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福建：2016年取消檔案管理費
截至目前,海峽人才市場掛靠的各類人事檔案達37萬份，約有70%的“檔案主”未繳清費用。2016年，福建也將遵守國家的規(guī)定，取消檔案保管費。而未來，檔案電子化可能是一種新的趨勢。
近日，一條“全國檔案保管費每年多達數(shù)十億”的消息引起很多人關(guān)注，收費依據(jù)和去向成為關(guān)注焦點。
昨日，東南快報記者從海峽人才市場獲悉，截至目前在該市場掛靠的各類人事檔案達37萬份，該人才市場相關(guān)負責人估計，按照每年收進的檔案管理費與檔案數(shù)量對比來看，約有70%的“檔案主”未繳清費用，其中不乏很多年未繳費，幾乎被遺忘的所謂“休眠檔案”。
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市民為什么不愿意繳費?
服務(wù)效率低、辦理手續(xù)繁瑣
在福州從事策劃工作的鄧小姐告訴東南快報記者，7月30日時，她收到一條信息，被告知她在海峽人才市場的人事代理費已欠費，請她去柜臺繳費。
鄧小姐2010年畢業(yè)后，在福州找到工作后就將檔案掛靠在了海峽人才市場。由于鄧小姐工作的地方是一家民營公司，不負責保管她的檔案，她便將檔案存在海峽人才市場。她回憶，當時海峽人才市場工作人員介紹個人檔案第一年可以享受免費保管檔案，從第二年開始繳費。不過，鄧小姐表示，她從掛靠開始就從未繳費過。
“2011年的時候，收到繳費提醒信息，當時問周邊同學(xué)要不要去辦理時，大家都表示不用。”問及原因，鄧小姐表示，當時在辦理掛靠檔案時的繁瑣手續(xù)在她的腦海里烙下了深深的印象，“我至今仍然記得，掛靠時需要一張報到證，就為了這一張證，大夏天的我來回跑了好幾趟，而且工作人員的態(tài)度也不怎么好。”
既然這樣，她認為就無需按時繳費了，等到有需要時再統(tǒng)一處理也不遲。
而昨日東南快報記者采訪到十幾位市民，大多數(shù)市民表示檔案掛靠的手續(xù)繁瑣，且對于不繳費有何影響也不太清楚，他們坦承自己幾乎沒怎么繳檔案保管費。此外，大家一致對要收取檔案保管費用這項規(guī)定表示很不理解。
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收費標準與現(xiàn)狀如何?
每年120元目前“入不敷出”
對此，海峽人才市場辦公室主任李向軍表示，海峽人才市場建立之初就是自收自支性質(zhì)的，所以必須要收費，而且現(xiàn)在還面臨著入不敷出的狀態(tài)。最初，我省是按照每人每年600元來收費，后面逐漸調(diào)整�，F(xiàn)在單位和個人統(tǒng)一按照每份每月10元的標準來收費，即每年120元。
該市場人事檔案管理中心副主任盧長松說，“作為福建省規(guī)模最大的人才市場，粗略估計，到目前為止管理的各類人事檔案達37萬份，每年檔案管理收費應(yīng)該有4000多萬元，但實際現(xiàn)在每年檔案管理收費大概只有1200萬元。這表示，約有70%‘檔案主’未繳清費用，這其中就包括很多年未繳費、幾乎被遺忘的所謂‘休眠檔案’。”
據(jù)介紹，按照福建省的統(tǒng)一規(guī)定，海峽人才市場實行收支兩條線管理，收來的錢要全額上繳財政專戶，再由財政廳根據(jù)該人才市場提供的經(jīng)費預(yù)算下?lián)苜Y金。
“雖然財政廳會下?lián)苜Y金，但按照規(guī)定，海峽人才市場提供的預(yù)算總額不能超過年度收入總額，收上來的錢很少，用錢的地方卻不少。目前海峽人才市場下?lián)芙?jīng)費基本用在人員費用、場地費用等，由于保管費用一再降低，海峽人才市場的經(jīng)費使用甚至存在缺口，據(jù)估計約有一千萬。為彌補缺口，現(xiàn)在只能靠其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)，如：高級人才尋訪、人才測評、社會化考試等。
盧長松表示，檔案保管需要很嚴苛的條件，溫度、濕度都有限制，溫度要控制在14℃到24℃，必須用防火防盜門，要加防塵橡膠條密封。“這個都是要按國家標準來的。儲存檔案的房間面積260多平方米，儲存有25萬多份檔案，服務(wù)人員有60人。”盧長松表示，配備這么大的儲存空間和這么多人力，是要很多資金的。
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“休眠檔案”有何影響?
當心退休和辦理社�？�
據(jù)海峽人才服務(wù)中心主任施維平介紹，按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
另外，沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當?shù)貓罂脊珓?wù)員、購買住房、評定職稱、子女上學(xué)等，都會受影響。
“很多人進了民營企業(yè)、私營企業(yè)或外資企業(yè)，不需要黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及職稱評定等，就認為檔案管理不重要，所以就‘扔’在這兒了。”施維平介紹，即使是在這些類型的企業(yè)工作，退休后也要辦理退休金和社保，還是需要人事檔案。
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檔案保管費何時取消?
2016年起，檔案管理費由政府買單
檔案管理費用到底該不該收?這個問題爭議已久。此前，國家發(fā)改委明確提出全國各地最遲到2016年都不得收取檔案保管費，其費用將全部由政府負責。李向軍向東南快報記者表示，“取消檔案保管費是大勢所趨，屆時海峽人才市場也將嚴格遵守國家的規(guī)定，2016年起取消檔案保管費。”
李向軍透露，保管費若取消，以后服務(wù)項目可能會因此變少。今后若采用電子檔案取代紙質(zhì)檔案，消耗的人力物力也將大大降低。“不過，實行電子檔案這項制度需要全國統(tǒng)一標準，建立全國適用的電子檔案系統(tǒng)，因此要實行起來還是比較困難。”
專家建議
未來可采用電子檔案
如何改善公眾對人才市場辦理業(yè)務(wù)評價?對此，福州大學(xué)人文社科院社會學(xué)系主任、教授甘滿堂解釋：“這是市場壟斷的結(jié)果”。他稱，辦理人事檔案代理如果只能去人才市場，就會產(chǎn)生壟斷，導(dǎo)致辦事效率低下，簡單的事情卻需要相當繁瑣的程序。原因在于人才市場現(xiàn)在屬于事業(yè)單位性質(zhì)，還沒有完全融入市場經(jīng)濟的模式。
他建議，未來解決這種問題可以從兩個方面著手，一方面需要媒體加強輿論監(jiān)督，另一方面則需要人社部門加強監(jiān)管。隨著政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)型政府逐漸建立，這種現(xiàn)象將會慢慢好轉(zhuǎn)。
“2016年開始要取消檔案保管費，到時人才市場檔案保管的公共服務(wù)性質(zhì)將會真正顯現(xiàn)出來。”甘滿堂教授建議，屆時可以采用電子檔案。
“雖然初期制作電子檔案可能需要比較高的成本，但從長遠來看，這項事業(yè)將會是利大于弊的。”
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