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高校固定資產(chǎn)治理模式創(chuàng)新
內(nèi)容摘要:當(dāng)前,一校多區(qū)已成為全國(guó)高校的主要辦學(xué)模式,高校所擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成也日益復(fù)雜。在新形勢(shì)下,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)安全有效的治理,是高校治理者面臨的重要課題。本文分析了高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理現(xiàn)狀及成因,提出從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新(建立內(nèi)控制度)、治理手段創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)手,構(gòu)建多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理新模式,以確保高校固定資產(chǎn)保值增值。關(guān)鍵詞:多校區(qū)辦學(xué) 固定資產(chǎn) 治理 模式 創(chuàng)新
改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,我國(guó)高校的固定資產(chǎn)治理取得了一定的成就,但同時(shí)也存在著一些題目。尤其是自20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,高校通過增設(shè)新校區(qū)或多所高校合并辦學(xué),形成了“一校多區(qū)”的辦學(xué)格式。由于多校區(qū)辦學(xué)模式快速發(fā)展,高校擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成日益復(fù)雜,治理難度逐漸增大。在新形勢(shì)下,應(yīng)加深對(duì)多校區(qū)固定資產(chǎn)治理中出現(xiàn)的新情況、新題目的熟悉與理解,進(jìn)行固定資產(chǎn)治理模式創(chuàng)新,進(jìn)步多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理水平。
高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)治理主體的缺位
長(zhǎng)期以來,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式的影響,高校對(duì)國(guó)家投資辦學(xué)的依靠性強(qiáng),習(xí)慣了“伸手要”,形成了高校對(duì)固定資產(chǎn)重投進(jìn)、輕治理的慣性思維,只注重預(yù)算安排,不重視實(shí)物治理,基本上不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的長(zhǎng)期性和綜合效益。高校的上層治理者大部分是學(xué)者出身,只片面夸大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)服務(wù)于教學(xué)、科研的重要性,忽視了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),高校固定資產(chǎn)的購(gòu)建(除房屋外)基本是以二級(jí)單位為主,特別是直接用于教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備,形成了“誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”的局面。從而,高校的固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有,實(shí)際上治理權(quán)分散在各二級(jí)單位,使用權(quán)回固定資產(chǎn)的占用單位或個(gè)人所有。在這種治理體制下,由于資產(chǎn)治理與資產(chǎn)使用部分間的責(zé)任不明確,導(dǎo)致治理主體缺位,造成資源的浪費(fèi)和治理效率低下,甚至有些儀器設(shè)備成為小集體或個(gè)人創(chuàng)收的工具�！耙恍６鄥^(qū)”型的辦學(xué)模式使高校固定資產(chǎn)治理主體多元化,加劇了固定資產(chǎn)治理主體的缺位程度。由于多區(qū)治理,各校區(qū)之間缺乏密切配合,固定資產(chǎn)在使用治理上職責(zé)不明確,從而發(fā)生職能部分相互推諉的現(xiàn)象,降低固定資產(chǎn)的使用效率。
(二)未能有效整合固定資產(chǎn)
高校固定資產(chǎn)治理是對(duì)屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的整合、協(xié)調(diào)、監(jiān)視和控制的一系列活動(dòng)。合并后的多校區(qū)高校固然在行政上實(shí)現(xiàn)了合一,但在固定資產(chǎn)治理上并未進(jìn)行有效整合和同一治理,形成了行政活動(dòng)和固定資產(chǎn)治理的“兩張皮”。同時(shí),多校區(qū)高校一般未成立專門的固定資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu),很多分校區(qū)都還沿用原校區(qū)的治理制度,形成治理主體多元化的體制。由于分塊治理、各自為“政”,各校區(qū)之間缺乏密切配合,致使多校區(qū)高校對(duì)固定資產(chǎn)的治理在交叉口處形成真空。由于學(xué)校對(duì)各分校區(qū)固定資產(chǎn)的治理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)視和控制,結(jié)果造成資源配置不當(dāng)、重復(fù)投資、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。例如,在擴(kuò)展校區(qū)時(shí),未及時(shí)對(duì)分校區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清理合并,賬務(wù)上也沒有做及時(shí)的處理,一定程度上造成了“賬物不符”和“賬賬不符”,使分校區(qū)相當(dāng)數(shù)目的資產(chǎn)游離于賬外。
(三)缺乏有效的資源共享機(jī)制
據(jù)筆者調(diào)查,目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)治理基本都實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化治理,但大多只停留在登記造冊(cè)、價(jià)值數(shù)目增減的水平上。特別是合并后的多校區(qū)高校,各分校區(qū)大多都還沿用原來的治理模式,治理手段依舊停留在賬面登記和增減進(jìn)出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上,固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有陳舊和靜止的特征,不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。由于多校區(qū)高校財(cái)務(wù)治理制度不完善,個(gè)別分校區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),利用高校合并后監(jiān)管乏力、治理滯后的空間和時(shí)間差,盲目投資,爭(zhēng)相申請(qǐng)購(gòu)買高檔儀器設(shè)備,造成相同設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,設(shè)備閑置,缺乏有效的資源共享機(jī)制,造成極大浪費(fèi)。由于沒有建立資源共享機(jī)制,各個(gè)分校區(qū)對(duì)閑置資產(chǎn)的使用方向監(jiān)管不到位,部分教學(xué)、科研設(shè)備形同職能部分的私有財(cái)產(chǎn),甚至局限于個(gè)人專用,造成高投資、低效益,還有可能滋生***現(xiàn)象。
高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理混亂的原因
(一)治理方式滯后
高校擴(kuò)張合并后,固定資產(chǎn)的數(shù)目急劇增加,固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化,但是高校固定資產(chǎn)治理方式并未隨之改變、更新和同一治理,各分校區(qū)仍沿用合并前的治理模式,致使治理方式滯后。目前,我國(guó)公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要由兩大部分構(gòu)成,即由國(guó)家投資撥款和有計(jì)劃有指標(biāo)的收費(fèi)制,固定資產(chǎn)的購(gòu)置使用執(zhí)行的是報(bào)批預(yù)算制,而固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用不計(jì)任何本錢也無需使用單位和個(gè)人承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,只要打個(gè)報(bào)告就行,審批也很輕易。因而人們頭腦中很難形成國(guó)有資產(chǎn)治理意識(shí),這是高校固定資產(chǎn)治理長(zhǎng)期不被重視,人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購(gòu)置輕治理思想困擾的根本原因。
(二)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范并缺乏本錢效益觀念
根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,學(xué)校購(gòu)建的固定資產(chǎn)一次性記進(jìn)事業(yè)支出,全部從當(dāng)年事業(yè)收進(jìn)中抵扣。因此學(xué)校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,每年的本錢核算中也不包含固定資產(chǎn)折舊項(xiàng)目,造成本錢用度核算嚴(yán)重失真。一方面,這種會(huì)計(jì)核算方法違反了會(huì)計(jì)核算的配比原則和真實(shí)性原則,虛增了報(bào)表上的資產(chǎn)總量,使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值背離實(shí)際價(jià)值。由于學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償是通過提取“修購(gòu)基金”來實(shí)現(xiàn)的,而“修購(gòu)基金”是按學(xué)校事業(yè)收進(jìn)和經(jīng)營(yíng)收進(jìn)一定比例提取的,計(jì)提時(shí)直接列支出,同時(shí)增加專用基金,并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化,這使得凈資產(chǎn)中既包括購(gòu)建固定資產(chǎn)的原始價(jià)值,又包括固定資產(chǎn)更新維護(hù)基金——修購(gòu)基金,這種重復(fù)計(jì)算會(huì)計(jì)方法造成凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真。另一方面,由于固定資產(chǎn)折舊不作為教育本錢核算項(xiàng)目,使得高校在治理政策理念中本錢效益原則未被擺在應(yīng)有的地位予以重視。假如高校分為幾個(gè)校區(qū),各個(gè)校區(qū)在固定資產(chǎn)治理方面均存在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的題目,本錢效益不匹配的缺陷就會(huì)被放大。
(三)創(chuàng)收政策不到位并缺乏有效監(jiān)管
高校非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的并存性及相互的密切關(guān)系,決定了高校固定資產(chǎn)治理的特殊性和復(fù)雜性。由于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的界限不清,而高校固定資產(chǎn)治理往往夾帶有行政權(quán)力的因素,經(jīng)常是尚未進(jìn)行充分的論證和產(chǎn)權(quán)界定,就將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),致使產(chǎn)權(quán)模糊、治理職責(zé)不明、缺乏有效的監(jiān)視治理。尤其是近年來隨著高等教育改革的深進(jìn)發(fā)展,高校的創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng),各校區(qū)各部分爭(zhēng)相利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用,咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用、房屋對(duì)外租賃等都在不斷地被用來進(jìn)步本部分的經(jīng)濟(jì)利益。更由于高校創(chuàng)收政策底線模糊,使得二級(jí)單位的院系及個(gè)人將學(xué)校的儀器設(shè)備拿出往用于本單位或個(gè)人創(chuàng)收,而學(xué)校并沒有得到任何補(bǔ)償和應(yīng)有的租金及折舊,致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 高校多校區(qū)固定資產(chǎn)治理創(chuàng)新模式思考
(一)體制創(chuàng)新
固定資產(chǎn)治理工作要變革和創(chuàng)新,制度是保障和關(guān)鍵。沒有適應(yīng)學(xué)校發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的固定資產(chǎn)治理制度,財(cái)務(wù)設(shè)備治理創(chuàng)新就得不到制度的保障,就會(huì)失往生命力。因此首先要建立多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)治理體制。其首要任務(wù)是明確校區(qū)定位,理順學(xué)校與院、系之間的固定資產(chǎn)關(guān)系,建立符合實(shí)際的工作運(yùn)行機(jī)制。為此,學(xué)校應(yīng)大膽改革,創(chuàng)新治理體制,科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行兩級(jí)治理模式(參見圖1),即:學(xué)校(財(cái)務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)治理中心)為第一級(jí),各校區(qū)和系部(設(shè)備使用單位)為第二級(jí);責(zé)任與義務(wù)的分配應(yīng)由學(xué)校固定資產(chǎn)專門治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)視治理使用,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)治理由分塊治理改為同一治理,從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整公道配置和有效使用,實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),由于其具有使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)回口后勤團(tuán)體和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)治理,按企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,采用直線法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等,由財(cái)務(wù)設(shè)備治理部分監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,其治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值增值。
多校區(qū)制下的高校固定資產(chǎn)治理模式應(yīng)建立一個(gè)同一領(lǐng)導(dǎo)、回口治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、治理結(jié)合的固定資產(chǎn)治理體制,對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)口治理,并按照本金基金分流理論將高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開治理可以有效地解決多頭治理和責(zé)任主體缺位題目,從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。
(二)創(chuàng)新內(nèi)控制度
內(nèi)控制度是保障高校固定資產(chǎn)安全、進(jìn)步固定資產(chǎn)治理水平的必要保證。多校區(qū)高校在建立固定資產(chǎn)治理制度時(shí),應(yīng)充分考慮內(nèi)部控制的需要。根據(jù)高校特殊的人事環(huán)境和事業(yè)規(guī)范,其內(nèi)控制度應(yīng)主要考慮以下要求:
要考慮取得與驗(yàn)收控制的要求。要求固定資產(chǎn)治理部分和使用單位必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部分的溝通,在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財(cái)務(wù)部分設(shè)置總賬和二級(jí)分類明細(xì)賬,固定資產(chǎn)治理部分除了設(shè)置與財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外,還應(yīng)按使用部分設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。實(shí)際操縱時(shí),要及時(shí)填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,一式四份,兩份保存財(cái)務(wù)處,作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給固定資產(chǎn)治理部分作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給使用單位,作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù),為對(duì)賬工作打好基礎(chǔ)。
要考慮日常保管控制的要求。為了滿足這一要求,應(yīng)主要做好兩個(gè)方面的工作:第一是對(duì)賬工作,這是固定資產(chǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),很多多校區(qū)高校的固定資產(chǎn)治理題目就出在這里�？紤]到固定資產(chǎn)數(shù)目大、種類多的特點(diǎn),可采用循環(huán)對(duì)賬的方法,每月核對(duì)幾個(gè)部分,但必須保證每個(gè)部分每年至少有一次對(duì)賬的機(jī)率,以確保賬賬相符。第二是要保持對(duì)賬的成果。在實(shí)踐中,由于各種原因經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng),因此必須采取有效措施保持對(duì)賬成果。在具體處理時(shí)可采用編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表的方式進(jìn)行(如表1所示)。
要考慮報(bào)廢、毀損與處置控制的要求。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置是各類高校固定資產(chǎn)完成其使命的最后終結(jié),也是高校資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此高校有必要組建固定資產(chǎn)處置小組,負(fù)責(zé)對(duì)全校固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置把關(guān)。根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)的處置需經(jīng)主管部分審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部分審批后再予以處置。
(三)治理手段創(chuàng)新
財(cái)務(wù)設(shè)備處既是多校區(qū)物流把關(guān)和循環(huán)過程的關(guān)鍵點(diǎn),又是固定資產(chǎn)治理的支撐點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)的控制和治理,大幅度進(jìn)步學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率,可以建立比較完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的等級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的治理。
根據(jù)多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)治理模式,本文建立了網(wǎng)絡(luò)辦公一體化校園網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)行二級(jí)治理模式,財(cái)務(wù)設(shè)備處為第一級(jí),該處負(fù)責(zé)人具有超級(jí)用戶權(quán)限,能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)所有二級(jí)單位的所有固定資產(chǎn)購(gòu)置與使用信息;各校區(qū)和系部(各個(gè)使用單位)為第二級(jí),負(fù)責(zé)人具有局部權(quán)限,僅能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)本級(jí)單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級(jí)之間可采用即時(shí)消息通訊技術(shù),以保證信息的及時(shí)性和有效性。值得留意的是所有的數(shù)據(jù)報(bào)表的存儲(chǔ)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)模式,數(shù)據(jù)具有通用性和安全保密性。
通過網(wǎng)絡(luò)化的治理,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和公道配置,同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)上風(fēng),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和部分之間的實(shí)時(shí)治理,從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符,“賬實(shí)”相符,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理的現(xiàn)代化和信息化,以達(dá)到資源信息共享,變靜態(tài)治理為動(dòng)態(tài)治理,這也是當(dāng)前多校區(qū)高校固定資產(chǎn)治理的發(fā)展趨勢(shì)。
總之,強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)治理是一項(xiàng)貫串學(xué)校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視,上下一致,不斷地追求對(duì)固定資產(chǎn)治理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新;只有對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的科學(xué)化、精細(xì)化治理,重視對(duì)后勤社會(huì)化后的固定資產(chǎn)治理;只有不斷地探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法,充分運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段治理和使用固定資產(chǎn),才能確保固定資產(chǎn)公道配置和有效利用,更好地長(zhǎng)期為高校發(fā)展服務(wù),這也是進(jìn)步高校固定資產(chǎn)治理水平、防止固定資產(chǎn)流失的重要保障。
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