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工程量清單計(jì)價(jià)在概預(yù)算中的作用探討
摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新的計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而終極能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。在工程量清單的計(jì)價(jià)過(guò)程中工程量清單向建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)同等的平臺(tái)，是投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行公正、公平、公然競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，也是招標(biāo)人在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)概算和設(shè)計(jì)預(yù)算的重要依據(jù)。關(guān)鍵詞：工程量清單；設(shè)計(jì)概算；施工圖預(yù)算；工程信息；風(fēng)險(xiǎn)
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)目的明細(xì)清單。工程量清單是按同一規(guī)定進(jìn)行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項(xiàng)工程名稱及其相應(yīng)數(shù)目，是招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人或由其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中同一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，作為承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)之一。工程量清單地一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)目及措施項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件。在性質(zhì)上，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是招投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)。一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無(wú)論招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。
工程量清單作為招標(biāo)人所編制的招標(biāo)文件的一部分，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，因此，作為一個(gè)合格的計(jì)價(jià)依據(jù)，工程理清單中必須具有完整具體的信息表露，為了達(dá)到這一目的，招標(biāo)人編制的工程量清單應(yīng)該包括如下內(nèi)容：
1 明確的項(xiàng)目設(shè)置
工程計(jì)價(jià)是一個(gè)分部組合計(jì)價(jià)的過(guò)程，不同的計(jì)價(jià)模式對(duì)項(xiàng)目的設(shè)置規(guī)則和結(jié)果都是不盡相同的。在業(yè)主提供的工程量清單計(jì)價(jià)中必須明確清單項(xiàng)目的設(shè)置情況，除明確說(shuō)明各個(gè)清單項(xiàng)目的名稱，還應(yīng)闡釋各個(gè)清單項(xiàng)目的特征和工程內(nèi)容，以保證清單項(xiàng)目設(shè)置的特征描述和工程內(nèi)容，沒(méi)有遺漏，也沒(méi)有重疊。當(dāng)然，這種項(xiàng)目設(shè)置可以通過(guò)同一的規(guī)范編制來(lái)解決。實(shí)際上，我國(guó)2003年7月1日起正式實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就解決了這一題目。
2 清單項(xiàng)目的工程數(shù)目
在招標(biāo)人提供的工程量清單中必須列出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程數(shù)目，這也是工程量清單招標(biāo)與定額招標(biāo)之間的一個(gè)重大區(qū)別。
采用定額方式和由投標(biāo)人自行計(jì)算工程量的投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)或圖紙的缺陷，不同投標(biāo)職員理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)相差很多，輕易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就為投標(biāo)者提供一個(gè)同等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來(lái)填報(bào)不同的單價(jià)，符合商品交換的一般性原則。由于對(duì)于每一個(gè)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，計(jì)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)目都是一樣的，使得投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)完全屬于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，其投票報(bào)價(jià)反映出自身的技術(shù)能力和治理能力，也使得招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確。
同時(shí)，在招標(biāo)人提供的工程量清單中提供工程數(shù)目，還可以實(shí)現(xiàn)承發(fā)包雙方合同風(fēng)險(xiǎn)的公道分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的本錢、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格式符合風(fēng)險(xiǎn)公道分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
3 提供基本的表格格式
工程量清單的表格格式是附屬于項(xiàng)目設(shè)置和工程量計(jì)算的，它為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供一個(gè)合適的計(jì)價(jià)平臺(tái)，投標(biāo)人可以根據(jù)表格之間的邏輯聯(lián)系和從屬關(guān)系，在其指導(dǎo)下完成分部組合計(jì)價(jià)的過(guò)程。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，工程量清單的表格格式可以多種多樣，只要能夠滿足計(jì)價(jià)的需要就可以了。
所有對(duì)工程造價(jià)的確定和控制過(guò)程起作用的資料都可以稱為工程造價(jià)信息。但最能體現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)性變化特征，并且在工程價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制中起重要作用的工程造價(jià)信息主要是：①價(jià)格信息；②指數(shù)；③已完工程信息。這些資料可以用作編制初步設(shè)計(jì)概算和審查施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。工程造價(jià)信息治理就是為了通過(guò)有組織的信息流通，使決策者能及時(shí)、正確地獲得相應(yīng)的信息；使工程造價(jià)達(dá)到公道地確定和有效地控制。就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在公道的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。也就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求公道地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的特點(diǎn)是編制工作較為簡(jiǎn)單，在精度上沒(méi)有施工圖預(yù)算正確。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡(jiǎn)稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。它是由設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、用度定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件。 對(duì)比在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，工程量清單計(jì)價(jià)的基本過(guò)程可以描述為：在同一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計(jì)量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)方法突出的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了工程交易的市場(chǎng)定價(jià)。但是，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有多次性特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都要進(jìn)行造價(jià)的猜測(cè)與計(jì)算。在投資決策、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，業(yè)主委托有關(guān)的工程造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進(jìn)行確定和控制，這一階段的工程造價(jià)并不完全具備價(jià)格屬性，由于此時(shí)交易的另一方主體還沒(méi)有真正出現(xiàn)，此時(shí)的造價(jià)確定過(guò)程可以理解為是業(yè)主的單方面行為，屬于業(yè)主對(duì)投資用度治理的范疇。因此，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)概算和設(shè)計(jì)預(yù)算也應(yīng)理解為業(yè)主對(duì)投資用度治理。
在工程量清單計(jì)價(jià)方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)同一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵(lì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，業(yè)主根據(jù)其報(bào)價(jià)，結(jié)合質(zhì)量、工期等因素綜合評(píng)定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。在這種模式下標(biāo)底不再成為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)甚至可以不編標(biāo)底，從而在工程價(jià)格的形成過(guò)程中擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃治理色彩，而由市場(chǎng)的參與雙方主體自主定價(jià)，符合價(jià)格形成的基本原理。
工程量清單計(jì)價(jià)真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給市場(chǎng)參與方提供了可能。在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)情況等因素；同時(shí)還必須充分考慮到很多其他方面的因素，如投標(biāo)單位自己制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，而且對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)工程來(lái)講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該答應(yīng)投標(biāo)單位針對(duì)這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)。以使報(bào)價(jià)能夠比較正確地與工程實(shí)際相吻合。而只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)真正交給招標(biāo)和投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會(huì)對(duì)自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免合同實(shí)施過(guò)程中的推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程治理提供方便。
總之，工程量清單計(jì)價(jià)直接為工程建設(shè)的合同順利簽訂和實(shí)際造價(jià)的公道有效確定服務(wù)的，它在概預(yù)算中的作用是具有基礎(chǔ)性的，是不可動(dòng)搖的。因此它是現(xiàn)代工程建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代要求，是現(xiàn)代工程建設(shè)市場(chǎng)化的要求，是我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域改革的核心和重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
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