高校財務治理中存在的主要題目及成因分析

高校財務治理中存在的主要題目及成因分析

　　摘要：高校財務治理過程中存在著的財務規章制度和治理上的諸多，而產生題目的成因是多方面的，有著內外多種因素。根據存在的題目，進行成因以利于找出解決題目的辦法和措施。

　　國家審計署審計長李金華在第二屆機審計國際研討會上表示，少數高校的財務治理有失控現象。這些年來高校很快，內部存在治理薄弱的題目。他警告說，假如高校對財務的治理跟不上，就很輕易把高校在這兩年來的增長度抵消。安徽省聯合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、治理上的漏洞是高校職務犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監視并重的懲辦和預防***體系迫在眉睫”。會計法規規章制度上的薄弱、治理上的漏洞兩個方面的題目就是高校財務治理中存在的主要題目。

　　一、高校財務治理中存在的主要題目

　　㈠ 財務法規、規章制度上存在的題目

　　1、在制定高校的財務治理法律法規上存在滯后性，不能適應高校的高速發展。個人所得稅的起征點太低，出現了“不是高收進者納稅，而是人人納稅”的局面，個人所得稅的起征點（800元）還停留在九十年代的水平上。地方性行政法規沒有根據當地的消費水平來制定，致使規章與現實嚴重脫節，譬如根據[云政發（1996）45號]《云南省人民辦公廳關于印發云南省省級國家機關、事業單位工作職員差旅費開支規定的通知》沿用至今，天天15元的伙食補助，到縣一級城市出差，住宿標準為天天25元， 這一標準就目前的消費水平來說，根本無法食住，出差職員天天都得貼錢食住，了出差職員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致了財會工作不得人心，有的高校為了多發一點出差補貼、為了少上一點稅，公道不正當的情況就出現了，同時為“小金庫”的產生具備了土壤。

　　2、高校在根據國家同一的會計制度來制定本校的規章制度時存在不完善、不健全，或者公道不正當的題目。主要表現在：⑴高校財務的內部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，高校普遍制定了《單位內部會計控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止學校的治理發生無效率行為”的條款；對主要業務的控制沒有規定“必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬二級單位沒有建立科學的運行機制和有效的內部控制制度，沒有明確劃分各部分在財務工作中的職責和權限等。⑵國家先后制定了《會計法》、《高等學校財務會計制度》、《會計基礎工作規范》等法律法規，為會計工作的規范化提出了要求。但由于有的法律法規是指導性的，比較籠統；有的法律法規由于制定的時間較早，現在出現了現有法律法規缺乏約束和規范的很多新情況和新題目，各高校為了解決這些題目，就結合自己實際制定了一些規章制度。有的規章制度公道不正當，有的沒有具體的標準和要求。《中華人民共和國勞動法》第四十四條中規定“安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規定了最低標準，最高標準就沒有規定。有的高校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除國家規定的正常工資補助外，自己又制定了一系列“崗位補助”、“績效補助”、“治理補助”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務治理制度”來發錢，而學校下屬的各學院、各系部也在制定一些規定來“公道”的發錢。致使各高校間、高校內各部分間規章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收進的差距。

　　㈡ 高校內部財務治理過程中存在的題目

　　1、預算治理不完善，資金的使用缺乏計劃性。財政布置的部分預算與學校內部綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致，學校需做兩次預算。從時間上看，前者是預算年度的頭一年9月開始編制，經過“兩上兩下”，最后在預算當年1月的省人代會通過下發預算控制數。而后者，是預算當年學校財務部分于2月開始編制，通過多次、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通過學校黨委會研究通過后，下發校內各部分的預算；從范圍上看，前者是學校的“大”預算，范圍包括全校教育正常經費的收支、專項經費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收進等，預算編制要求細化、具體化。而后者只包括全校教育正常經費的收支、專項經費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收進中學校可支配部分。而屬于學院或部分的很多預算外收進未納進學校綜合預算，預算編制較粗。

　　2、資產治理觀念淡薄，國有資產的流失和損失突出。由于過往高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養本錢進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來學校領導及教職員工對教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的治理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產治理混亂，家底不清，知識產權流失現象突出。在核算方面有些單位對低值易耗品與固定資產未按規定標準嚴格分開核算，帶來治理上的混亂，如按規定單價在500元以上或者固然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產”處理，但卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產”有實無帳、帳實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不進財產帳；領用不辦理手續，使這部分財產無帳無實，致使領用人領用后或分發給個人或作禮品送人，造成國家財產流失。

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