唐山市工會創業就業扶持

唐山市工會創業就業扶持

　　引導語：自2016年至2018年，利用三年時間，在唐山市開展工會創業就業扶持專項行動，并將這一行動作為全市工會的重點項目，列為對各單位的重要評價內容。

　　按照省總工會統一部署，為深入實施“精準幫扶”，加強“造血式”扶持，幫助全市困難職工、失業下崗所致困難職工、困難農民工實現創業就業愿望，使困難職工真正解貧脫困，市總工會決定，自2016年至2018年，利用三年時間，在全市開展工會創業就業扶持專項行動，并將這一行動作為全市工會的重點項目，列為對各單位的重要評價內容�，F制定實施方案如下：

　　一、目標任務

　　2016年，全市工會完成創業就業扶持項目70個。各縣(市、區)至少完成5個，5個創業項目中要有1-2個為在檔管理的困難職工本人或直系親屬(見附件1)。各單位要積極爭取省總工會資金支持，市總工會編列200萬元專項資金，各基層單位工會可酌情編列資金予以支持創業項目。

　　二、實施主體

　　創業就業扶持項目的實施主體為各縣(市、區)總工會、開發區(管理區)工會、市產業工會和市直屬基層單位工會。實施主體具體負責項目的前期謀劃、實地考察、可行性評估、項目確定、實施運行、指導監管等各個環節。實施主體對項目全程負責，確保項目發揮實實在在的效果。

　　市總工會負責對扶持項目進行政策業務指導、核對審核材料、提供貼息資金、發放無息借款、撥付相關款項、檢查項目運行情況、進行績效評估等。

　　三、扶持對象

　　扶持對象為以下三類群體中有創業就業愿望和能力的人員(統一簡稱受助者)：

　　1.已經納入全國工會幫扶工作管理系統的困難職工本人或直系親屬;

　　2.我市化解過剩產能企業失業下崗人員中家庭生活困難者(一般按家庭人均收入不高于當地最低生活保障標準的3倍掌握);

　　3.具有農業戶口，曾在非農產業工作一年以上、家庭月人均收入不高于當地最低生活保障標準3倍、生活困難的農民工工會會員。

　　以上第2、3類人員中，已建立幫扶檔案的困難職工優先考慮(對符合困難職工條件的，應盡快建立幫扶檔案)，有創業意向正在籌備創業和已經開始創業的困難職工優先扶持。

　　四、扶持方式

　　創業項目應為投資少、見效快，能幫助受助者盡快就業、獲得穩定收入的短平快項目，包括但不限于小門店、超市、飯館、種養植等短平快項目。創業項目包括由工會組織實施的創業項目、受助者個人運作謀劃的創業項目。由工會組織實施的創業項目，應至少吸納3名受助者就業。創業項目使用全省統一LOGO——“河北省工會‘精準幫扶’創業扶持示范項目”，并在顯著位置懸掛標牌。創業項目扶持方式分為以下四種：

　　1.小額貸款貼息方式。由市總工會與銀行協商一致，為符合條件的創業項目辦理小額貸款，省、市工會可提供貼息。若職工個人與銀行協商一致，向工會提出申請，經市總工會審核職工個人和項目情況，也可適當考慮。每個項目貸款額度一般不超過20萬元，貼息不超過3年。對于確有發展前途，吸納人數較多的項目，可提高貸款額度，但最多不超過50萬元。由受助者依照貸款合同履行還款義務，省總工會、市總工會提供的貼息資金不需償還。(唐山市工會創業就業扶持項目貸款協議參考文本見附件3)

　　2.無息借款方式。由省、市工會以無息借款的方式投放，作為項目啟動及周轉資金，每個項目一般在5萬元以內，使用期限在3年以內，到期全額歸還借款本金，由省、市工會用于支持其他受助者。協議使用資金期限可以為1-3年之間，最長3年，受助者可滿3年或提前歸還全部本金，也可根據收益情況提前分期還款。(唐山市工會創業就業扶持項目借款協議參考文本見附件4)

　　3.資金入股方式。由工會組織實施或創業者聯辦的項目，經工商注冊登記的，可由省、市工會與提供配套資金的工會、具體實施的工會以及創業人員共同持股。創業成功后(企業正常運作并穩定盈利)，省、市工會可視情以轉讓股份的方式退出，將資金用于支持其他受助者。

　　4.生產資料等物資支持方式。對于項目所需資金5000元以下的，可由實施主體提出支持生產資料項目的意向，由通過公開招標進行采購，省、市工會直接支付貨款，提供生產資料給受助者，不需償還。

　　五、資金使用

　　1.各單位研究創業就業扶持項目應堅持注重資金安全、積極穩妥的原則。

　　2.對單個創業項目的扶持方式及額度，根據創業項目規模、影響、預期效果，經市總工會創業辦評估后，提請市總工會主席辦公會確定。

　　3.各實施主體對項目的審核、運作以及資金監管負全責。

　　4.受助者申請工會無息借款的，要確定1名機關或事業單位在編人員作為擔保人(可以用銀行流水或用人單位財務部門作為證明)，與受助者享有連帶責任。

　　5.受助者申請小額貸款貼息扶持的，按銀行貸款條件執行。

　　六、推進步驟

　　(一)2016年全面實施

　　主要任務：扎實做好創業就業扶持專項行動及具體項目的部署謀劃，加大督促落實力度，按步驟有序推進，確保順利完成全年任務。

　　1.安排部署，摸底排查。按照市總工會二十二屆二次全委會要求，各單位于4月初完成工作部署，成立領導機構，制定實施方案和細則，抽調業務骨干，落實目標責任制。各單位要進行細致的摸底調查(調查表見附件6)，主要掌握困難職工、下崗失業人員和困難農民工的基本信息，有無創業就業意愿和能力，有何種專業、特長，有何工種的工作經驗等。通過精準調查，全面掌握具有創業就業意愿和能力人員的情況，建立受助者檔案，幫助謀劃創業項目。

　　2.申報審核第一批項目。各單位負責項目的主審把關。要按照創業就業扶持項目的對象、條件、方式等要求，在充分調研與論證基礎上，進行全面審核把關，確定本地符合條件的項目，于2016年4月30日前將審核選定的項目報送至市總工會，由市總工會審核后報省總工會。申報審核材料包括項目名稱、所在地址、經營內容、項目規模、可行性研究報告等。

　　3.審核確定扶持項目。2016年5月，省總工會創業辦對各單位上報的項目和資金申請進行審核、備案，對項目進行抽樣考察，確定第一批創業就業扶持項目，并向市總工會統一撥付首批扶持資金。市總工會與各單位簽訂資金支持協議，明確雙方的權利義務，并撥付扶持資金。全市確定第一批創業就業扶持項目力爭16個以上。

　　4.組織對標學習。市總工會將適時組織各單位到創業就業扶持工作先進單位進行對標學習，借鑒經驗，提升工作質量。

　　5.督導落實扶持項目。2016年6月，市總工會組成督導組對各單位工作進展情況進行督導檢查，幫助解決存在的困難和問題，促進項目及早啟動，落實到位。

　　6.申報審核確定第二批項目。2016年7月至8月，各單位在推進第一批項目實施的同時，按照首批項目要求繼續積極推進項目的謀劃和上報，于7月底前將審核把關的第二批項目報送至市總工會。市總工會創業辦對各單位上報的項目進行審核后，報省總工會審核，8月底前確定第二批創業就業扶持項目。全市確定第二批創業就業扶持項目力爭達到30個以上。

　　7.申報審核確定第三批項目。2016年10至11月，各單位在推進前期項目落實的同時，于10月底前將第三批項目報送至市總工會。市總工會創業辦對項目進行審核后，報省總工會審批，11月中旬確定第三批創業就業扶持項目。全市確定第三批創業就業扶持項目力爭達到24個以上。

　　8.召開總結推進會。2016年11月，市總工會選擇在工作進展較快、措施有力、成效突出的單位，召開總結推進會，總結交流工作經驗，研究部署2017年重點任務。

　　(二)2017年深入推進

　　主要任務：深入做好2016年度創業就業扶持項目的實施和審查評估，積極推廣好的經驗與做法，對發現的問題督促整改，保證項目的順利實施，市總工會繼續審核、支持新項目。

　　(三)2018年總結成果

　　主要任務：繼續深入做好2016、2017年度創業就業扶持項目的實施和審查評估，積極推廣好的經驗與做法，對發現的問題督促整改，保證項目的順利實施，并繼續篩選、支持新項目。對借款期滿的項目進行總結評估，并有序回收資金(回收資金可用于支持新項目)。總結三年創業就業扶持專項行動成果，持續推進實施創業就業扶持工作深入發展。

　　七、項目申報及運作

　　1.創業就業項目的申報堅持自愿原則，各單位只要有切實可行、符合要求的項目均可自愿申報。

　　2.各單位在充分調研與論證基礎上，確定受助者擬實施的創業就業項目，上報市總工會進行初審把關。經初審合格后，由市總工會以市為單位統一向省總工會進行申報。

　　3.向市總工會進行申報，需提交書面申報材料，包括《唐山市工會創業就業扶持專項行動項目申報表》(附件2)、項目名稱、所在地址、經營內容、項目規模、可行性研究報告等基本情況。

　　4.市總工會創業辦對各單位申報的項目進行審核，經研究論證符合要求報省總工會批準的，確定為市總工會進行扶持的項目。

　　5.市總工會與各單位簽訂資金支持協議，明確雙方的權利義務，并撥付扶持資金。

　　6.創業就業項目的實施主體負責項目的運作與實施，確保項目扎實推進、取得實效。實施主體每季度須向市總工會報告一次項目的運行實施情況。

　　八、保障措施

　　1.合力抓重。市總工會抽調人員成立了創業辦(組成人員名單見附件5)，負責統籌協調全市工會創業就業扶持專項行動。各單位也要成立相應組織機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，精干力量專門抓，形成合力抓重的工作格局。

　　2.重點評價。市總工會把實施創業就業扶持專項行動列為對各單位重點工作評價內容。對照目標任務(任務分解表見附件1)，倒排工期、掛圖作戰。創業辦對任務完成情況定期進行統計和督導，年終對完成任務較好的單位，作為縣級規范化建設達標創優和工會系統評優、評先中的加分項，對完不成目標任務的單位，實行一票否決。

　　3.保障資金安全。各單位工會要增強風險意識，專項資金要用好用活用安全，并作出風險應對處置預案，隨時發現問題，隨時進行妥善處理。所在單位對項目的實施負有監管責任，確保資金�？顚Ｓ�，嚴禁在中間環節截留或滯留。市總工會對項目實施過程進行實時跟蹤服務，資金使用到期后，進行績效評估。

　　4.營造良好氛圍。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，借助微信、微博、手機客戶端等平臺，廣泛宣傳工會創業就業扶持政策，創業成功、幫扶扶持的典型，充分展示創業就業項目成效，營造社會各界廣泛支持、參與的濃厚氛圍。同時，主動向黨政匯報，積極與有關部門溝通，爭取更多政策支持、資金支持和輿論支持。

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