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本市全力做好新常態下就業創業工作
天津市始終把就業工作放在保障改善民生的突出位置，深入落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞經濟社會發展大勢，實施更加積極的就業政策，在服務結構調整中加快拓展更多就業空間，在推進創新創業中挖掘更多就業潛能，在完善市場服務中增強更多就業支持，多措并舉、精準施策、聚焦發力，實現了擴大就業與經濟發展的良性互動。近年來，天津市每年新增就業人數始終保持在48萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，應屆高校畢業生就業率保持在90%以上，零就業家庭保持動態為零，其他困難群體安置率達到86%以上，就業局勢保持穩定，為經濟社會發展提供了強有力的人力資源支撐。
一、堅持思路創新，在推進轉型中“增就業”。
天津堅持“就業跟著經濟跑，崗位圍著項目找”的思路，在服務經濟轉型過程中，緊緊扭住擴大就業這個“本”，提前介入，提供全程人力資源服務，著力打造就業“新容器”。一是在大數據、云計算、物聯網、移動互聯等服務業新產業發展中，調整完善新政策；二是在推進戰略性產業發展中，盯住航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業，開拓就業新領域；三是在經濟結構轉型升級調整中，盯住創意設計、遠程診斷、系統流程服務等服務業新業態，拓展就業新空間；四是在京津冀協同發展中，開發挖掘就業新崗位；五是在推進新型城鎮化進程中，盯住生態旅游、休閑養老、遠程教育、智慧社區等服務業新模式，拓展農民工市民化就業新渠道。在2016年天津市新增就業的48.9萬人中，新增單位就業的人數占91.68%，在單位新增中，第三產業占54.7%，在就業規模不斷擴大的同時，就業的穩定性不斷增強。
二、堅持先行先試，在創新創業中“擴就業”。
天津瞄準創新創業這個擴大就業的“新引擎”，不斷激活“原動力”。一是堅持以培育主體為先導，鼓勵大眾創業創新。針對國家和天津市“雙創”工作新要求，先后出臺了50多個政策措施，形成從降低創業門檻到提高補貼標準、從縮短辦事時限到優化服務流程、從延長扶持期限到擴大人員范圍等一整套政策支撐體系。二是堅持以搭建平臺為基礎，扶持創業孵化園發展。對孵化基地建筑面積200平米以上、吸納大學生創業企業10戶以上的，給予30萬元的資金扶持。在此基礎上，每新增1戶大學生創業企業，再補貼2萬元；對新增企業招用2人以上的，每新增1人按照每人5000元的標準再給予補貼。每個大學生創業孵化基地補助在自然年度內最高可達到500萬元。截至目前，全市已發展大學生創業孵化基地80家，在孵大學生創業企業1365家。三是堅持以提供資金保障為抓手，解決創業“短板”難題。自主創業者可申請最高30萬元的創業擔保貸款，并按規定給予貸款貼息；對已成功創業且帶動就業5人以上、經營穩定的創業者，可給予最高不超過50萬元貸款再扶持。2016年發放創業擔保貸款5.54億元，有力地支持了大眾創業。四是堅持以大學生群體為重點，打開創業源泉，釋放創業活力。對自主創業的，實施大學生就業創業計劃，給予“一延一免一貸五補貼”政策，即：延長扶持期限，由原來的3年（畢業前1年和畢業后2年）延展至7年（畢業前2年和畢業后5年），免費創業培訓，發放創業擔保貸款，給予崗位補貼、社會保險補貼、房租補貼、吸納高校畢業生就業補貼、導師帶徒授業補貼和大學生創業孵化園補貼。通過降低門檻做減法、加大扶持做乘法，使創業者創得成、留得住、做得大、走得遠，提高創業企業成功率。
三、堅持保促并舉，在化解矛盾中“促就業”。
天津堅持出重拳、用猛力、使實招，通過搭建“四個平臺”、開通“一條通道”，全力化解高校畢業生、困難人員等重點人群供需矛盾風險。一是搭建對接平臺，鼓勵企業吸納。對小微企業吸納符合條件的高校畢業生并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予1年的社會保險補貼；對初創期科技型中小企業吸納符合條件的高校畢業生并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和社會保險補貼；對各類企業吸納困難家庭高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予1年崗位補貼和3年社會保險補貼。二是搭建見習平臺，鼓勵就業見習。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，每留用1人給予2000元的獎勵。截至目前，全市已建立就業見習基地近2000家，累計近6萬名高校畢業生參加就業見習，見習就業率達到90%以上。三是搭建基層平臺，鼓勵多渠道就業。實施高校畢業生到農村的支農、支教、支醫、扶貧的“三支一扶”，村官計劃，基層公益崗和支援西部等基層就業項目。四是搭建服務平臺，促進市場就業。對離校未就業的應屆高校畢業生全部納入實名登記范圍，提供就業服務。對本市院校困難家庭高校畢業生，給予3000元的一次性求職創業補貼，僅2016年就發放求職補貼648.9萬元。五是開通援助通道，兜底保障就業。進一步擴大援助范圍，將具有本市農業戶籍的殘疾人、復轉軍人以及具有本市戶籍的畢業1年后未就業的高校畢業生全部納入就業困難人員。建立完善“對準人頭、建檔立卡、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置”的就業援助服務體系，對就業困難人員，開展“崗位推介、技能培訓，促進市場就業”和“崗位開發、政府購買，實施兜底保障”的“兩輪幫扶”，確保零就業家庭動態清零，其他就業困難群體再就業率在85%以上。
四、堅持底線思維，在精準幫扶中“穩就業”。
天津堅持按照“統籌謀劃、分步實施、依法依規、穩妥推進”的原則，及時出臺十項政策，助力去產能企業脫困發展，著力化解職工分流安置風險，守住民生“底線”。一是給予內部退養人員社會保險補貼；二是給予解除勞動關系人員經濟補償金補貼；三是給予不減員少減員企業穩崗補貼；四是給予吸納因化解過剩產能解除勞動關系人員企業保險補貼；五是給予自謀職業人員自謀職業補助費；六是給予靈活就業人員社會保險補貼；七是對企業職工普遍開展一次培訓；八是對創業人員開展免費創業培訓；九是減免社會保險費；十是對困難人員公益崗托底安置。十項政策成效凸顯，2016年實際安置1.39萬人，完成全年計劃的119%。
五、堅持與時俱進，在提質增效中“助就業”。
圍繞群眾的“獲得感”，天津對現行的政策措施、服務機制、經辦環節，實施全面梳理、有效整合，突出“扁平化”服務架構，減少環節、提高效率、形成合力，讓服務少門檻，讓企業少為難，讓群眾少跑路，切實解決服務“最后一公里”問題。一是進一步理順工作機制，著力完善政策流程、辦事流程和服務流程，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，形成良性循環工作格局；二是進一步梳理服務流程，引入公共評判和第三方評估機制，形成公開透明、高效便捷的服務效能；三是進一步創新服務手段，全面推行“互聯網+就業創業”新模式，變“群眾奔波”為“信息跑路”，實現“手指點、一鍵通、全覆蓋”。打通線上與線下、窗口與網絡、前臺與后臺的對接通道，用信息化手段進家入戶，優質高效服務群眾。
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