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本市全力做好新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
天津市始終把就業(yè)工作放在保障改善民生的突出位置，深入落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快拓展更多就業(yè)空間，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中挖掘更多就業(yè)潛能，在完善市場(chǎng)服務(wù)中增強(qiáng)更多就業(yè)支持，多措并舉、精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。近年來，天津市每年新增就業(yè)人數(shù)始終保持在48萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，其他困難群體安置率達(dá)到86%以上，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。
一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中“增就業(yè)”。
天津堅(jiān)持“就業(yè)跟著經(jīng)濟(jì)跑，崗位圍著項(xiàng)目找”的思路，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，緊緊扭住擴(kuò)大就業(yè)這個(gè)“本”，提前介入，提供全程人力資源服務(wù)，著力打造就業(yè)“新容器”。一是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，調(diào)整完善新政策；二是在推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，盯住航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，開拓就業(yè)新領(lǐng)域；三是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整中，盯住創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新空間；四是在京津冀協(xié)同發(fā)展中，開發(fā)挖掘就業(yè)新崗位；五是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盯住生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、智慧社區(qū)等服務(wù)業(yè)新模式，拓展農(nóng)民工市民化就業(yè)新渠道。在2016年天津市新增就業(yè)的48.9萬人中，新增單位就業(yè)的人數(shù)占91.68%，在單位新增中，第三產(chǎn)業(yè)占54.7%，在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。
二、堅(jiān)持先行先試，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中“擴(kuò)就業(yè)”。
天津瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)擴(kuò)大就業(yè)的“新引擎”，不斷激活“原動(dòng)力”。一是堅(jiān)持以培育主體為先導(dǎo)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。針對(duì)國家和天津市“雙創(chuàng)”工作新要求，先后出臺(tái)了50多個(gè)政策措施，形成從降低創(chuàng)業(yè)門檻到提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、從縮短辦事時(shí)限到優(yōu)化服務(wù)流程、從延長(zhǎng)扶持期限到擴(kuò)大人員范圍等一整套政策支撐體系。二是堅(jiān)持以搭建平臺(tái)為基礎(chǔ)，扶持創(chuàng)業(yè)孵化園發(fā)展。對(duì)孵化基地建筑面積200平米以上、吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶以上的，給予30萬元的資金扶持。在此基礎(chǔ)上，每新增1戶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，再補(bǔ)貼2萬元；對(duì)新增企業(yè)招用2人以上的，每新增1人按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)再給予補(bǔ)貼。每個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助在自然年度內(nèi)最高可達(dá)到500萬元。截至目前，全市已發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地80家，在孵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1365家。三是堅(jiān)持以提供資金保障為抓手，解決創(chuàng)業(yè)“短板”難題。自主創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貸款貼息；對(duì)已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予最高不超過50萬元貸款再扶持。2016年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.54億元，有力地支持了大眾創(chuàng)業(yè)。四是堅(jiān)持以大學(xué)生群體為重點(diǎn)，打開創(chuàng)業(yè)源泉，釋放創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，給予“一延一免一貸五補(bǔ)貼”政策，即：延長(zhǎng)扶持期限，由原來的3年（畢業(yè)前1年和畢業(yè)后2年）延展至7年（畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年），免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、導(dǎo)師帶徒授業(yè)補(bǔ)貼和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園補(bǔ)貼。通過降低門檻做減法、加大扶持做乘法，使創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)得成、留得住、做得大、走得遠(yuǎn)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功率。
三、堅(jiān)持保促并舉，在化解矛盾中“促就業(yè)”。
天津堅(jiān)持出重拳、用猛力、使實(shí)招，通過搭建“四個(gè)平臺(tái)”、開通“一條通道”，全力化解高校畢業(yè)生、困難人員等重點(diǎn)人群供需矛盾風(fēng)險(xiǎn)。一是搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納。對(duì)小微企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)各類企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是搭建見習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)就業(yè)見習(xí)。對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，每留用1人給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，全市已建立就業(yè)見習(xí)基地近2000家，累計(jì)近6萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，見習(xí)就業(yè)率達(dá)到90%以上。三是搭建基層平臺(tái)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村的支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的“三支一扶”，村官計(jì)劃，基層公益崗和支援西部等基層就業(yè)項(xiàng)目。四是搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)。對(duì)離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生全部納入實(shí)名登記范圍，提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)本市院校困難家庭高校畢業(yè)生，給予3000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，僅2016年就發(fā)放求職補(bǔ)貼648.9萬元。五是開通援助通道，兜底保障就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍，將具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及具有本市戶籍的畢業(yè)1年后未就業(yè)的高校畢業(yè)生全部納入就業(yè)困難人員。建立完善“對(duì)準(zhǔn)人頭、建檔立卡、跟蹤服務(wù)、盯人幫扶、托底安置”的就業(yè)援助服務(wù)體系，對(duì)就業(yè)困難人員，開展“崗位推介、技能培訓(xùn)，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)”和“崗位開發(fā)、政府購買，實(shí)施兜底保障”的“兩輪幫扶”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，其他就業(yè)困難群體再就業(yè)率在85%以上。
四、堅(jiān)持底線思維，在精準(zhǔn)幫扶中“穩(wěn)就業(yè)”。
天津堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，及時(shí)出臺(tái)十項(xiàng)政策，助力去產(chǎn)能企業(yè)脫困發(fā)展，著力化解職工分流安置風(fēng)險(xiǎn)，守住民生“底線”。一是給予內(nèi)部退養(yǎng)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是給予解除勞動(dòng)關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼；三是給予不減員少減員企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼；四是給予吸納因化解過剩產(chǎn)能解除勞動(dòng)關(guān)系人員企業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；五是給予自謀職業(yè)人員自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；六是給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；七是對(duì)企業(yè)職工普遍開展一次培訓(xùn)；八是對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；九是減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；十是對(duì)困難人員公益崗?fù)械装仓�。十�?xiàng)政策成效凸顯，2016年實(shí)際安置1.39萬人，完成全年計(jì)劃的119%。
五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在提質(zhì)增效中“助就業(yè)”。
圍繞群眾的“獲得感”，天津?qū)ΜF(xiàn)行的政策措施、服務(wù)機(jī)制、經(jīng)辦環(huán)節(jié)，實(shí)施全面梳理、有效整合，突出“扁平化”服務(wù)架構(gòu)，減少環(huán)節(jié)、提高效率、形成合力，讓服務(wù)少門檻，讓企業(yè)少為難，讓群眾少跑路，切實(shí)解決服務(wù)“最后一公里”問題。一是進(jìn)一步理順工作機(jī)制，著力完善政策流程、辦事流程和服務(wù)流程，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，形成良性循環(huán)工作格局；二是進(jìn)一步梳理服務(wù)流程，引入公共評(píng)判和第三方評(píng)估機(jī)制，形成公開透明、高效便捷的服務(wù)效能；三是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”新模式，變“群眾奔波”為“信息跑路”，實(shí)現(xiàn)“手指點(diǎn)、一鍵通、全覆蓋”。打通線上與線下、窗口與網(wǎng)絡(luò)、前臺(tái)與后臺(tái)的對(duì)接通道，用信息化手段進(jìn)家入戶，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。
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