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土木工程畢業論文-合理低價中標法發展趨勢的探討
依據《中華人民共和國招標投標法》，我市在新頒布的《建筑工程施工招標投標暫行規定》中明確規定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但是，目前建筑市場的競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價甚至將報價降到與企業自身實力不相符的水平，以便取得低價中標，這種不合理的低價中標，會給建筑市場帶來很大沖擊。那么，如何區分合理低價與不合理低價，防范建筑市場的惡意競爭呢？這就需要正確認識合理低價中標法，規范合理低價中標法的操作程序。 一、 合理低價中標法的含義 合理低價中標法實質上是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。這種方法與工程量清單計價是具有因果關系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質保量如期完成。 對于不低于成本價，現階段可理解為：首先，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業在投標報價時不應低于個別成本價，即不可以低于企業定額確定的價格�？梢�，合理低價要求企業在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業定額為依據才能真正具體反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平，而企業定額反映的是企業自身水平。社會平均成本價與企業個別成本價的差額是企業提高技術水平和經營管理水平的結果。顯然，企業定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是實行合理低價中標，使投標報價不低于企業定額成本價的關鍵。同時，企業只有依據企業定額和自身的特點、優勢及發展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業不斷改進施工技術，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規范行業自律，使招投標真正體現“公開、公平、公正”。 二、從合理低價中標到低價中標是建筑市場發展的必然趨勢 低價中標的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標、高價結算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多投標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產品與其他產品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。 可見，合理低價中標法只是現階段保證建筑市場規范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。 三、從合理低價中標法到低價中標法應具備的條件和措施 我國入世以后，建筑產品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業定額報價，是我國建筑業溶入國際大市場與國際接軌的必要條件。但是，應該注意到，推行或鼓勵企業實施工程量清單、企業定額報價，必須在創建建筑市場大環境上作文章。 1.必須創建招投標低價中標的建筑市場硬環境。只有允許低價中標，投標企業才敢使用企業定額報價。沒有低價中標的市場硬環境、仍延用標底價確定中標者，投標者即使具有了企業定額，也不敢以此報價，參與市場競爭，因為用標底價衡量確定中標者，低價投標企業很可能被淘汰出局。 2.要想創建低價中標的國內市場硬環境，就必須進一步解放思想，更新觀念，創建低價中標的建筑市場軟環境。馬克思主義認為，成本價格就是生產費用或生產成本。是指由商品生產中實際消耗的不變資本和可變資本構成的價格。社會平均生產條件下，行業內將有一個社會平均存在。但在行業內的許多生產者之間，由于綜合生產能力的不同，又各自有著不同的生產成本，即所說的個別成本。那么，“不低于成本價”指的是社會平均成本，還是指企業的個別成本？若為“社會平均成本”，則先進于平均水平的企業報價將受到排斥，保護了中等及落后企業，不利于我國建筑企業整體素質的提高。若為“企業的個別成本”，在評標時經常會出現難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規范運營帶來很大沖擊。 因此，筆者認為施工企業根據自身技術水平和管理水平編制的企業定額應作為企業的商業機密，在投標報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術和施工方案可行的情況下，評標委員可不對所報價格的合理性進行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經濟成熟的一個重要標志。 為防范低價中標后給業主帶來的投資風險和工程建設過程中可能出現的各種糾紛，采用低價中標法應建立健全以下基本的保障措施： 1.強力推行工程擔保制度 工程擔保制度是約束工程業主和承包商的市場行為，以實現規避風險的程序規范。工程擔保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔保，對于工程業主的對等支付擔保。就是說工程擔保猶如一把雙刃劍，由第三人用經濟責任關系規范制約了工程業主與承包商的經濟利益關系。 對于承包商來說，如果中標價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴重損失。推行工程擔保制度，要求承包商向業主提供銀行履約保函或尋找有擔保條件的擔保公司作工程擔保來保證工程的順利進行，擔保公司對工程中出現的問題與承包商一起承擔連帶責任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則擔保方將對工程業主因此而蒙受的一切損失進行補償。擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以經過協商，由工程業主重新開標，中標的承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此發生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔保方承擔。如果工程業主對上述三種解決方案均不滿意，擔保方將按照擔保合同中規定的擔保金額對業主進行賠償。擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，最終是承包商自己害了自己。可見，工程擔保制度不僅對工程業主防范投資風險起著至關重要的作用，而且對承包商的投標報價有著制約和監督作用。如果承包商的投標報價低于本企業的成本價，擔保方是不可能為其擔保的，沒有擔保方的承包商也就沒有資格參與投標，自己將自己淘汰出局。
對于工程業主來說，如果應籌措的建設資金不到位，不能按工程形象進度支付工程款，甚至是墊資工程，定會嚴重影響低價中標后工程的質量、工期和安全。不少承包商為了生存或為在投標階段中勝出，對工程業主的資金落實情況并沒有進行詳細的分析，采取墊資施工的項目屢見不鮮，最終由于不堪重負而導致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導致的質量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質量和施工進度都無法保證，更不用談施工的安全問題了。拖欠工程款，對于低價中標的承包商來說，無疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出現將是不可避免的了。推行擔保制度，擔保公司就要對工程業主的資信狀況進行嚴格的審查，以確保在建設資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時得到工程業主按合同約定應支付的工程款，經擔保公司確認后，由擔保公司代為支付�？梢姡こ虛Ｖ贫炔粌H保障了承包商的合法權益，而且制約、監督了工程業主弄虛作假的違約行為。如果沒有擔保方作支付擔保，一些沒錢、沒信用的工程業主就會被排斥出建筑市場。 2.實行質量終身負責制 根據質量與費用的辨證關系，相對高質量的建筑產品必然要求相對應高的費用。如果中標價太低，中標企業為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術要求施工，不顧工程質量，最終難以形成符合要求的產品。我們分析以后就會發現，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場經濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一些人則根本不起作用。2000年1月30日開始實施的《建設工程質量管理條例》明確，對建筑產品實行質量終身責任制，將建筑產品的質量管理納入了法制化軌道。工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量監督檢查單位各建設責任主體都要對工程質量在合理使用年限內負責。實行質量終身責任制不僅可以使工程質量管理貫穿于工程建設的全過程，而且進一步強化了工程質量管理的監督制約機制，有效地避免質量事故的發生。 總而言之，現階段推行合理低價中標法是深化改革的重要舉措，通過配套措施的不斷完善以及建設市場的日益成熟，最終將逐步過渡到低價中標法，這是工程計價市場化的必然，是與國際慣例接軌的必然。
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