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針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘我國(guó)的對(duì)策與思考
[摘要] 綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要限制因素，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為有效避免這一綠色貿(mào)易壁壘，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，本文就綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響進(jìn)行分析,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要性，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定及有效的防范措施，探討了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和研究能力的重要性，為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘。它是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。
綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)產(chǎn)品出口的主要障礙。比如日本，2005年11月16日，日本依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，頒布了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量“肯定列表制度”。從今年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口量的32％針對(duì)日本市場(chǎng)，他們此舉無疑將大幅度增加我國(guó)對(duì)日的貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)日貿(mào)易。
一、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
由于世界經(jīng)濟(jì)的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家往往運(yùn)用綠色保護(hù)來實(shí)施其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易限制和歧視行為，使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在世界市場(chǎng)之外。我國(guó)處在發(fā)展階段，綠色保護(hù)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口已經(jīng)產(chǎn)生很大的影響。主要有:
1.對(duì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者緊密掛鉤，并制定對(duì)發(fā)展中國(guó)家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將使得我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍面臨縮小的可能。
2.對(duì)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度的影響。如果發(fā)達(dá)國(guó)家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進(jìn)環(huán)境壁壘，以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)加快出口的戰(zhàn)略目標(biāo)將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度勢(shì)必減緩。
3.對(duì)出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。環(huán)境壁壘使產(chǎn)品在流通過程中，為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制造商不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。因此，這將使我國(guó)目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將因此受到影響。
4.對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。綠色保護(hù)還對(duì)我國(guó)招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)生影響。在伴隨外資大量涌入的同時(shí),少數(shù)海外投資者利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資興建污染密集型企業(yè),應(yīng)引起我國(guó)有關(guān)方面的注意。
二、針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘我國(guó)的對(duì)策
我國(guó)加入世貿(mào)組織后，受綠色貿(mào)易壁壘限制，不能出口的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品增多，并非因我國(guó)入世所造成，而是諸多因素結(jié)合的后果。
1．我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。自改革開放以來，我國(guó)的環(huán)保意識(shí)仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式上。
2．環(huán)保法規(guī)不完善。目前我國(guó)引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。 3．企業(yè)認(rèn)證意識(shí)淡薄，認(rèn)證能力低下。IS014000環(huán)境管理體系已成為世界各國(guó)企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板。但我國(guó)企業(yè)卻不積極主動(dòng)認(rèn)證。
4．我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比過低，缺乏跨越綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)力。
5．我國(guó)農(nóng)、畜等產(chǎn)品生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)、牧業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對(duì)能力弱的特點(diǎn)。
三、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證可供借鑒
國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證可供參考，如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系（HACCP）、食品質(zhì)量安全體系（SQF）、田間食品安全體系（On-Farm）等生產(chǎn)管理和控制體系及相應(yīng)的體系認(rèn)證。
1．GAP體系認(rèn)證。GAP是英文Good Agricultural Practice的縮寫，其核心和實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以EurepGAP為典型代表。
2.GMP體系認(rèn)證。GMP是英文Good Manufactoring Practices的縮寫。食品GMP詳細(xì)規(guī)定了食品加工、貯藏、流通等各個(gè)工序中所要求的操作和管理以及控制規(guī)范.
3.HACCP體系推行。HACCP是Hazard analysis critical control point的英文縮寫。美國(guó)食品微生物標(biāo)準(zhǔn)顧問委員會(huì)（NACMCF）在1992年正式明確了食品生產(chǎn)HACCP體系的七個(gè)基本要素:（1）進(jìn)行危害分析;（2）確定關(guān)鍵控制點(diǎn);（3）設(shè)立臨界值;（4）確立監(jiān)控程序;（5）建立糾偏措施;（6）制定核查程序;（7）實(shí)施過程記錄和保存歸檔。
4.SQF體系，即食品質(zhì)量安全（Safe Quality Food）體系。該體系專門用于食品加工行業(yè)的全程質(zhì)量安全管理。
5．On—Farm體系，即田間食品安全體系(On-Farm Food Safety System）。該體系是為減少農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)和加工過程中不安全因子產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)食品加工和消費(fèi)都能獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品而采取的安全管理措施。
四、我國(guó)可以采取的一些措施
針對(duì)日本綠色壁壘越筑越高的情況，商務(wù)部提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的六大建議，首先，是企業(yè)常規(guī)性的規(guī)范農(nóng)藥和種子使用;其次，企業(yè)要控制出口節(jié)奏;再次，要求密切關(guān)注日本市場(chǎng)。此外，商務(wù)部認(rèn)為提高產(chǎn)品科技含量仍是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，包括積極開展國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)品牌建設(shè)、提高企業(yè)自檢能力等另三種策略。
此外，中國(guó)如能配合推出《食品質(zhì)量安全法》，將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)于解決近年來層出不窮的食品安全問題，亦不失為一個(gè)契機(jī)。
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