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《上海市食品安全條例》解讀
《上海市食品安全條例》20日正式付諸實施。這意味著，上海將建立解決民眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題最嚴(yán)監(jiān)管長效機(jī)制及最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，以最嚴(yán)的法治保障，落實食品安全“四個最嚴(yán)”的要求。
四個最嚴(yán)，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
據(jù)悉，通過近兩年的努力，在廣泛征求社會各方意見基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》經(jīng)上海市人大常委會三次審議、三次聽取全體上海市人大代表意見后，最終在今年一月經(jīng)上海市十四屆人大五次會議表決通過�！稐l例》從原來的六章擴(kuò)展為八章，增加了“食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%�！稐l例》補(bǔ)充細(xì)化了市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
《條例》完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)，包括建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的問題;重點規(guī)定政府主要監(jiān)管部門職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙等。
《條例》設(shè)置了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭治理，防止不合格食品流入市場。據(jù)此，上海將完善進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度，建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門互相通報制度;對重點監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實施信息追溯管理，建立全上海統(tǒng)一的信息追溯平臺，運用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
根據(jù)《條例》，上海將落實生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任：將加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理;強(qiáng)化食品安全全過程控制，對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品等提出了更高的管理要求�！稐l例》還嚴(yán)格規(guī)范公開食品加工過程、餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理等制度。
《條例》探索對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管。據(jù)此，上海將對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的備案義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的公示制度，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的管理責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等進(jìn)行規(guī)范。鐘燕群說，條例草案強(qiáng)化了重點食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，包括，增加了與消費者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點食品的監(jiān)管，將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇等。
在加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、事故處置和社會監(jiān)督方面，《條例》細(xì)化并完善了上海食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故處置與報告、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全應(yīng)急控制等措施�！稐l例》嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。據(jù)此，因食品安全犯罪被判刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理人員。
當(dāng)日，上海多個區(qū)市場監(jiān)管部門都出動執(zhí)法檢查組，開展執(zhí)法。
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