市政建設項目評價指標體系研究

市政建設項目評價指標體系研究

內容摘要：隨著我國經濟建設快速發(fā)展，新建項目越來越多，為使有限的資金得到合理地運用，本文在全面分析了市政建設項目特點之后，結合建設項目的經濟效益、社會效益、技術性能三個方面，建立了綜合評價指標體系，運用層次分析法計算各指標的權重。對定性指標采用專家評分法確定其隸屬度，定量指標建立隸屬函數(shù)用于確定其隸屬度，從而得到指標的模糊評價矩陣。通過模糊綜合評判方法對各建設項目進行評價排序。　　關鍵詞：市政建設 項目評價 層次分析法 模糊綜合評判
　　
　　隨著經濟的迅速發(fā)展，我國的城市化進程快步推進，在改革開放短短二十幾年里，大城市和特大城市規(guī)模迅速膨脹。但因市政基礎設施投資力度不夠，近幾年許多城市出現(xiàn)交通阻塞、環(huán)境污染、道路積水等問題。國外許多城市通過改造、擴建城市道路和興建大運量軌道系統(tǒng)來解決交通擁塞，取得了良好的效果，對項目的評價做得較好。我國對項目評價起步較晚，城市建設滯后于經濟發(fā)展。
　　
　　市政建設項目評價的意義及研究現(xiàn)狀和方法
　　
　　市政建設項目評價的意義
　　城市市政建設項目作為城市大系統(tǒng)，是城市基礎設施大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的研究會給大系統(tǒng)的研究提供基礎信息和資料,對合理安排城市建設資金、加快城市建設能起到積極的作用。從經濟、社會、環(huán)境各方面，綜合評價市政建設項目的效果使社會各階層認識到城市市政建設給城市帶來的效益，對于加強城市建設會起到積極的促進作用。通過評價，了解市政建設項目系統(tǒng)的癥結所在，從而采取合適的對策,同時為各個城市市政建設項目提供了進行橫向對比的方法。通過評價,在進行科學預測的前提下，為城市市政建設項目規(guī)劃方案的優(yōu)選和評價排序提供較為科學的方法。
　　國內外研究現(xiàn)狀及方法
　　西方的項目評價方法，在費用—效益分析的基礎上，在20世紀60、70年代得到了迅速的發(fā)展，形成了以一些國際經濟組織命名的評價方法。這些方法都指出了項目評價有財務、國民經濟和社會這3個層次，定量解決了的還只是項目的經濟評價，社會評價尚處于不斷探索之中，少有針對具體行業(yè)的社會評價方法。隨著系統(tǒng)工程、運籌學、計量經濟學及決策分析技術的發(fā)展并廣泛應用領域，20世紀80年代以來多目標綜合評價被用于項目分析及相應排序工作中，多目標綜合排序的理論基礎是效用理論，它給反映建設項目的評價指標分配一個權重值，反映建設項目的綜合效用。據(jù)每個指標的效用函數(shù)的模型，確定各項目不同指標的效用值，再根據(jù)各項目綜合效用對項目進行排序。但縱觀國外這種多目標綜合排序方法有項共同的缺點，即各指標無論是能直接量化，還是難以直接量化，主要集中在分析人員打分的基礎上進行歸類，往往帶有較大的主觀性。同時，對一些直接量化的指標，若再根據(jù)指標值域分級打分，往往造成難以區(qū)分各項目的不同指標之間較小的差別。
　　我國于20世紀70年代末才開始建設項目評價的理論和方法研究，1987年正式頒布了《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》，隨后于1990年6月，國家計委投資司和建設部標準定額研究所聯(lián)合編著出版了《建設項目經濟評價方法與參數(shù)實用手冊》，推動了我國項目經濟評價工作的開展。近年來，在開展項目經濟評價的實際工作中，已有了一些項目進行了社會效益評價，但大都是處于從屬地位。對市政建設項目的評價需從多角度展開，進行系統(tǒng)的全方位的立體觀察，因而需要進行多目標的綜合評價，建立決策層次結構，并在此層次結構上，運用系統(tǒng)分析的方法進行有效的分析。
　　
　　市政建設項目評價的特點
　　
　　市政建設項目有別于一般的工業(yè)項目和區(qū)域項目的評價，它有自身的特點，對這些特點的清晰把握，將有助于我們準確地選定評價系統(tǒng)及評價指標體系。
　　市政建設項目的非盈利性
　　城市系統(tǒng)是為整個城市提供社會化服務的。沒有任何人，任何部門能夠脫離它而存在，它具有公共服務的性質。一般在選取評價系統(tǒng)時可以不考慮財務評價。
　　市政建設項目效益的間接性和綜合性
　　
　　市政建設項目的投資收益主要表現(xiàn)為服務對象效益的提高，即它的效益主要是在項目的外部，其中包括因為沒有該項目而造成的損失。因此在考慮經濟評價時主要考慮的是該項目的國民經濟的評價。另外，市政建設項目的效益具有顯著的綜合性，即不僅產生經濟效益(國民經濟效益)，同時也產生社會效益，而后者在市政建設中也很重要，故此評價指標中的社會效益體系是不可缺少的部分。
　　市政建設項目的規(guī)劃性
　　市政建設項目在質量、空間和時間上，必須與城市發(fā)展保持一致，必須與城市近期、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃相一致。因此在選定指標的評判標準時，我們必須結合具體城市的具體情況，做出恰當?shù)倪x擇，這樣才能做到市政建設項目與特定城市的發(fā)展同步。
　　市政建設項目適當?shù)某�前�?
　　市政建設項目與一般工業(yè)項目相比，往往建設規(guī)模較大，投資多，而且改建一般較困難，因此要適當超前建設，為城市以后的發(fā)展留有余地。
　　
　　市政建設項目的評價系統(tǒng)設計
　　
　　對市政建設項目的綜合評價由三個子系統(tǒng)組成，即技術性能評價、國民經濟評價和社會效益評價。技術性能評價，是從市政建設的技術性能方面，分析其內部結構和功能。國民經濟評價，是對建設項目進行經濟效益分析。社會效益評價是對規(guī)劃區(qū)域的社會經濟發(fā)展產生的間接的經濟效益和間接影響。
　　
　　國民經濟評價系統(tǒng)指標
　　國民經濟評價是以影子價格為工具，以國家參數(shù)為標準，站在國家或全社會立場上所進行的盈利性分析，考慮投資行為的國民經濟可行性。市政建設項目是國民經濟的一個重要部分，其投資效果具有公共性，主要表現(xiàn)為外部效果，即使用者將獲益。因此，國民經濟評價是市政建設項目評價的重點之一。為了能全面、真實地反映國民經濟評價系統(tǒng)在整個評價項目中的地位和作用，我們采用以下指標來反映國民經濟的效益和費用的關系：經濟凈現(xiàn)值(ENPV )，效益費用比(BCR)、凈效益費用比(NBCR)，經濟內部效益(EIRR)和投資回收期( N)。
　　社會效益評價系統(tǒng)指標
　　考慮到社會是由經濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生等多個領域所組成，社會發(fā)展目標包括經濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等多個社會領域的目標，市政建設項目與各個社會生活領域的發(fā)展目標或多或少有關系。要建設社會效益評價系統(tǒng)的指標系統(tǒng)，就是要找出建設項目對各個社會發(fā)展目標產生的貢獻作用的大小，并用某一種量度來衡量這種貢獻的大小。根據(jù)市政建設項目自身的特點和對社會發(fā)展目標貢獻大小及影響深度，主要考慮以下幾個方面來選取指標，作為評價的依據(jù)：自然和生態(tài)環(huán)境的影響；對土地價值的影響；對居民生活質量的影響；對旅游業(yè)的影響；對文化科技的影響；對就業(yè)的影響。
　　技術性能評價系統(tǒng)指標
　　技術性能評價主要考慮結構性能及運行質量。因此結構性能及運行質量將作為市政建設項目技術分析指標選取的主要依據(jù)。針對市政建設項目的特點，我們主要選取以下指標反映結構性能：密度、連通度和可達性。用另一組指標反映使用功能：平均車速、擁擠度、服務水平等。
　　市政建設項目綜合評價指標體系
　　根據(jù)以上分析，本文建立了市政建設項目綜合評價體系層次結構，如圖1所示,該層次結構較全面地考慮了市政建設項目的影響的各方面。
　市政建設項目綜合評價
　　
　　層次分析法
　　市政建設項目是關系到城市發(fā)展的重大項目，投資大，影響深遠，正因如此，對它進行正確的決策不是易事。層次分析法能夠很好地把因果關系思路理清楚，形成決策的層次結構，將復雜的因素變得有序，另外市政項目因素中定性因素很多，而層次分析法對此能做出很好的處理。因此用AHP對市政建設項目進行決策分析是很好的選擇。運用AHP解決問題，大體可以分為四個步驟：建立問題的遞階層次結構；構造兩兩比較判斷矩陣；由判斷矩陣計算被比較元素相對權重；計算各層元素的組合權重。
　　模糊綜合評判
　　首先是市政建設項目評價矩陣的確定，有以下兩種方法：
　　定性指標隸屬度確定方法 定性指標的評價采用專家打分法來解決。專家打分法主要有兩種方式，一種是專家會議法，即邀請一定數(shù)量的專家，面對面進行分析討論，集思廣益，相互啟發(fā)，相互補充，從而對某一問題作出評價，另一種是德爾菲法(Delphi法)，此法的實質是以匿名方式通過幾輪咨詢征集專家們的意見。這種方式可避免專家受權威人士的影響，有利于各抒己見，不受外界影響，容易發(fā)揮自己的創(chuàng)造性想象能力，因而在一些統(tǒng)計預測和決策方案的比較方面廣為應用。我們這里也采用Delphi法進行定性指標的評價。指標的定性分析基本上是采用文字描述，說明事物的性質。首先建立指標分析情況表便于評價專家對評價指標的影響狀況有清晰的了解，進行評估打分，項目指標分析情況表，如表1所示。給各個指標評價標準規(guī)定五個等級即：優(yōu)秀、良好、中等、一般、較差，各個專家對各個評價指標進行選擇，然后對每個指標進行統(tǒng)計計算，確定各個指標對應評價集的隸屬度，最后所有指標進入綜合評價系統(tǒng)，進行模糊綜合評價。表1中評價指標一欄填入需評價的指標，指標描述分析一欄填入調查人員對指標的描述分析結果，備注一欄可填入指標的調查資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源等情況。當專家對各項目情況有了一個較全面的掌握之后，就可以對各項定性指標進行評判了，評判的統(tǒng)計結果填入指標統(tǒng)計表中，見表2。
　　表格空白處填入選擇該項評語的專家數(shù)，最后隸屬度的計算為：
　　錄屬度=該項評語的專家數(shù)/專家總人數(shù)(1)
　　定量指標隸屬度確定方法 定量指標轉化為模糊數(shù)確定隸屬度需要建立相應的隸屬函數(shù)，這里采用簡單實用的線性函數(shù)，其中橫坐標為指標值，縱坐標為隸屬度，有m個等級，就設置m條折線，分別代表各等級的隸屬函數(shù)。
　　對任一個定量影響因素Uij，首先給出此因素對應于評語集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}五個語言的界限值，如表3所示。
　　則任一因素U_ij的隸屬度計算公式為：
　　
　　負向指標v1為指標的界限值的下限，v5為指標的界限值的上限。隸屬度的計算式可相應寫出。
　　評判方法有如下三種方法：
　　一級綜合評判 對每個子集Ui按一級模型進行評判，評判集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}，U_i上的權重分配為Ai={ai₁,ai₂,ai₃,ai₄,ai₅}，這里要求。U_i的單因素評判矩陣為Ri，于是第一級的綜合評判為：
　　B₁=A₁oR₁={b₁₁,b₁₂,b₁₃,b₁₄,b₁₅}
　　B₂=A₂oR₂={b₂₁,b₂₂,b₂₃,b₂₄,b₂₅} (5)
　　B₃=A₃oR₃={b₃₁,b₃₂,b₃₃,b₃₄,b₃₅}
　　二級綜合評判 將每個Ui作為一個因素，用Bi作為它的單因素評價矩陣，又可構成評判矩陣：
　　
　　R是{U₁,U₂,U₃}的單因素評判矩陣，Ui作為U的一部分，反映U的某類屬性，可以按它們的重要程度給出權重分配，即：A={a₁,a₂,a₃}于是有第二級評判：B=AoR={b₁,b₂,b₃,b₄,b₅}。
　　廣義模糊算子的綜合評價模型 在一級綜合評判和二級綜合評判中，進行模糊矩陣的合成計算時，要涉及如何選取合成算子的問題，在軟件設計時，選取三種模糊算子，進行評價分析。
　　模型I：模糊算子采用扎德算子，稱為主因素決定型模型，記作（Λ,V）；
　　在二級綜合評判中：
　　
　　其中表示：min{a=b,1}，由于在計算權重向量A時，已經對A進行了規(guī)一化處理，因此在進行有界和計算時，可直接作加法，而不用和1進行比較。通過以上計算可以得到各計劃項目的分值，從而確定其優(yōu)先順序。
　　
　　參考文獻：
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