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明確特許權項目的品種
1.明確市場準入
從2000年開始，“除了不許進的都許進”成了各級政府對民間投資的標準歡迎辭。問題在于，對基礎設施的準入限制并沒有集中反映在某一個單項法規中，而是多少年來多少條條塊塊的多少內部文件之集成；民間投資者固然無從撈摸，就連資歷稍淺的專職官員也未必能講清楚。所以，用窮舉的辦法拉出準入清單和準入條件，是特許權法規必不可少的一個內容。
地方政府如要建立城市基礎設施的特許權法規，最好是本著改革、開放、發展的原則，因地制宜，盡量放寬準入范圍。
2.明確特許權項目的品種
項目品種的確定主要是兩條：第一，區分T（Transfer）結尾還是O（Own）結尾，也就是規范項目的產權關系。T結尾表示特許期滿，項目無償移交政府；O結尾表示民間資本擁有項目產權。第二，區分B（Build）打頭還是T（Transfer）打頭，B打頭表明新的基礎設施項目由民間資本投資建造，T打頭表明政府資本從現有基礎設施項目暫時或永久退出。
從國內基礎設施吸引民間資本已經取得的進展來看，地方政府在特許權法規中可以而且應該盡量放寬品種限制。
3.明確立項和管理程序
民間投資城市基礎設施項目，不僅涉及到投資體制從立項到竣工的全部程序，而且涉及到城市政府各職能部門的公共管理，還要涉及到與有關領域中政府公司的利害沖突。這樣一個錯綜復雜的關系，如果不能給出一個高度程式化、制度化的路線圖，一來會導致民間資本不得其門而入，二來會導致政府難以協調各部門的動作，三來如果勉強立項的話，將會造成許許多多的后遺癥。因此，必須在特許權經營法規中明確立項及管理的程序。
為了消除行政審批制度的弊端，可以采取充分授權、權責統一的方式設立專職政府機構，使它能夠全權代表政府實施特許權經營法規、包括完成特許權協議的商務談判。
4.明確政府的承諾和風險分擔原則
在特許權經營中，政府不僅要批準特許權項目，與項目公司簽訂特許權協議，還要提供部分資源、信譽、履約方面的支持等。所有這些支持就構成了政府的承諾，其具體內容需要在特許權協議中條款化，其原則性立場則應該在特許權法規中申明。例如對于交通項目來說，政府在多長期限內不批準有可能導致運量分流的其他項目，就是一項非常重要的承諾。對民間投資的英法海底隧道，英法政府的唯一承諾是33年內不再批準第二條海底隧道。
政府不予承諾的事項也應該在特許權法規中列出，這部分內容往往是眾多經驗教訓的總結，也是政府方面在商務談判中普遍性的原則立場。例如，不承諾固定回報，就是中央早已明確的一條原則。
對于特許權項目的風險分擔，國際上通行的原則是“凡因政府引起的風險應由政府承擔”，此外概不負責。英法海底隧道公司2003年出現13億英鎊的凈虧損，到2004年2月負債已累計達64億英鎊，當公司向政府求助時，英法政府都讓它去自食自力。具體到城市基礎設施的特許權法規，應該明確區分出3類風險：一是政府無從負責的市場風險，二是因政府因素引起的風險，三是不可抗力（自然力、上級政府因素等）。在此基礎上才能分門別類規定風險分擔原則。
5.其它方面內容
其它內容如特許權經營者的權利與義務、特許權協議內容、特許權協議的中止及延長、行政監管等，均屬一般性原則。
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