高校后勤經費使用與管理問題探討

關于高校后勤經費使用與管理問題探討

　　論文摘要：本文從高校后勤經費使用與管理的日常情況，分析探討了高校后勤經費使用與管理中存在的問題及其改革策略。

　　論文關鍵詞：高校；后勤經費；使用；管理
　　
　　近年來，隨著高等教育的蓬勃發展，高校相應進行了后勤社會化改革，后勤服務作為高校教學、科研工作的基礎保障地位日益體現，沒有高效的后勤保障服務也就沒有一流的大學建設，因而后勤保障在高校辦學中占有極為重要的地位。與此相對應高校為后勤工作投入了相當數額的經費。由于后勤工作繁雜、經費項目多，使得后勤經費在管理中出現了一些情況和問題，成為后勤工作者急需研究和解決的課題。

　　一、高校后勤經費使用與管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┙涃M使用效益不高
　　由于后勤經費的大部分由國家和學校撥付，且缺乏競爭實體，服務與被服務對象單一，加之多數院校尚未建立經濟責任制度，結果導致后勤部門缺乏成本意識，其財務多無成本核算，從而造成資金利用效率低、服務質量差等問題。此外，后勤長期無償占用學校大量資源，其員工工資及福利也由學校負擔，而這些是不計入其成本中的，結果是未能正確計算成本而導致利潤的虛增。雖然高校推行承包制已久，但也存在很多問題，多數情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學校的。
　�。ǘ�）經費支出結構不合理
　　缺乏經費使用管理規范，某些經費隨意列支，嚴重超支。隨著各種應酬的增多，業務招待費日常支出居高不下，在日常運行費支出中占相當大的比例，缺乏科學、合理的支出范圍及標準；有的物資、設備購置缺少統籌規劃和論證，重復購置、利用率低、閑置積壓情況嚴重，造成了物資及經費不必要的浪費；計劃外用工人數與實際所需要的工作量不相符，造成了人浮于事，計劃外用工工資的過多支出；人員經費擠占公用經費，無依據亂發各種補貼和加班費，以各種名義進行明補和暗補，但實際需要花錢的項目卻經常無錢，導致項目擱淺，服務保障跟不上，影響學校的教學、科研工作。
　�。ㄈ�）材料物資經費浪費嚴重
　　后勤部門主要消耗大量的材料物資，如果這一塊管理松散，缺乏采購計劃和使用計劃，使用無消耗標準，盲目領取，隨意使用，庫存管理混亂，從而也造成了資金的極大浪費。
　　（四）后勤資金使用和管理缺乏公開性
　　公開是保證后勤系統資金合理合法使用的必要手段，沒有公開就沒有公平，沒有公平就沒有公正。公開無論在外國還是在中國，無論在事業單位還是公司企業，都是一種潮流。目前，相當部分院校后勤資金的使用，包括資金數量、來源、去向和用途、所購服務或商品的數量與質量及品牌和價格等，都是在幕后進行的，存在很多貓膩。

　　二、高校后勤經費使用與管理改革探討

　�。ㄒ唬┙�立和完善后勤經費管理制度體系
　　針對后勤經費使用中存在的問題，應根據高校有關財務管理制度和財經法規，結合后勤實際情況，制定并完善科學規范、操作性強的經費管理辦法體系，進一步明確后勤經費使用的基本原則、審批程序及權限、開支范圍和標準、資產及物資管理等有關規定，從而使各部門和人員，有章可循，有法可依，自覺地遵守財經規章制度。同時，各部門與有關財務人員加強溝通與協作，對屬于學校的有關收入納入后勤財務部門統一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。
　�。ǘ�）強化經費管理部門責任意識
　　后勤經費的管理不只是主管領導的事，主要在于各中心、科室等部門負責人的參與，對于每一筆業務的發生，部門負責人都要謹慎權衡確定，要做到辦什么事花什么錢，把錢要用到刀刃上。各部門經費的管理要與部門負責人的考核與獎懲結合起來。制定相應的配套獎懲措施。
　�。ㄈ�）高校后勤部門的改革方向應是使其成為獨立的經濟實體，即成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人經濟實體，實行企業化管理
　　在此之前要建立后勤責任人之經濟責任制度，學校應制定相應的制度性文件，后勤責任人與學校法人代表之間要簽署經濟責任書，后勤部門責任人應對任職期間發生的經濟事務，特別是債務、虧損及其他經濟事務承擔責任。并且，學校也要制定相應的規定，在后勤內部推行成本核算制度。應向后勤部門提取學校資產、設備占用和折舊費用。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進行成本控制。后勤應制定和實施學期或年度預決算制度，由學校財務部門審批。對于后勤使用學校撥付的經費購買公用商品，應大力推廣公開招標和集中采購制度。
　�。ㄋ模┐罅ν七M后勤會計制度的改革與創新
　　目前，我國高校后勤財務宜采用和推廣會計委派制度，即后勤財務負責人或專業會計由學校財務機構委派，由他們負責后勤及其下屬各機構資金使用和管理的具體工作，在承擔后勤財務會計領導和責任工作的同時，又代表學校履行監督職能。委派財會人員的人事關系在學校，工資福利等也由學校支付。這樣做，對于防止國有資產流失、保證后勤會計信息的真實性和學校撥付資金的有效使用會起到一定的作用。此外，還應大
　　力發展網絡會計，實行會計信息公開化，這樣既有利于后勤決策人員及時獲取大量有效信息，同時也便于群眾對后勤資金使用情況的了解和監督。
　�。ㄎ澹┙�立健全材料物資管理制度
　　材料物資在后勤經費如何節省中占據相當大的比重，因此加強材料物資的管理尤為重要，必須建立健全材料物資管理制度。1、對于年消耗量大的物資統一集中采購，參加招標采購，計劃好采購品種和數量，采購物美價廉的物資，從而有效降低采購成本；其次參照有關行業，確定某些物資的年消耗數量及標準，有計劃的使用物資；2、加強定期或不定期的庫存物資的清倉盤庫工作，不積壓物資和過期變質的；3、及時跟蹤市場信息，使材料物資管理工作能夠制度化、程序化，有效的減少材料物資的浪費，避免重復購置，節約經費的開支，從而達到提高經費使用效果的目的。
　　綜上所述，高校后勤經費在面臨的日益緊張的情況下，在以提高后勤服務質量和保障服務能力的前提下，控制成本和節約經費是后勤工作必須面臨的主要問題，為此就要大膽實踐，積極探索，使高校經費管理從粗放型向制度化、規范化、科學化、精細化的管理方向邁進，從而就可以加強經費的管理，提高經費的使用效益，促進高校后勤事業的健康發展。

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