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明確特許權(quán)項目的品種
1.明確市場準(zhǔn)入
從2000年開始，“除了不許進的都許進”成了各級政府對民間投資的標(biāo)準(zhǔn)歡迎辭。問題在于，對基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入限制并沒有集中反映在某一個單項法規(guī)中，而是多少年來多少條條塊塊的多少內(nèi)部文件之集成；民間投資者固然無從撈摸，就連資歷稍淺的專職官員也未必能講清楚。所以，用窮舉的辦法拉出準(zhǔn)入清單和準(zhǔn)入條件，是特許權(quán)法規(guī)必不可少的一個內(nèi)容。
地方政府如要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)法規(guī)，最好是本著改革、開放、發(fā)展的原則，因地制宜，盡量放寬準(zhǔn)入范圍。
2.明確特許權(quán)項目的品種
項目品種的確定主要是兩條：第一，區(qū)分T（Transfer）結(jié)尾還是O（Own）結(jié)尾，也就是規(guī)范項目的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。T結(jié)尾表示特許期滿，項目無償移交政府；O結(jié)尾表示民間資本擁有項目產(chǎn)權(quán)。第二，區(qū)分B（Build）打頭還是T（Transfer）打頭，B打頭表明新的基礎(chǔ)設(shè)施項目由民間資本投資建造，T打頭表明政府資本從現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項目暫時或永久退出。
從國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本已經(jīng)取得的進展來看，地方政府在特許權(quán)法規(guī)中可以而且應(yīng)該盡量放寬品種限制。
3.明確立項和管理程序
民間投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅涉及到投資體制從立項到竣工的全部程序，而且涉及到城市政府各職能部門的公共管理，還要涉及到與有關(guān)領(lǐng)域中政府公司的利害沖突。這樣一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系，如果不能給出一個高度程式化、制度化的路線圖，一來會導(dǎo)致民間資本不得其門而入，二來會導(dǎo)致政府難以協(xié)調(diào)各部門的動作，三來如果勉強立項的話，將會造成許許多多的后遺癥。因此，必須在特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)中明確立項及管理的程序。
為了消除行政審批制度的弊端，可以采取充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方式設(shè)立專職政府機構(gòu)，使它能夠全權(quán)代表政府實施特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)、包括完成特許權(quán)協(xié)議的商務(wù)談判。
4.明確政府的承諾和風(fēng)險分擔(dān)原則
在特許權(quán)經(jīng)營中，政府不僅要批準(zhǔn)特許權(quán)項目，與項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，還要提供部分資源、信譽、履約方面的支持等。所有這些支持就構(gòu)成了政府的承諾，其具體內(nèi)容需要在特許權(quán)協(xié)議中條款化，其原則性立場則應(yīng)該在特許權(quán)法規(guī)中申明。例如對于交通項目來說，政府在多長期限內(nèi)不批準(zhǔn)有可能導(dǎo)致運量分流的其他項目，就是一項非常重要的承諾。對民間投資的英法海底隧道，英法政府的唯一承諾是33年內(nèi)不再批準(zhǔn)第二條海底隧道。
政府不予承諾的事項也應(yīng)該在特許權(quán)法規(guī)中列出，這部分內(nèi)容往往是眾多經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也是政府方面在商務(wù)談判中普遍性的原則立場。例如，不承諾固定回報，就是中央早已明確的一條原則。
對于特許權(quán)項目的風(fēng)險分擔(dān)，國際上通行的原則是“凡因政府引起的風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)”，此外概不負(fù)責(zé)。英法海底隧道公司2003年出現(xiàn)13億英鎊的凈虧損，到2004年2月負(fù)債已累計達64億英鎊，當(dāng)公司向政府求助時，英法政府都讓它去自食自力。具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)法規(guī)，應(yīng)該明確區(qū)分出3類風(fēng)險：一是政府無從負(fù)責(zé)的市場風(fēng)險，二是因政府因素引起的風(fēng)險，三是不可抗力（自然力、上級政府因素等）。在此基礎(chǔ)上才能分門別類規(guī)定風(fēng)險分擔(dān)原則。
5.其它方面內(nèi)容
其它內(nèi)容如特許權(quán)經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)、特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議的中止及延長、行政監(jiān)管等，均屬一般性原則。
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