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最新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)違法政策
近日，四川成都市新都區(qū)施行的行政告誡制度，引發(fā)深圳社會(huì)各界熱議。制度稱：為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)大學(xué)生開始創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，諸如超范圍經(jīng)營(yíng)、夸大宣傳、醒目位置未亮證經(jīng)營(yíng)等違法、違規(guī)情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)后果、且能主動(dòng)糾正的，將施行行政告誡，免予經(jīng)濟(jì)處罰。
深圳作為大學(xué)生首選的創(chuàng)業(yè)型城市之一，這種制度引起了深圳市民的強(qiáng)烈反響。接受記者調(diào)查中：有市民認(rèn)為，對(duì)于剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生而言，這種保護(hù)舉措無(wú)可厚非，不僅有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，更有利于推動(dòng)社會(huì)就業(yè)。而相關(guān)專家則認(rèn)為，保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以有很多方式，這樣的舉措會(huì)誤導(dǎo)了創(chuàng)業(yè)者有“輕微違法”的“豁免權(quán)”。也有律師認(rèn)為，這種舉措不僅使法律成為發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;踏板”，更是對(duì)法律一種踐踏�！ 〈髮W(xué)生說
創(chuàng)業(yè)之初“越界”很難避免
在深圳已經(jīng)創(chuàng)業(yè)開店4個(gè)月的小梁，接受記者采訪時(shí)，壓根不明白什么叫做超范圍經(jīng)營(yíng)。他說，本來生意也不是很好，滿足顧客需求才是他的目的。當(dāng)記者解釋超范圍經(jīng)營(yíng)的意思之后，他說，這樣的現(xiàn)象其他店就有呀，只是不知道這就是超范圍經(jīng)營(yíng)而已。
他說，創(chuàng)業(yè)幾個(gè)月來，什么事情都是自己搞定，很多問題他并不知道怎么處理，只能摸著石頭過河，什么夸大宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)并不清楚，目前并沒有人對(duì)他的商店提出這樣質(zhì)疑。
創(chuàng)業(yè)搞教育培訓(xùn)的小張?zhí)寡�，�?chuàng)業(yè)之初確實(shí)出現(xiàn)一些小問題，但是他們的本意上并沒有什么壞意，也沒有想過要去惡意欺騙市民、消費(fèi)者。他告訴記者，公司剛運(yùn)作的時(shí)候，他曾經(jīng)在馬路上發(fā)過小傳單、貼過小廣告，但是經(jīng)過市民提醒之后就改正了。在宣傳方面有過一些夸大的詞語(yǔ)，但只是想表現(xiàn)一下自己企業(yè)的實(shí)力，與欺騙沒有什么關(guān)系。
對(duì)于這樣的困難，在深圳創(chuàng)業(yè)的其他大學(xué)生都經(jīng)歷過。他們說，注冊(cè)公司經(jīng)營(yíng)難免會(huì)出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樽陨斫?jīng)驗(yàn)不足，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況掌握不夠全面，這樣的細(xì)小錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。如果在這方面得到寬容，或許企業(yè)會(huì)發(fā)展得更好。
對(duì)于創(chuàng)業(yè)“輕微違法”不予處罰的制度，小梁、小張和他們的同學(xué)都給予了期盼，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)艱難讓他們很頭痛，甚至?xí)屓朔艞壥聵I(yè)。
市民說法
肯定方：
畢業(yè)等于失業(yè) 對(duì)創(chuàng)業(yè)應(yīng)支持
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或有工作經(jīng)歷的市民，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的這種保護(hù)很贊同。他們認(rèn)為對(duì)剛步入社會(huì)的大學(xué)生予以支持無(wú)可厚非。
深圳一家電子企業(yè)白領(lǐng)張小姐說，大學(xué)生畢業(yè)就等于失業(yè)的故事已經(jīng)很多了，現(xiàn)在有這樣一個(gè)環(huán)境讓大學(xué)生自謀生路，甚至帶動(dòng)和幫助其他人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是一件很好的事情。這樣規(guī)定應(yīng)該得到社會(huì)的支持與認(rèn)可。
她說，如果政府職能部門能對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓他們熟悉與適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期由于經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致的輕微違法行為，只采取教育、提醒手段，做到“扶上馬，送一程”，是體現(xiàn)政府職能部門從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。
市民楊先生認(rèn)為，這是一件值得高興的事情。政府職能部門不再板著臉面了，推出各種優(yōu)惠政策努力化解“畢業(yè)生就業(yè)難”局面，建議各地政府部門不妨效仿這樣的模式，實(shí)實(shí)在在為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。
市民龐小姐說，創(chuàng)業(yè)艱難人人知道，何況剛進(jìn)社會(huì)的大學(xué)生呢?輕微違法，只要不是故意或蓄意行為，應(yīng)予以理解與支持。如果這樣的行為也要被處巨額罰款，對(duì)于剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，無(wú)疑是致命性的打擊。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者梁先生說，這樣的政策可謂天大的好事。他認(rèn)為，這樣的人性化模式，是管理部門服務(wù)意識(shí)的體現(xiàn)，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
反對(duì)方：
不能縱容犯錯(cuò) 保護(hù)公眾利益
市民李小姐說，法律面前人人平等，這樣的舉措等于是放縱大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中犯錯(cuò)，不利于培養(yǎng)企業(yè)遵紀(jì)守法的意識(shí)，也會(huì)釀成侵害公眾權(quán)利的大的事端。對(duì)于成長(zhǎng)型導(dǎo)航企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該在成長(zhǎng)過程中學(xué)會(huì)規(guī)范自己，培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
市民楊先生說，這種保護(hù)舉措，從根本打破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，依靠這樣的舉措保護(hù)起來的企業(yè)，即使做大了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也很弱，遲早會(huì)被淘汰，還不如一開始就由自然競(jìng)爭(zhēng)法則做決定。楊先生與他的朋友一致認(rèn)為，政府是規(guī)則的制定者，既要體現(xiàn)效率，更要體現(xiàn)公平，要對(duì)所有的市場(chǎng)主體一視同仁。市場(chǎng)的問題應(yīng)該市場(chǎng)的規(guī)律來決定，破壞這種平衡，只會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，也是侵害多數(shù)人利益的一種做法，不宜提倡。
“為什么要給現(xiàn)在的大學(xué)生開這樣的綠燈?”市民王女士說，法律面前，人人平等。今天以大學(xué)生就業(yè)難成為理由“靈活執(zhí)法”，那么公眾的利益誰(shuí)來保護(hù)?因?yàn)樗麄兊倪`法是以侵害公眾利益為代價(jià)的。同時(shí)，明天會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的什么問題而靈活執(zhí)法呢?那么法律豈不是成為兒戲，只要需要就可以改變了?政府職能部門鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)者把通常容易出現(xiàn)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為或者注意事項(xiàng)提前告知大學(xué)生，而不是以法律為代價(jià)。
學(xué)者觀點(diǎn)
不能損害法律
應(yīng)從其他方面扶持
深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理侯富強(qiáng)教授接受記者采訪時(shí)說，法律對(duì)于每一個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)該平等的，不能厚此薄彼，更不能以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義”靈活執(zhí)行，這樣會(huì)損害法律的權(quán)威性，也會(huì)誤導(dǎo)了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也有免責(zé)輕微違法權(quán)利。
侯教授說，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期間可能觸犯的法規(guī)，或者超范圍經(jīng)營(yíng)、或夸大宣傳，應(yīng)該看觸犯者的出發(fā)點(diǎn)與本意是什么，如果沒有故意的行為，只是不知情觸犯，而且又沒有造成嚴(yán)重后果，沒有嚴(yán)重侵害公眾權(quán)益，應(yīng)該從輕或者減輕處罰，但不能免去過失責(zé)任。
在侯教授看來，保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有很多辦法，比如減免稅收或者其他政策上的支持都可以，法律的嚴(yán)肅性不能因此改變。
還有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)雖然很艱辛，但是對(duì)于成長(zhǎng)的大學(xué)生與企業(yè)來說，這都是一筆財(cái)富經(jīng)驗(yàn)，甚至?xí)绊懫髽I(yè)與個(gè)人一輩子發(fā)展。如果沒有這些經(jīng)驗(yàn)與煎熬，反而會(huì)降低企業(yè)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，“輕微違規(guī)”行為賦予豁免權(quán)不利于企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展與成長(zhǎng)。“經(jīng)歷了風(fēng)雨、經(jīng)歷了摔打，這樣的企業(yè)會(huì)更加陽(yáng)光，發(fā)展更加健康。”
律師觀點(diǎn)
謹(jǐn)防法律成為
發(fā)財(cái)“踏板”
“輕微違法”到底算不算違法?按照常識(shí)，輕微違法就是觸犯了法律，理當(dāng)依法處理。
廣東深和律師事務(wù)所林武律師說，法律不能以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義”變動(dòng)，更不能賦予大學(xué)生免責(zé)權(quán)，這樣的舉措等于是踐踏法律制度。在另一種角度上看，這種法律讓位行政的舉措，提醒了大家謹(jǐn)防法律成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;踏板”。
他說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)當(dāng)然需要鼓勵(lì)和保護(hù)，但不能說創(chuàng)業(yè)中違法便可“免罰”。如果為了“保護(hù)”所謂的創(chuàng)業(yè)，就對(duì)違法行為實(shí)行“免責(zé)”，那么法律制度的權(quán)威何在?
林武認(rèn)為，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，可以有很多辦法，遵紀(jì)守法是前提。如果以違法的成本鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在“輕微違法”的情況下鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，會(huì)不會(huì)像耗子掘洞一樣越掘越大?會(huì)不會(huì)有大學(xué)生因?yàn)橐淮?ldquo;輕微違法”卻未受到法律制裁，而樂此不疲呢?
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