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試析捕后羈押必要性審查制度的細(xì)化
論文摘要 隨著捕后羈押必要性審查制度在刑事訴訟法修正案中的正式確立，學(xué)界關(guān)于制度本體論方面的研究也不斷深化拓展，但當(dāng)前更為迫切的無(wú)疑是通過(guò)科學(xué)的制度細(xì)化塑造該制度的實(shí)踐品格，使立法的寥寥數(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為富有操作性的有機(jī)規(guī)范群。本文結(jié)合捕后羈押必要性審查制度探究了制度細(xì)化的若干基礎(chǔ)理論，在此基礎(chǔ)上，從主體要素、工作機(jī)制和時(shí)限要素三個(gè)角度擇要對(duì)捕后羈押必要性審查制度的細(xì)化問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為制度的細(xì)化實(shí)踐提供理論參考。
論文關(guān)鍵詞 逮捕 審前羈押 捕后羈押必要性審查 制度細(xì)化
刑訴法修正案新增加的“第九十三條”規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)于不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院�！敝链�，檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后羈押必要性進(jìn)行審查的制度正式為立法吸納。在該制度本體論研究繼續(xù)深化拓展的同時(shí)，當(dāng)前需要著重關(guān)注如何細(xì)化制度以確保其有效實(shí)施。
一、制度的細(xì)化及其功能
從司法實(shí)踐來(lái)看，幾乎任何一項(xiàng)制度經(jīng)由法律層面的寥寥數(shù)語(yǔ)得以確立之后，緊隨的必然是一系列可能冠以不同名稱的“實(shí)施細(xì)則”，不僅包括全國(guó)層面的，也包括各級(jí)各地相關(guān)政法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)定的和內(nèi)部制定的，在形式上有成文的和不成文的。實(shí)踐中的這種現(xiàn)象，可以籠統(tǒng)地稱之為制度的細(xì)化。就捕后羈押必要性審查制度而言，其細(xì)化主要著眼于以下三項(xiàng)基本功能的實(shí)現(xiàn)：
首先是指引操作。制度畢竟要靠具體的人來(lái)實(shí)施，需要若干主體的協(xié)調(diào)配合，需要對(duì)各方主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，需要對(duì)異議、救濟(jì)程序進(jìn)行完善……，而事事請(qǐng)示在本質(zhì)上是低效率且違反法治原則的，如何統(tǒng)一制度的實(shí)施，自然需要制度的細(xì)化。
其次是克服規(guī)避。這一點(diǎn)對(duì)于捕后羈押必要性審查制度而言具有特別重要的意義，對(duì)此不妨從該制度確立的動(dòng)力學(xué)機(jī)制入手進(jìn)行考察。 該制度確立的最初助力源于學(xué)界、律師界和各界社會(huì)人士，而體制內(nèi)的一線司法實(shí)踐者對(duì)此制度的確立往往有種種現(xiàn)實(shí)疑慮�！�(yīng)當(dāng)說(shuō)，體制內(nèi)的一線司法實(shí)踐者的疑慮考諸種種現(xiàn)實(shí)制約，不無(wú)道理，但制度一旦確立就應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格遵循，而在實(shí)踐場(chǎng)域諸要素未得到根本改觀的情況下，實(shí)踐者不僅有制度悖反的動(dòng)力而且有實(shí)踐操作的可能性�！《贫鹊募�(xì)化——特別是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的細(xì)化，是將實(shí)踐規(guī)避降低到最低層次的重要方法。
最后是均衡權(quán)力。任何一種法授權(quán)力都有被腐蝕和被尋租的可能，而預(yù)防權(quán)力被腐蝕和被尋租的途徑，甚為重要的一點(diǎn)即是對(duì)實(shí)踐場(chǎng)域中各種角色的資本均衡，以權(quán)力（權(quán)利）馴順權(quán)力。當(dāng)前逮捕與否和法院最終是否判處實(shí)刑往往存在某種結(jié)果一致性而導(dǎo)致批捕權(quán)力被“裹挾式放大”，因此，在捕后羈押必要性審查制度的細(xì)化過(guò)程中必須注意各方主體的權(quán)力（權(quán)利）均衡，以有效防止這一法授權(quán)力被腐蝕和尋租。
二、制度細(xì)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
制度的細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此不僅要考慮系統(tǒng)內(nèi)部各種要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)要考慮系統(tǒng)的外部環(huán)境制約，以及系統(tǒng)的自創(chuàng)生空間。制度的細(xì)化在整體上要遵循以下四項(xiàng)基本原則：
首先是要嚴(yán)格遵循制度原旨。例如，盡管在確立捕后羈押必要性審查制度的過(guò)程中，犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障一直是高頻關(guān)鍵詞，但不應(yīng)將捕后羈押必要性審查制度的原旨單向度地僅僅確定為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，這不僅因?yàn)槿藱?quán)是一個(gè)歷史的和實(shí)踐的范疇，而且因?yàn)椤拔礇Q羈押制度包含著既容忍羈押又限制羈押的鮮明矛盾，其理論基礎(chǔ)因而不是單向度、同質(zhì)性思想，而是由雙向度、異質(zhì)性的思想組成，包括了容忍性基礎(chǔ)和限制性基礎(chǔ)�！薄≡谥贫鹊募�(xì)化中，應(yīng)當(dāng)圍繞制度的原旨進(jìn)行細(xì)化，防止司法運(yùn)作對(duì)立法價(jià)值的誤解性或策略性偏離。
其次是要充分考慮現(xiàn)實(shí)制約。制度細(xì)化的道理同立法層面的道理相通，不能用“大躍進(jìn)”的做法，不能用“大鳴大放”的做法。 與其設(shè)置一些過(guò)于理想化的細(xì)化條款“應(yīng)景”，不如扎扎實(shí)實(shí)地踐行馬克思主義法律觀，從客觀存在的實(shí)際出發(fā)對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化。例如，廣受寵幸的羈押必要性聽(tīng)證制度在實(shí)踐中全面鋪開(kāi)就相當(dāng)困難——如果不是完全不可能的話。捕后羈押必要性審查制度的細(xì)化要充分考慮各地司法資源的現(xiàn)狀，要有冷靜務(wù)實(shí)的心態(tài)，實(shí)事求是。制度的細(xì)化和立法層面的制度納入有根本差別，要注意克制立法技藝所兼有的符號(hào)學(xué)意義上的宣示功能，而更加注重細(xì)化內(nèi)容的實(shí)踐操作性。
再次是要綜合研判制度夾縫。制度的夾縫是制度細(xì)化效果的客觀存在，而制度的實(shí)踐者卻是具體的和歷史的，不僅是司法實(shí)踐中難以避免的司法者個(gè)人因素，還包括權(quán)力的尋租動(dòng)因，所有的制度夾縫在實(shí)踐的演進(jìn)中都有可能被人心和人性利用各種社會(huì)資源精巧穿越，“法律的制定者如果對(duì)那些促成非正式合作的社會(huì)條件缺乏眼力，他們就有可能造出一個(gè)法律更多但秩序更少的世界�！薄�(duì)捕后羈押必要性審查制度的細(xì)化，要注重綜合研判制度夾縫，既要防止制度細(xì)化帶來(lái)的“錢穆制度陷阱”這一制度本身的問(wèn)題， 又要科學(xué)預(yù)測(cè)制度夾縫可能對(duì)實(shí)踐秩序帶來(lái)的誘導(dǎo)，保障實(shí)踐秩序。
最后是要妥善平衡制度（社會(huì)科學(xué)）與自然科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。制度的細(xì)化在科學(xué)技術(shù)哲學(xué)上有兩個(gè)呈互補(bǔ)性的基本向度。一是傳統(tǒng)的制度細(xì)化采用的常規(guī)模式，亦即社會(huì)科學(xué)模式，通過(guò)立體全方位的綜合規(guī)范（不限于法律，還包括道德和宗教等）來(lái)調(diào)控人們的心理圖式和行為模式。二是自然科學(xué)技術(shù)模式，該模式通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)對(duì)特定人群的行為進(jìn)行靈魂和肉體的雙重規(guī)訓(xùn)從而調(diào)控主體的行為模式（例如各地在“平安城市”的創(chuàng)建中公安機(jī)關(guān)依托視頻傳輸技術(shù)研發(fā)運(yùn)用的“天眼工程”）�！≡诓逗罅b押必要性審查制度的細(xì)化過(guò)程中，國(guó)外已經(jīng)嘗試運(yùn)用電子手鐲等技術(shù)手段對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行管控以有效替代羈押措施的運(yùn)用。 自然科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用可以節(jié)省大量的人力財(cái)力資源，事半功倍，但自然科學(xué)技術(shù)模式和制度模式各自的功效范圍劃定及相互契合絕非易事，過(guò)度依賴自然科學(xué)技術(shù)模式可能會(huì)給制度的社會(huì)科學(xué)研究帶來(lái)滯力，并纏上公民隱私權(quán)保護(hù)等等復(fù)雜深遠(yuǎn)的憲政議題。
三、捕后羈押必要性審查制度細(xì)化的基本模式和關(guān)鍵要素
捕后羈押必要性審查制度細(xì)化所涉及的內(nèi)容豐度很大，但從整體上看，細(xì)化的基本要素不外乎三項(xiàng)：主體要素、工作機(jī)制和時(shí)限要素。
�。ㄒ唬┲黧w要素的細(xì)化
主體要素的細(xì)化至少包括以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、檢察機(jī)關(guān)決定以及人民法院決定逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是否均應(yīng)交由檢察機(jī)關(guān)對(duì)其捕后羈押必要性進(jìn)行審查——特別是針對(duì)人民法院決定逮捕的犯罪嫌疑人、被告人之羈押必要性的審查判斷，從檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的角色來(lái)看，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的，但這是否存在司法權(quán)的逆序問(wèn)題值得探討。并且，如此設(shè)定是否違背立法原旨也有必要引起重視�！∑浯�，應(yīng)當(dāng)交由檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，可選擇的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)包括偵查監(jiān)督部門、起訴部門和監(jiān)所檢察部門等，各個(gè)部門都有自身的有利條件和不利條件，如何通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新確保捕后羈押必要性審查制度的貫徹實(shí)施，是需要首先著重關(guān)注的問(wèn)題。主體方面第三個(gè)需要細(xì)化的問(wèn)題涉及啟動(dòng)主體、提請(qǐng)主體以及更進(jìn)一步的復(fù)議、復(fù)核救濟(jì)主體，其中被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、近親屬及其委托的律師在不同的訴訟環(huán)節(jié)中如何有效參與該程序并切實(shí)發(fā)揮作用尤其值得重點(diǎn)關(guān)注。
�。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制的細(xì)化
工作機(jī)制角度的制度細(xì)化應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：首先是全面審查還是部分審查，全面審查的好處自然不必多言，但目前的司法資源恐怕難以保障全面審查的效果。部分審查涉及到劃定“部分”的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何在審查批捕的同時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的持續(xù)羈押必要性進(jìn)行預(yù)測(cè)分級(jí)以和后續(xù)對(duì)“部分”的劃定有效銜接，從而節(jié)約司法資源，提升司法效率。其次是審查項(xiàng)目，一方面審查要確定審查是否主動(dòng)波及逮捕的全部條件，包括實(shí)體入罪的證據(jù)條件、預(yù)期刑度條件和社會(huì)危險(xiǎn)性條件（修正案已就此細(xì)化）；另一方面，要將社會(huì)危險(xiǎn)性條件在修正案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，盡力克服智識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化中的交流不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將長(zhǎng)期的司法實(shí)踐智慧從經(jīng)驗(yàn)形態(tài)提煉為文本化的規(guī)則形態(tài)，實(shí)現(xiàn)司法智識(shí)形態(tài)的科學(xué)轉(zhuǎn)化，確保原則性和靈活性的深度結(jié)合�！∽詈笫蔷葷�(jì)程序的設(shè)置，從法理上講，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)自身被繼續(xù)羈押有異議，制度應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的復(fù)議、復(fù)核救濟(jì)程序，公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的變更強(qiáng)制措施建議不服也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的復(fù)議、復(fù)核救濟(jì)程序，那么該程序應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置方能在確保審查效果得當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)兼顧司法效率的均衡，應(yīng)當(dāng)注重。
（三）時(shí)限要素的細(xì)化
所有的工作必然在特定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行，捕后羈押必要性審查制度作為旨在解決捕后“一押到底”的制度安排，要特別重視工作時(shí)限的細(xì)化。工作時(shí)限方面的細(xì)化，需要重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：首先是是否要設(shè)置統(tǒng)一的捕后定期審查期限，還是交由審查主體根據(jù)個(gè)案情況進(jìn)行靈活判斷。后者如果不能科學(xué)地處理好審查主體的信息缺失問(wèn)題，將很難操作。設(shè)置統(tǒng)一的捕后定期審查期限也存在不可忽視的難題，輕刑快審案件和重大復(fù)雜案件（可能引致延長(zhǎng)羈押）中犯罪嫌疑人、被告人羈押期限必然不同， 如何選好時(shí)間截點(diǎn)定期進(jìn)行審查將是對(duì)整個(gè)制度的效果有重要影響的關(guān)鍵指標(biāo)之一。其次是審查辦理期限的確定，立法層面僅僅確定了“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”這一反饋時(shí)限，那么從發(fā)動(dòng)審查到提出建議的工作時(shí)限是否需要在細(xì)化中明確界定，如何界定。最后需要明確的是異議救濟(jì)時(shí)限的設(shè)置，只有將該制度涉及的所有工作納入科學(xué)的時(shí)限之內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，該制度的細(xì)化效果才能最終得到保障。
對(duì)制度的細(xì)化在知識(shí)形態(tài)上或許是經(jīng)驗(yàn)的，但在實(shí)踐操作中必然是建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)雙重理性并存。在法律層面對(duì)制度進(jìn)行初步確立之后，如何塑造制度的實(shí)踐品格，有賴于對(duì)制度的細(xì)化，而制度的細(xì)化者必須關(guān)注雙重理性的互動(dòng)，以使得立法層面規(guī)定的制度形成豐滿的規(guī)范群，從而保障制度在司法實(shí)踐中落到實(shí)處。
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