舉辦了全國第三期棉花質量檢驗體制改革新技術培訓班。4月2日在中國棉花協會和自治區發改委的支持下，中國棉花協會棉花加工分會與ＸＸ經濟發展研究會在ＸＸ地區聯合舉辦了xq南疆片棉花質量檢驗新技術培訓班，參加培訓的人員約00人。其主要任務就是：根據國家棉花質量檢驗體制改造工作協調指導小組辦公室制定的《棉花質量檢驗體制改革加工企業基本技術要求》，保證棉花體制改革的順利實施和新體制的正常運行，對參與棉檢體制改革的棉花加工企業的管理人員和技術人員進行新規范、新技術的培訓，其目的就是為了使參與棉檢體制改革的棉花加工企業能順利通過驗收。同時，崗前培訓和持證上崗是參與棉花加工企業更新改造工作結束驗收合格的條之一。因此，通過嚴格規范的崗前培訓，要形成一支了解棉花質量檢驗體制改革內容和要求，掌握新體制加工工藝及質量檢驗工作要求和技術規范，具有較強責任心的良好職業道德的技術人員隊伍。
6、領會精神，做好宣傳。當前中國從事棉花收購、加工的企業有2萬多家，從業人員超過百萬人，棉花加工能力是實際需求的倍以上，按同樣產量計算，中國棉花加工企業數量是美國的20倍以上，除近幾年新上的部分規模較大的加工企業外，普遍存在企業規模小、加工數量少、加工效率低、管理粗放、忽視質量等弊病，不但造成收購加工市場秩序混亂，誠信機制難以建立，而且浪費棉花資，降低棉花質量。棉花質量檢驗體制改革后，現有的棉花加工企業均需要改用大型打包機，并使用條碼信息管理等新技術。同時，國家將通過加工資格認定，逐步限制對非大包型加工企業貸款、優先收儲大包型棉花等措施對大包型加工企業予以政府扶持，這將加快棉花加工企業聯合、兼并、重組的步伐，實現加工企業集約化、規模化發展。因此，參與棉花質量檢驗體制改革是大勢所趨，希望各縣（市）要根據下發的精神，認真做好對本區域棉花加工企業的整合工作，各棉花加工企業要加快轉變思想觀念，努力適應形勢發展的要求，積極參與棉花質量檢驗體制改革，努力在未的市場競爭中占有一席之地。
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