論述梧州市土地整理存在的問題及對策
【論文摘要】土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。本文重點論述了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應的對策。
【關鍵詞】土地整理；耕地；規劃；問題；對策
土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。近年來，梧州市土地開發整理中心在貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強了全市土地開發整理項目的管理，嚴格執行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補平衡和耕地總量動態平衡等方面取得長足。但是，在實際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應的對策。
1 梧州市土地整理現狀
1.1 根據《關于下達2009年度廣西整村推進土地整治重大工程項目實施任務的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復整村推進土地整治項目共5個，實施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區國土資源廳批復梧州市萬秀區旺甫鎮祝洞村整村推進土地整治項目（批復文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬秀區旺甫鎮祝洞村土地整治項目實施面積494.32公頃，實施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬元。
1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個，實施面積共2802.6667公頃，爭取到任務資金1.051萬元。其中，自治區國土資源廳批復梧州市蝶山區夏郢鎮三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達任務資金2340萬元。
1.3 根據《關于申報2010年自治區整村推進土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個，上述17個項目經過市國土資源局組織相關專家對項目的可行性研究報告進行審查，均通過專家組的評審并在自治區國土資源廳規定時限內完成申報。5月18日，自治區國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關人員對梧州市今年申報的17個整村推進項目中的10個項目開展外業踏勘。
2 梧州市土地整理存在問題 1 新增耕地缺乏質量評價
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而沒有重視起土地的使用質量情況。對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。 2 農民權益難以得到保障
當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。 3 土地整理功能難以顯現
當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
4 技術管理人員素質有待提高
土地整理工作是一項技術性較強的業務工作，從業人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術有的不能十分準確掌握，而且部分縣區整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業務不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發整理項目的順利實施，需要一支穩定的高素質項目管理技術隊伍。
3 解決梧州市土地整理存在問題的對策措施 1 加強新增耕地質量評價
在土地整理工作中，不但要耕地在數量有所增加，而且更要重視土地的使用質量情況。對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中要做出相應的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質量。 2 切實保障農民權益，維護社會穩定
土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農民權益，維護社會穩定，提高農民參加農業生產的積極性。 因此，實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業的不斷發展，這也是達到了社會主義的需要，積極構建社會新型農村的要求。 3 發揮土地整理功能
綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。因此，摸清土地整理項目區的資源狀況，因地制宜地對項目區進行的規劃，全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益的最大化。 4 提高技術管理人員素質
土地整理工作是一項技術性較強的業務工作，從業人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎。因此，一方面我們要大力引進專業技術能力較強的人才，另一方面在職人員要加強業務學習，提高項目管理水平。加強對項目管理人員的思想和政策、法規的學習，要開展經常性的專業培訓，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學習經驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環節，打下好的基礎，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應新形勢下的工作需要。
4 結束語
土地整理的最終目標是增加耕地的數量，提高耕地的質量，不斷地增加土地的單位面積的產出率，保障糧食和其他主要農副產品的持續穩定供給，改善農民生活和農村社區基礎設施條件，加快農村現代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務必貫徹執行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地開發整理項目的管理，只有這樣，才能提高農業的生產力和生產效率，使人類——土地——環境成為和諧的統一體，取得土地整理的最佳經濟、社會、生態效益。
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