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關(guān)于檔案保管費(fèi)取消的熱議
熱議檔案保管費(fèi)取消
核心提示
近日，中組部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求自2015年1月1日起取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。
具有重要的進(jìn)步意義
堂吉偉德
飽受詬病的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，終于取消收費(fèi)而納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由個(gè)人支出變?yōu)楣脖Ｕ�，意味著人事檔案管理收費(fèi)由分軌制實(shí)現(xiàn)了并軌。依附在檔案管理上的權(quán)利差異，也因之被抹平，并最終實(shí)現(xiàn)了權(quán)利公平，具有極為重要的社會(huì)進(jìn)步意義。
一方面，現(xiàn)有的公共財(cái)政有能力解決人事關(guān)系及檔案管理費(fèi)用，取消之后對(duì)財(cái)政收入并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響，然而對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)卻具有極為重要的意義;另一方面，流動(dòng)人員中很多人屬于弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利需要得到保護(hù)。再加上社會(huì)公平的基本原則要求，都證明取消流動(dòng)人員檔案管理費(fèi)必要且必須。
清理行政事業(yè)性收費(fèi)，已經(jīng)成為減輕群眾負(fù)擔(dān)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。收費(fèi)項(xiàng)目改革，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次，一是對(duì)可收可不收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消，從根本上防止亂收費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生;二是對(duì)于確實(shí)難以取消而必須保留的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立、監(jiān)審成本、不得盈利、公開透明、接受監(jiān)督，如此社會(huì)公平才會(huì)真正得到保障。
體現(xiàn)以人為本
周歌
檔案管理費(fèi)不再由流動(dòng)人員承擔(dān)，而由財(cái)政買單，彰顯制度設(shè)置的人性化。事實(shí)上，在檔案管理的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)投入一定的人力、財(cái)力、物力成本，因此，適當(dāng)收取相關(guān)管理費(fèi)用也未嘗不可�？墒牵辏擁�(xiàng)費(fèi)用由于“操作不當(dāng)”等因素，飽受公眾詬病。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的人群來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用給他們帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
在不斷推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的大形勢(shì)下，取消檔案管理費(fèi)可謂順應(yīng)民意、深得民心。畢竟，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，就是要讓百姓更大程度地享受發(fā)展紅利。檔案管理費(fèi)雖然不一定與每一個(gè)家庭息息相關(guān)，但與絕大多數(shù)公眾都緊密相聯(lián)，因此，用財(cái)政預(yù)算為此類民生項(xiàng)目買單，彰顯了以人為本。
近年，政府部門將有限的財(cái)政資金投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不斷完善公共服務(wù)，把好事辦到了老百姓的心坎上。今后，希望諸如此類的財(cái)政買單能夠越來(lái)越多，讓老百姓享受更多福利。
保管費(fèi)取消，服務(wù)水平不能降
李冰潔
檔案保管費(fèi)取消后，政府部門不能再收費(fèi)了，利益受損失了，那么其服務(wù)的動(dòng)力會(huì)不會(huì)減弱?服務(wù)態(tài)度會(huì)不會(huì)消極?“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的情況會(huì)不會(huì)出現(xiàn)?這些恐怕都是不能不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。之前，工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)也會(huì)相對(duì)熱情、積極，但以后不能收費(fèi)了，沒(méi)有了利益驅(qū)動(dòng)，變化肯定會(huì)有。因此，取消檔案保管費(fèi)以后，防止服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低，需要制度規(guī)范。
《通知》明確“不得無(wú)故推諉拒收檔案”，這的確是防止服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低的措施，但是，上有政策、下有對(duì)策，沒(méi)有剛性約束力，工作人員的服務(wù)水平能保持乃至提高嗎?
有權(quán)必有責(zé)，政府部門工作人員掌握了保管檔案的權(quán)力，就要對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)。如果相關(guān)人員違反工作職責(zé)，發(fā)生用權(quán)不盡責(zé)的現(xiàn)象，就要對(duì)其及時(shí)問(wèn)責(zé)、毫不姑息。這樣，政府部門工作人員在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)才不敢傲慢、麻木、懈怠，隨意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
不能止于取消保管費(fèi)
汪昌蓮
規(guī)范流動(dòng)人員檔案管理，取消檔案保管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，將會(huì)惠及數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)就業(yè)人員。取消檔案保管費(fèi)，是彰顯公共服務(wù)公益、便民特質(zhì)，打破人才流動(dòng)藩籬的具體、有效舉措。雖然地方政府少了一筆收入，但能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力。
不可否認(rèn)，過(guò)去，有關(guān)部門代管流動(dòng)人員檔案，主要是為了收費(fèi)。據(jù)專家估算，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)數(shù)百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案保管費(fèi)至少數(shù)十億元，僅北京每年收取的檔案費(fèi)就超過(guò)1億元。然而，不僅檔案保管費(fèi)去向成謎，收費(fèi)對(duì)象的知情權(quán)被“屏蔽”，而且普遍存在“重收費(fèi)、輕管理”現(xiàn)象。
因此，規(guī)范檔案管理，不能止于取消保管費(fèi)。取消檔案保管費(fèi)僅是第一步，關(guān)鍵是應(yīng)明確檔案管理主體，割除“代管”之弊，讓檔案管理回歸公益服務(wù)本位。對(duì)于亂收費(fèi)、檔案管理不善等行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定予以查處。同時(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)，使檔案管理和服務(wù)更便捷、更安全、更可持續(xù)。
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