關(guān)于財政該怎樣支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的論文
我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，既有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也有利于形成聚合效應(yīng)，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。但是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合項目具有前期投入大、風(fēng)險高的特點(diǎn)，企業(yè)自有資金難以獨(dú)自承受。因而，需要政府利用“看得見的手”，糾正“市場失靈”，對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮政府的財政引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的順利開展。
財政支持對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的重要意義
1、財政支持有助于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
充裕的支持資金對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的推動作用。資本市場是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺，技術(shù)創(chuàng)新高度依賴于資本市場的發(fā)展，資本市場能為創(chuàng)新提供價格發(fā)現(xiàn)和融資供給，也能為創(chuàng)新提供成本補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)。政府運(yùn)用財政支出激勵政策，可以分擔(dān)創(chuàng)新主體的風(fēng)險成本，增加企業(yè)創(chuàng)新的收益預(yù)期，糾正“市場失靈”，促使技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng)內(nèi)在化，為企業(yè)自主創(chuàng)新增強(qiáng)動力。
2、財政支持有助于引導(dǎo)資本流向制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合薄弱領(lǐng)域。
一是財政可以扶持處于創(chuàng)業(yè)初期的極具創(chuàng)新能力的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)。市場創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)傾向于投資處于創(chuàng)業(yè)中后期、能看到上市前景(Pre-IPO) 的企業(yè)，而處于種子期與初創(chuàng)期的企業(yè)由于具有很高的風(fēng)險，很難吸引到資金投入。二是財政支持可以引導(dǎo)資金區(qū)域流向，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在單純的市場機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的東部地區(qū)容易獲得投資，條件惡劣、落后的地區(qū)很難獲得投資，財政支持可以引導(dǎo)資本流入中西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流入傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的項目。
3、財政支持有助于社會資本參與制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合。
完全依賴政府資金無法有效解決制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)資本供給不足問題。2015 年，財政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》，明確提出要引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與社會建設(shè)服務(wù)。政府和社會資本合作的財政支持方式，將政府引導(dǎo)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有效放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，撬動更多的社會資本共同投放到產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，有利于緩解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域的社會資本參與熱情不高，資本流入少，企業(yè)募資難問題，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合提供良好的資金來源渠道。
雖然財政支持對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合有著非常重要的意義。但是，也對財政支持提出了新的要求。如，在財政資金指向性方面、支持方式方面，以及在對大中小微企業(yè)支持方面都提出了新的要求。那么，未來如何利用財政支持促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合?
財政如何支持?
1、充分利用現(xiàn)有財政專項資金渠道。
充分利用現(xiàn)有財政專項資金渠道，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深化融合的支持。一是積極利用現(xiàn)有專項資金渠道。企業(yè)可以在工業(yè)和信息化部申請工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金等專項資金和基金，積極參與工業(yè)強(qiáng)基重大工程、智能制造重大工程、綠色制造示范工程、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)工程，以及“核高基”、“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“大型飛機(jī)”、“民用航天”等重大科技專項，開展制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是充分利用科技計劃專項基金，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合方面，國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，可以在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中申請。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、政策引導(dǎo)類計劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金(基金)等，可以在技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)中申請。
2、加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。
加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。一是重點(diǎn)支持打造兩個平臺。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。支持設(shè)備智能化改造和制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，支持大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺，為全社會提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。二是重點(diǎn)培育三個模式和增強(qiáng)三個能力。支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。支持鼓勵企業(yè)增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。三是支持應(yīng)用試點(diǎn)示范。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、工業(yè)云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)電子商務(wù)平臺、行業(yè)系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)(CPS)等六個領(lǐng)域，選擇若干應(yīng)用基礎(chǔ)好、前景廣闊、示范帶動作用強(qiáng)的項目開展試點(diǎn)示范，探索融合發(fā)展路徑，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。
3、引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。
運(yùn)用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。政府和社會資本合作以獎代補(bǔ)鼓勵政策分為兩種，一是對中央財政PPP 示范項目中的新建項目，按項目投資規(guī)模給予相應(yīng)的獎勵。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。二是針對轉(zhuǎn)型為PPP 項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的`2% 給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。政府將先采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，隨后政府與社會資本擁有者雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，之后社會資本參與制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合的項目建設(shè)或技術(shù)創(chuàng)新，政府依據(jù)項目建設(shè)效果或技術(shù)創(chuàng)新成果，向社會資本支付相應(yīng)對價，從而，保證社會資本獲得合理收益，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。
4、創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制支持融合創(chuàng)新。
保險補(bǔ)償支持國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)�；瘧�(yīng)用。首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制，由保險公司針對重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險提供定制化的首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險，承保質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。裝備制造企業(yè)投保，裝備使用方受益，中央財政對符合條件的投保企業(yè)保費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼，利用財政資金杠桿作用，發(fā)揮保險風(fēng)險保障功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。同時，鼓勵保險公司創(chuàng)新險種，擴(kuò)大保險范圍，為促進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展提供保險服務(wù)。鼓勵保險公司自主組成共保體按照示范條款開展首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險承保業(yè)務(wù)，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。制造企業(yè)可與共保體中的保險公司簽訂投保合同，保險賠款由出單公司先行支付。符合要求的保險公司也可單獨(dú)承保，統(tǒng)一使用首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險示范條款。探索建立制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合保險補(bǔ)償機(jī)制，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，建立政府、企業(yè)、保險公司之間合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對符合條件的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)提供的融合性產(chǎn)品和服務(wù)的保險費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
5、完善支持創(chuàng)新的政府采購政策。
加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購支持力度，創(chuàng)新財政資金支持方式，完善政府采購的相應(yīng)制度，將符合要求的融合性產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范疇，建立符合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵政府部門采購云計算、大數(shù)據(jù)、公共平臺服務(wù)等專業(yè)化第三方服務(wù)，鼓勵在國內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局以及對外援助項目的招投標(biāo)中，加大向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)品和服務(wù)的傾斜力度，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。在支持中小微制造企業(yè)提升信息化能力方面，完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加政府采購項目。
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