集中會計核算的問題分析論文

集中會計核算的問題分析論文

　　摘要：隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化，集中會計核算成為財務管理的必然趨勢。集中報表管理體系、集中會計核算體系、集中式資金管理體系建立后，如何建全財務管理制度，規范會計核算程序，完善內部控制制度等問題，成為目前新的課題。

　　關鍵詞：集中會計核算；財務管理；內部控制；分析；建議

　　一、引言

　　近年來我國政治經濟體制改革不斷深入，進入攻堅區，科研院所的會計核算與財務管理面臨的生存發展環境發生了巨大的變化。對于大型科研單位來說，實行資產、資源統一管理、國庫集中支付、會計集中核算、全面預算管理等改革措施，財務職能由單一的費用控制向資金籌集使用、成本控制和收益管理轉變，成為新時期財務管理的必然趨勢。集中財務管理就是為使企業內部全部資金資源更好整合，而建立一套完善的集中報表管理體系、集中會計核算體系、集中式資金管理體系，企業內部統一的財務制度能夠更好地貫徹和執行[1]。如何順利實現改革目標，如何進行集中會計核算后財務管理等問題，成為目前需重點關注的課題。

　　二、會計核算后各單位財務管理存在的主要問題

　　集中會計核算前會計與財務的職能是難以區分的，兩者相互融合、合為一體，且往往重視會計、弱視財務，普遍用會計核算取代財務管理工作[2]。集中會計核算后反映與監督、核算與管理相對分離，這必然造成各單位財務管理工作的弱化。

　�。ㄒ唬�會計主體責任不清、落實難根據《會計法》及相關財經法規要求，本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性由企業法人或單位負責人負責。由于成立會計核算中心負責會計核算，該中心作為審計、檢查部門與業務主體單位之間的“中間人”，在一定程度上改變了會計責任主體資格，弱化了單位的核算權和會計監督權，從而導致業務主體單位與會計核算中心之間可能就一些會計責任、財務管理、經費使用、經營狀況等問題責任不清，且對檔案提供、資料保管、具體業務處理等方面難以落實責任。

　�。ǘ�）單位會計核算與財務管理一定程度上相悖離集中會計核算后，各業務單位財務信息的獲取完全依賴于會計核算中心，由于兩家單位互不統屬，難以有效溝通、協作，造成會計核算權與財務管理權一定程度上脫節，甚至悖離。一方面導致會計信息反饋速度慢，難以實時監控，影響財務管理和監督的效率；另一方面業務單位領導認為中心負責財務管理，控制經費使用，放松對經費支出的審批，而會計核算中心認為業務單位經費、資金原規定的支配權、使用權、審批權限以及財務管理權不變，應有業務單位對經費進行控制、嚴格審批，出現問題，責任兩家糾纏不清，最終無人負責。

　�。ㄈ�）單位經費預算執行率和資金使用效益較低由于單位財務的反應與監督職責在一定程度上分離，即經費的收支核算與執行、控制分離，必然導致單位經費預算執行率、資金使用效益方面的考核難以進行。具體體現：首先各單位普遍未建立全面預算管理體系，或即使建立也難以操作、落實。全面預算管理體系是圍繞單位戰略規劃和年度任務目標，利用預算對各種資源進行分配、控制、考核，通過全過程、全方位及全員參與，有效組織和協調經濟活動，完成既定的任務目標。計劃和預算是全面預算管理的基礎，執行、監督、考核是全面預算管理的核心，要依托于單位的年度計劃，包括科研計劃、經營計劃、人力資源計劃、投融資計劃等，確定年度預算目標，所有的預算事項應先立項，并進行科學論證，使預算與項目的業務內容相結合。其次預算應落實計劃、綜合平衡、各負其責、剛性實施，特別是在項目資金使用過程中，要樹立講究效益的觀念，執行要保持嚴肅性。最后，會計核算中心財務會計人員與業務實際脫離，對經費的資金來源、性質不清，財務分析、管控環節不強，同時會計專業人力資源重復配置和匱乏并存，財務管理薄弱與會計核算繁雜并存。

　　（四）會計核算的規范化、標準化、控制力仍不足實行集中會計核算后，雖然統一流程標準、業務標準，但該工作仍有待加強，同一或同類業務內容仍存在不同的標準，會計政策和財務政策統一貫徹仍不盡到位。審計檢查中不斷有問題暴露，相同的問題在中心也不斷重復出現。這主要是因為：一是各業務單位認為失去了對財務部門的控制，經費使用過程中增加了會計核算中心的監督控制，可以放松對相關經費的審核、審批，不需要再作財務管理工作了。二是各業務單位資產管理未能與會計核算有機結合。三是往來款項不能及時清理，財務風險進一步加大。四是缺乏統一的費用開支標準，在集中會計核算實踐中，對同一費用開支在符合國家財經法規的范圍內，各單位執行的標準及流程不盡相同，中心的財務人員需要采取不同的審核標準區別對待各單位，容易造成差錯，監督控制力不足。

　　三、集中會計核算后加強各業務單位財務管理的建議

　　（一）加強溝通協調，不斷強化財務管理職責各業務單位應認識到集中會計核算是現代財務體制改革的必然發展趨勢，是財務管理高效化的必然要求。會計核算中心的成立，只是將各業務單位的會計核算業務集中起來，其主體責任并未改變，其經費的審批、使用等財務管理權限亦未發生改變，經營效益及監督控制仍由各業務單位自行負責。這就要求中心財務人員應積極參與并了解、熟悉單位的經濟業務，強化財務管理職能，從單純的會計核算向核算管理轉變，加強與各單位的協調溝通，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，充分發揮好反映、監督的職能作用，整合財務管理職能，提高財務管理水平。財務部門應采取措施，主動服務，配合單位做好財務管理等方面的工作，具體措施有：首先建立較為迅捷的會計信息反饋機制，保證將財務收支、利潤、資產負債等會計信息及時、準確、全面反饋，與單位協調溝通好，事前控制，做好監督；其次切實加強資金運行的風險控制，既要提高預算執行的效率，又要把資金風險降到最低；三是業財融合，主動作為，積極參與單位內控制度的建立過程，并完善相應的財務管理制度；四是定期報告，當好參謀，要對業務單位整體財務狀況定期分析、報告，對預算、財務制度執行情況進行控制，配合單位做好財務管理工作。

　�。ǘ�）建立并完善全面預算管理體系，完善預算編制，加強預算執行監督考核各業務單位首先應根據自身業務發展的特點、組織機構構成，工作職責、經營目標以及各類計劃、立項事項，認真編制預算，既不能過于粗糙，也不能過于細致，導致執行困難。其次根據預算嚴格預算執行，統籌安排經費使用，無預算或預算調整不得安排資金支出，同時要充分利用會計核算的成果等資料，加強監督、控制，按項目進度開展工作，切實提高各單位預算執行率。中心既要確保資金安全，提高資金使用效益，又要加強對項目預算的執行與財務監督力度。

　　（三）建全財務管理制度，規范會計核算程序，完善內部控制制度一般來說，一個單位的財務制度是單位內部控制體系的重要組成部分，如果制度建立不完善、不健全，甚至存在明顯缺陷，必然造成單位內部控制的失控，經營、資金的風險增大。如果已經建立財務制度，但制度過粗或過細，難以操作或執行，那該制度效力也較低。單位的財務管理就是要在單位內控體系下建好制度，做好執行。首先要按照國家相關法律法規及部門財經紀律的要求下，結合單位業務發展需要、經營特點以及組織架構，建立并完善單位內部財務制度，逐步建立起相互監督、相互制約的內部管理控制體系，并完善財務管理流程。其次要根據制度執行情況定期進行評價，針對執行過程中制度缺陷以及國家政策法規方面的變化，對制度及時進行修訂，以便更好適應單位業務發展。最后，單位領導應高度重視財務管理，應帶頭抓、親自管，并嚴格執行相關財經制度，做好財務人員的后盾，切實降低財務風險，使財務制度能夠順利執行。中心的職能要改變重核算、輕監督、輕管理的現狀，應向核算管理型轉變。中心還要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的反映與監督職能。制定統一、詳細會計核算程序，并切實執行，該程序既要合法合規，又要符合單位經營發展的需要，使整個會計業務標準化、流程化。

　�。ㄋ模┓e極參與單位經營決策，事前控制，當好參謀會計核算中心應針對業務流程進行歸并和優化，做到業務處理流程化、標準化、專業化。根據項目類別、專業化分工要求、業務流程內容等，優化內部核算體系。同時應積極推動財務信息化的建設，做到及時反饋會計信息，并在做好事后核算、分析的基礎上，提前介入單位的經營決策環節，提供參考意見，在重大投資、采購等經濟活動中，必要時應及時預警風險，甚至拒絕支付相應資金。

　�。ㄎ澹�業財融合，主動作為，努力提高專業技能，做好財務管理工作財務部門要切實加大對單位財務基本制度相關知識的培訓力度，加強學習，財務會計人員除認真學習自身領域的專業技能外，還要不斷探索新時代財務管理的要求，不斷提高財務分析能力，積極了解業務部門的專業知識，與財務知識相融合，主動作為，積極參與單位的經營活動，提供高效的會計服務，融核算、管理、監督、控制等責任于一體，督促單位不斷加強財務管理、財務管控，進一步做好單位內部控制。

　　四、總結

　　實踐中實行集中會計核算，是以統一核算為形式、集中資源為基礎、加強財務管理為目標的一種新時代的財務管理模式，是財務管理體制的一項深層次的重大變革。改革后的會計核算中心要受中心和各業務單位的雙重領導，切實提高會計信息質量和工作效率。現階段雖然還有很多不足，但我們還是要堅定改革目標實現的信心，我們既不要盲目前行，又不能疲于應付，應實事求是，不斷總結、完善，以利于改革順利進行，逐步建立起適應現代化科研院所的高效、精干的財務管理模式，為深化改革、管理提升、事業發展做出應有貢獻。

　　參考文獻

　　[1]盧燕.構建信息時代基于網絡的集中財務管理模式[J].中國管理信息化，2005（4）：12-24.

　　[2]李燕雯.企業集團財務集中管理模式的探討[D].上海：復旦大學，2008.

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