論加快城鎮化發展對解決“三農”問題的重要意義

論加快城鎮化發展對解決“三農”問題的重要意義

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　　[摘要]

　　“三農”問題是由我國特殊的歷史進程和現階段的國情所決定的，是在我國社會轉型中逐漸突顯并日益嚴峻的問題，并在一定階段還將長期存在。加快推進城鎮化發展，走中國特色的城鎮化道路。對于破解“三農”難題以及和諧社會建設具有重要的意義。

　　[關鍵詞]

　　加快城鎮化發展；“三農”問題；重要意義

　　[作者簡介]

　　干啟明，江西理工大學講師；梁思君，江西理工大學碩士研究生；王小元，江西理工大學副教授，江西 贛州 34100

　　[中圖分類號]

　　F299.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0065-03

　　城鎮化水平是衡量一個國家和地區經濟、社會發展水平的一個重要指標，也是衡量我國建設全面小康社會水平的重要標準。黨的十七次大會報告指出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加快推進城鎮化發展，是現階段解決“三農”難題最直接、最有效的方式，是統籌城鄉區域全面協調可持續發展的重要樞紐，也是實現工業化、城市化和現代化發展的必然趨勢。本文擬從農業、農民、農村三個方面，分析探討加快城鎮化發展對解決“三農”問題所具有的重要意義，并希冀對相關問題的實踐與研究有所啟示。

　　一、加快推進城鎮化發展有利于促進農業的發展

　　“三農”的源頭在農業，解決“三農”難題的前提在農業。農業是一個社會存在和發展的根基，起著支撐整個國民經濟發展的重要作用，充足的糧食供應和高效的農業經濟是整個社會發展重要的物質基礎和核心。農業一直是經濟社會發展體系中最復雜的部分，加快城鎮化建設有利于解決農業存在的根本問題以及由此引起并激化的一系列其他問題。

　　(一)加快城鎮化發展有利于提高農業生產效率

　　鄧小平在談論農業問題時曾指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程�！痹诟母镩_放初期，家庭聯產承包為主的責任制，極大地解放了生產力，推動了農業的發展。但是，隨著改革的不斷深入和開放水平的不斷提高，逐漸暴露出生產規模小、經濟成本高、產品價格低等問題，嚴重束縛了生產力的發展。加快城鎮化發展有利于整合土地等農業生產資源、加速生產要素流轉、推廣先進生產管理技術開發應用、提高農業生產效率，有利于推動農業產業化、規�；�、市場化、現代化進程，提高農業內在競爭力。

　　(二)加快城鎮化發展有利于拓展農業發展空間

　　自20世紀90年代以來，由于農業發展和城鎮化水平過低的矛盾，我國農產品出現了買方市場，幾乎所有的農產品都出現階段性、結構性、區域性供過于求，農產品價格持續走低，成為制約農業的發展“瓶頸”問題。加快推進城鎮化發展，有利于促進農業生產效率提高和農村剩余勞動力轉移，減少農業人口，進而改善農產品的供求關系，擴大農產品消費市場，提高農產品的價格，促進農業的良性發展。加快推進城鎮化發展，有利于增加農業投入，提高生產流通的組織化程度和農業的經濟效益，進一步完善農村市場和農業服務等社會化體系，有利于實現農業部門調整不合理產業結構，合理規劃，使農業生產多樣化，減少生產結構高度雷同，避免農產品相對過�，F象。加快推進城鎮化發展，有利于拓展農產品前后產業鏈發展空間，發展涉農經濟部門，增加農產品附加值，使政府、民間合作組織、鄉鎮企業等互相協調、發展完善，為農業產業化向深層次的發展提供載體，拓展農業發展空間。

　　(三)加快城鎮化發展有利于實現農業的可持續發展

　　農業與其他經濟部門相比處于劣勢地位，農業經濟的生產過程持續時間較長，農業產量極大地依賴自然環境因素。現階段，亂砍亂伐等掠奪式開發，使森林植被破壞，水土流失、沙漠化嚴重，空氣污染、自然災害頻繁、生態環境嚴重失衡，嚴重影響了農業的可持續發展。加快推進城鎮化發展，有利于促進農村剩余人口轉移，協調經濟發展與人口、環境、資源的矛盾，實現退耕還林等生態建設，提高土地等資源利用率。加快城鎮化發展，一方面有利于提高農業生產效率，給予農業不斷發展以推力；另一方面有利于改善農產品的供求關系，給予農業不斷發展以拉力。農業是一個社會存在和發展的根基，為整個社會發展奠定物質基礎，必須處理好農業與生態環境、非農部門、涉農部門的良性互動，才能實現農業的可持續發展。

　　二、加快城鎮化發展有利于解決農民增收問題

　　解決“三農”難題的關鍵在農民，農民問題的關鍵是農民增收問題。加快推進城鎮化發展，在數量上，有利于拓展勞動力轉移路徑，減少農民數量；在質量上，有利于發揮農民人力資本優勢；在效果上，有利于提高農民的增收效益。

　　(一)加快城鎮化發展有利于拓寬農村勞動力的轉移路徑

　　改革開放以來，隨著農業勞動生產率的不斷提高，農業內部需要的勞動力數量逐漸減少，使農業內部積累了大量的剩余勞動力。但是，由于我國城鄉二元結構的長期存在，緩慢的城鎮化發展水平限制了農村人口的轉移，使農村出現了越來越多的剩余勞動力。鄉鎮企業曾一度容納了大量農村剩余勞動力，但是“離土不離鄉”和“過度分散”的勞動力轉移模式阻礙了現階段城市化的進程。加速推進城鎮化發展，有利于建立和完善勞動力市場，帶動鄉鎮企業向城市集中，發展第三產業，提高資源利用率，形成規模效應，提高對農村剩余勞動力的需求。加速推進城鎮化發展，不僅為農村勞動力轉移提供了有效載體，還為拓寬農村勞動力的轉移路徑營造了良好的外部條件和政策環境。

　　(二)加快城鎮化發展有利于發揮農民人力資源優勢

　　解決農民增收問題，最大資源是勞動力，提高人力資源開發力度、配置農村勞動力最直接、最有效的辦法就是加快推進城鎮化發展。在我國，農民在數量上占人口的大多數，在生活上卻居于社會的最底層，很大一部分原因是人的因素。即使現有的勞動力既缺少技能又缺少知識，增加較為傳統的資本仍可能導致某種增長。但是，增長率將受到嚴重的限制。不向人類大量投資就完全不可能獲得現代農業成果和實現現代工業的富足。人口素質的高低，既有先天的遺傳因素，又有后天的培養、教育等因素的影響。加快推進城鎮化發展，一方面有利于控制人口數量，降低經濟發展對人口增長的路徑依賴；加強婦幼保健，重視遺傳因素和后天致病因素，完善醫療保障體系，提高人口的健康水平。另一方面，有利于完善教育培訓體系，加強思想政治教育工作，提高農民的教育文化程度，促使農民思想觀念的轉變。

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