中國推出政策支持農民工等人員返鄉創業

中國推出政策支持農民工等人員返鄉創業

　　為支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。對打算創業的大學生來說，了解這些政策，才能走好創業的第一步。

　　國務院辦公廳近日印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業。專家認為，在中國經濟增速換擋和動能轉換的背景下，推動大眾創業、萬眾創新將成為經濟增長新引擎。

　　意見指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協調發展新局面。

　　人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工，有志于返鄉創業的高校畢業生、退役軍人等都是大眾創業、萬眾創新的重要力量。

　　他說，推動返鄉創業契合了大眾創業、萬眾創新的熱潮，現在創業氛圍、環境在不斷優化、改善，創業扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉創業順應了產業轉移這一進程。

　　信長星說，在勞動密集型產業從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移產業本身，還是這些產業所能拉動的配套產業，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉創業有很多機會和空間。此外，返鄉創業也順應了勞動力結構性變化的趨勢。

　　意見提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創造增量并舉，堅持政府引導與市場主導協同，堅持輸入地與輸出地發展聯動，通過促進產業轉移、推動輸出地產業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產業融合發展、支持新型農業經營主體發展等渠道帶動返鄉創業。

　　專家認為，中國已經出臺了很多針對大學生群體的創業政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發更多人創業的積極性。

　　意見強調要健全基礎設施和創業服務體系，加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設，依托存量資源整合發展農民工返鄉創業園，強化返鄉農民工等人員創業培訓工作，完善農民工等人員返鄉創業公共服務，改善返鄉創業市場中介服務，引導返鄉創業與萬眾創新對接。

　　中國就業促進會副會長陳宇說，中國應充分利用現有的開發區、創業園和孵化基地等設施，發揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。而網絡創業具有成本低、產品多樣、方便快捷等特點，應當大力支持。

　　中央黨校教授周天勇指出，培訓是創業重要一環——創業者不能打無準備之仗，只有了解市場，具備風險意識，提高自身素質，才能走得更長更遠。

　　意見提出了支持返鄉創業的五方面政策措施：降低返鄉創業門檻;落實定向減稅和普遍性降費政策;加大財政支持力度;強化返鄉創業金融服務;完善返鄉創業園支持政策。

　　周天勇指出，對于創業者，降低經營、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創業者一個良好的啟動和發展空間。

　　相關政策

　　(一)大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。[1]

　　(二)大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅;新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅一年。

　　(三)各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔�；�金的5倍，期限與貸款期限相同。

　　(四)政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續)2年;提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等服務;適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費;優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。[2]

　　北京

　　貸款金額：最高50萬，且由區財政進行貼息

　　優惠政策：由區財政進行貼息。

　　除擁有北京《再就業優惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業大學畢業生想要從事個體經營或自主、合伙開發創辦小型企業自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款。

　　青島

　　貸款金額：最高不超過5萬元。兩人及以上團隊創業的可放寬到20萬元

　　貸款方式：小額擔保貸款

　　優惠政策：對從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息

　　上海

　　貸款金額：5萬至30萬元。

　　優惠政策：專門設立了大學生創業“天使基金”。

　　重慶

　　申請對象：半年以上未就業，有固定戶口的大學畢業生

　　貸款金額：3000--4000

　　貸款方式：抵押貸款，擔保貸款，主創業小額貸款

　　太原

　　申請對象：有登記失業的高校畢業生貸款金額：不超過5萬元

　　貸款方式：小額擔保貸款

　　優惠政策：各縣(市、區)財政部門可委托指定擔保機構，為其提供擔保，小額擔保貸款基金運行中出現缺口，由各縣(市、區)負責補足。

　　安徽

　　申請對象：高校畢業生

　　貸款金額：最高5萬元

　　優惠政策：財政按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內給予全額貼息

　　成都

　　一、 2007年7月，成都市工商局為支持全市試驗區建設，促進民營企業發展，頒發了《關于進一步促進民營企業發展的實施意見》，首次推出了公司設立“零首付” 登記政策。2009年11月23日，成都市工商局注冊分局在成都市金融辦公室的協助下，與多家銀行達成共識，建設銀行、交通銀行、中信銀行等21家商業銀行及其支行，同意為“零首付”公司開戶。

　　二、2009年12月，據成都市勞動和社會保障局局長胡昌年介紹，《成都市關于進一步做好促進城鄉充分就業工作的實施細則》規定，當年新招用3名以上勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的自主創業者，可享受社會保險補貼。對于成都市在領取失業保險金期間的就業困難人員，在轄區內自主創業成功的，給予一次性5000元創業補貼。

　　西安

　　2011年起西安市政府辦公廳下發《進一步推進大學生自主創業貸款工作的通知》，將享受優惠政策、自主創業大學生戶籍范圍由西安市暫擴大到全省范圍內，同時對于能按期歸還本息的，將由財政給予企業50%的貼息。

　　創業貸款受益范圍擴大到全省

　　資金短缺可能是不少大學生創業中面臨的難題，為了幫助他們渡過這一難關，《通知》明確要求一步調整和優化貸款模式，同時要按照大學生創辦企業所處的階段和狀況，提供不同的貸款支持。此外，對大學生創業政策[2] 貸款實行聯合審核，縮短貸款周期。

　　對大學生初創企業，符合小額擔保貸款條件的項目，按小額擔保貸款政策予以支持;對大學生創辦企業達到一定規模，內部管理、財務制度較為規范、經營狀況明顯改善的，對其貸款要逐步與商業化貸款接軌，適用大學生創業貸款，能按期歸還本息的，由財政給予企業50%的貼息;對于大學生創辦的企業完全走上正軌的，將鼓勵承擔更多社會責任，經認定符合勞動密集型企業的，按照勞動密集型企業的政策予以支持。

　　為了讓更多大學生享受到政策支持，本次西安市還將自主創業大學生戶籍范圍，由西安市暫擴大到陜西省內，外省籍大學生創業的根據其項目情況，經審核可適度放貸。

　　政策支持大學生創業“首違免罰”

　　除了貸款支持外，《通知》要求各相關部門要繼續強化服務，對于大學生自主創業，工商、稅務、城管等部門要簡化手續，放寬市場準入。其中，將免收大學生申辦個體工商戶各項費用。此外，大學生創辦的企業減半收取企業開業注冊登記費。

　　對大學生創業將落實“首違免罰”政策：即工商、城管執法等部門在對大學畢業生在創業過程中首次出現的情節輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學生創業者糾正，不給予行政處罰。

　　培訓指導招募成功企業家當“志愿老師”

　　從校園到“商海”，為了幫助大學生能夠順利進入角色，我市將針對大學生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學生創業培訓工作，提高創業成功率。

　　西安市將成立創業專家輔導團，在全市范圍內招募具有社會責任感、有成功創業經驗，愿意為大學生創辦企業進行輔導的企業家作為志愿者，為大學生創業提供一對一或一對多的創業指導服務。在有條件的情況下，通過這些企業家為大學生創辦企業提供上下游配套產品的支持合作，幫助其度過初創期。市政府可給予企業家頒發榮譽聘書或授予榮譽稱號，作為精神獎勵。

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