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產業集群區域創新體系建設初論
[摘要]產業集群在推動區域創新、提升區域競爭力、促進區域經濟發展等方面具有明顯的積極作用；產業集群是區域創新體系建設的基礎和有效途徑；產業集群的多樣性和特色正是區域創新體系的活力所在。文章對產業集群和區域創新的內涵和關聯性進行了分析，提出了以產業集群促進區域創新體系建設的對策思路。[關鍵詞]產業集群；區域；創新體系
產業集群是在一定地理范圍內，眾多相互關聯的、共性的企業或產業聚集在一起發展的一種經濟形態。在西方經濟發達國家，產業集群現象比較普遍，在國民經濟中占有重要的地位。美國硅谷高技術產業集群、意大利中小企業集群等在世界上有著重要影響。目前，我國產業集群尚處于起步發展階段。東部沿海經濟發達地區發展較快，形成了浙江“區塊經濟”、廣東“專業鎮經濟”、北京高新技術產業集群等模式。中西部經濟欠發達地區集群經濟也在崛起，出現了廣西汽車產業集群、云南煙草產業集群，以及依托開發區的高新技術產業集群等現象。產業集群是經濟發展的一種高級形態，是一種重要的經濟現象。它具有重要的社會功能，對促進企業創新、區域創新，提升企業競爭力、地區競爭力、國家競爭力，引領區域經濟成長和發展等具有重要影響。因此，從區域經濟發展的高度來看，產業集群能夠改善創新的條件，為區域創新體系提供堅實的基礎。本文擬就基于產業集群的區域創新體系建設進行探討。
一、產業集群與區域創新體系的內涵
(一)產業集群的含義。產業集群的概念最早由美國經濟學家波特提出，他在對美國、日本、德國、瑞典等國有競爭優勢的產業進行了考察之后，認為這些產業都形成了集群。波特認為，產業集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式，它是當今世界經濟發展的新亮點，它不僅可以成為區域經濟發展的主導，而且也成為提高一國產業國際競爭力的新力量。產業集群的最重要特點之一，就是它的地理集中性，即大量的相關產業相互集中在特定的地域范圍內。由于地理位置接近，產業集群內部的競爭自強化機制將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機制，刺激企業創新和企業衍生。在產業集群內，大量企業相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品，開拓新市場，建立生產供應鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種合作機制的根本特征是互動互助、集體行動。在產業集群內部，許多單個的、與大企業相比毫無競爭力的小企業一旦用發達的區域網絡聯系起來，其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力，而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的全新的集群競爭力。
按照集群的產業性質，可以將產業集群分為三種類型。一是傳統產業集群。它以傳統的手工業或勞動密集型的傳統工業部門為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業，大量的中小企業在空間上相互集中，形成一個有機聯系的市場組織網絡。在這種產業集群內，勞動分工比較精細，專業化程度較高，市場組織網絡發達。典型的例子是意大利的特色產業區。二是高新技術產業集群。它是一種主要依托當地的科研力量，把眾多科技含量高的產業集中在一起，以產生群體效應的集群模式。如著名大學和科研機構，為了發展高新技術產業，企業間通常相互密切合作，以實現效率最大化。美國的硅谷和印度班加羅爾軟件產業集群是這方面的典型代表。三是資本與技術結合型產業集群。如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。一般說來，由于存在著不確定性以及研發與生產的日益分離，高新技術企業比傳統產業企業更傾向于集聚。產業集群的產生是市場經濟發展的必然選擇，因為產業的聚集能夠降低交易成本、提高生產效率、改進激勵方式，能夠創造信息、專業化分工、聲譽等聚集效應。
(二)區域創新體系的含義。關于區域創新體系，目前在國內還沒有一個統一的、權威的定義。綜合國內許多學者所下的定義，筆者認為，區域創新體系是指在特定的經濟區域內，各種與創新相關聯的行為主體、物質條件，以及協調它們之間關系的制度、政策和文化環境所構成的網絡系統。區域創新體系是相對于國家創新體系而言的。其中的區域可以是一個省，也可以是一個省內的行政區；可以是跨省市的區域，如長江三角洲，也可以是省內跨行政區的區域，如廣東的珠江三角洲。但這種區域應當具有某種共同屬性的邊界，可以是一個行政區，一個特定的地理區域，如一條河的流域，或是一種語言區域。
構成區域創新體系的基本要素有主體要素、機制要素、條件要素和環境要素。主體要素即創新活動的行為主體，主要有企業、高等院校、科研院所、各類科技中介機構和地方政府五大創新主體；機制要素即創新行為主體之間聯系與運行的方式；條件要素即創新主體賴以進行創新活動的客觀物質條件與活動平臺；環境要素即創新活動的軟環境，主要有制度政策環境和社會文化環境。
在區域創新體系中，各創新主體具有不同的職能。企業是技術創新的主體，是創新產品生產和區域經濟發展的載體。高校和科研院所是知識創新的主體，在創新體系中擔負著創新知識和技術供給、創新人才培養和為企業技術開發提供支撐的職能，是企業技術創新的重要依托�？萍贾薪榉⻊諜C構是技術創新供求雙方的橋梁與紐帶，是實現創新要素互動的重要媒介。政府在創新體系中主要履行宏觀管理和綜合協調職能，是制度創新的主體，是基礎和公益類研究的支持者，是公共服務平臺和創新環境的建設者。
區域創新體系作為一個網絡系統，其直接功能是提高區域科技創新能力，最終增強區域競爭力，加快區域經濟社會的發展。根據國內學者的論述，區域創新體系具有以下基本特征：一是地域鄰近性。區域創新體系都是某一特定地理空間范圍內的經濟現象。二是主體多元性。區域創新體系是一定區域內與創新全過程相關的各種主體組成的系統，企業、高校、科研院所、中介服務機構和地方政府等諸多創新主體在創新體系中缺一不可。三是文化根植性。在區域創新體系中，創新要素密切聯系和流動，需要塑造一種互信互惠、可靠合作的社會文化環境，包括正式的契約關系和非正式的人際關系。創新活動就根植于這種文化環境的土壤之中。四是系統集成性。區域創新體系由區域范圍內的產業體系、科技體系、教育體系、社會服務體系、政府宏觀管理體系等子系統構成，它們的系統集成，推動區域經濟的整體發展。五是網絡開放性。成功的區域創新體系能夠充分挖掘利用區域內創新要素，并最大限度地吸收利用域外的創新資源。六是創新集群性。在區域創新體系中，創新絕非是單個創新主體的活動，而是各類創新主體交互學習、合作分享的群體性活動，是集群性創造活動。
(三)產業集群與區域創新體系的關聯。一是地域關聯。區域創新體系源于特定的歷史條件、地域特性和產業特性的有效結合，產業集群往往在特定區域出現，具有明顯的地域性，成為目前區域經濟發展中產業布局的新形式。在一定的地理區域內，以產業集群為基礎、按照一定的制度安排組成的創新網絡與機構，可以構成次一級的區域創新體系。二是要素關聯。產業集群的主要要素有企業、政府、中介機構等與其發展有關的各種機構、組織等，區域創新體系的基本要素有企業、高等院校、科研機構、政府和中介機構等。因此，企業、高等院校、科研機構、政府和中介機構等就構成了產業集群和區域創新的關聯性。此外，區域內共有的知識、技能、人才、市場、公用設施及地域的專有文化等要素本身就構成區域創新的必備條件，同時也是該區域內眾多創新者尋求外部性的動因。三是功能關聯。區域創新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用；產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網絡、促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講，產業集群和區域創新體系在促進知識流動和技術擴散上的功能具有很大的重疊性。四是目標關聯。區域創新體系建設的直接目的是促進資源的有效配置，促進產業的創新和發展，最終目的是提高區域創新能力，形成區域競爭優勢。產業集群體現特色產業與區域經濟的有機結合，其目標是通過企業集聚形成外部經濟，顯著降低創新成本，提高產業和區域競爭力，與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和有效途徑，產業集群的多樣性和特色正是區域創新體系的活力所在。積極培育和推進地方產業集群已成為目前區域創新體系建設的重點和政府制定政策的著眼點。 二、產業集群對區域創新體系建設的促進作用
(一)產業集群為區域創新提供良好氛圍。產業集群是培育企業學習與創新能力的溫床。企業彼此接近，會受到競爭的隱形壓力，迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。由于存在著競爭壓力和挑戰，集群內企業需要在產品設計、開發、包裝、技術和管理等方面，不斷進行創新和改進，以適應迅速變化的市場需要。一家企業的知識創新很容易外溢到區內的其他企業，因為這些企業通過實地參觀訪問和經常性的面對面交流，能夠較快地學習到新的知識和技術。
(二)產業集群的組織結構有利于區域創新能力的提高。在市場變化快、不確定因素多的情況下，企業應變能力和快速反應的靈活性成為競爭的關鍵。在不確定的環境和柔性生產技術的基礎上，處于產業集群當中且具有網絡協作關系的眾多中小企業具有對市場反應的靈活性及風險不擴散的優勢，往往比大企業具有更強的生存能力和創新能力。此外，產業集群內企業之間由于地理位置接近、業務往來頻繁、相互關聯緊密等因素，極易在知識、技術、生產、銷售等方面密切合作關系，形成經濟區域內企業和產業之間的分工協作，從而大大提升企業乃至區域創新能力。
(三)產業集群有利于促進知識和技術的擴散和推廣。產業集群與知識和技術擴散之間存在著相互促進的關系。在新經濟時代，產業布局不再像工業經濟時代那樣各行各業簡單地聚集在一起，而是把相互關聯、高度專業化的產業有規律地聚集在一個區域，形成各具特色的產業集群。集群內由于空間接近性和共同的產業文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播與擴散，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。
(四)產業集群有利于形成創新人才庫。形成產業集群的經濟區域，通常是一個擁有相似或相近文化背景的區域。如北京中關村，相似的文化背景、共同的價值觀往往會使經濟區域內行為主體間產生大量的非正式關系，而技術創新活動所需要的隱含經驗類知識就這樣得到有效擴散。具有創新能力的高素質人才的聚集，又能吸引更多的人才。因為產業集群區域具有更多的就業機會和學習機會。產業集群有多層次的人才培養體系，既有正規的大專院校的學習，也有師徒之間、企業之間、員工之間的經驗交流，這為區域創新體系的建設提供了人力資源保障。
三、以產業集群促進區域創新體系建設的建設性意見
如何以產業集群促進區域創新體系建設?這是擺在各級政府和科研機構面前的一個重大課題。本人認為，要實現這一目標，必須從以下幾個方面下功夫：
(一)加強政策引導，營造良好的創新創業環境。產業集群區能得以穩定發展，有賴于區域的創新環境。產業集群指向的區域創新體系建設所必須遵循的原則一般有：競爭力最大化原則、集群發展階段性原則、產業和市場針對性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則以及企業與政府互動定位原則。區域創新體系在內容架構上，應包括：確定產業指導和創新措施的戰略定位；共性技術平臺建設措施；針對中小企業的技術、信息；管理服務支撐體系，區域所能提供的針對性的產業政策，正向的激勵投資、創新；國際化擴張的措施，人力資本開發體系，鼓勵非正式交流和非政府機構融入產業發展的氛圍，產業集群監控體系等。政府本著促進產業集群與區域創新體系相結合的基本準則，在區域創新體系建設框架之下，制定并完善產業集群的發展政策，不斷優化區域創新環境，提升區域創新能力。
(二)促進區域分工協作，形成各具特色的區域創新體系�，F階段，我國區域間以及城鄉間的創新能力分布極不平衡，各地都在探索如何增強創新能力；促進經濟和社會發展的問題。區域科技發展要充分體現特色，要發揮各區域的競爭優勢，圍繞各區域經濟與社會發展需求，形成各具特色和具有國際競爭力的區域科技發展格局。要充分利用市場機制來加強企業間、產業間以及區域間的競爭和合作，依靠競爭與合作，形成區域科技特色，在更大范圍內促進科技資源的流動和優化配置，推進產業集群、知識集群和創新集群建設，培育各區域的基本科技能力，全面提高各區域的創新能力和競爭力，促進科技與經濟社會的協調發展。
(三)建立以產業集群為基礎的科技創新平臺，提升區域創新能力。在產業集群中構建有效的科技創新平臺，是實施基于產業集群的科技創新戰略的切入點。作為產業集群科技創新平臺的核心，集群內具有較強創新能力的科技創新中心有著重要的地位，需要重點建設。政府有關部門通過對影響產業集群發展的某些基礎性科研、共性技術與關鍵技術的扶持，既可促進產業集群的發展，也可體現國家科技戰略規劃。產業集群中不同行動主體的積極參與而形成有力的科技創新網絡，是集群科技創新平臺進行有效科技創新的關鍵。其中，院校源源不斷地提供科技創新所需要的新知識、新思想，為科技創新培養人才，為集群內科技創新人才更新知識；科技服務機構提供了科技發展的國內外前沿信息，可以減少科技創新中不必要的重復，從而有效地提高科技創新的效率；企業及時地應用科技創新成果，是集群科技創新的源動力，直接拉動著集群的科技創新水平。
(四)強化產業集群科技創新服務體系建設。為企業創新提供服務支撐。政府在總體上要從直接對企業干預轉向間接引導，從以少數國有大企業為重點支持對象轉向對產業集群的支持，從以供給政策為導向轉向需求政策為導向，從以創新項目為作用對象轉向以改善創新環境為對象。也就是說，要引導區域產業集群內企業加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的經濟共同體，建立集群共享的研發機構和技術質量監測機構、人才機構，建立與區域經濟相適應的職業技術教育和培訓體系。大力發展現代物流產業，形成與產業集群發展相適應的物流圈和供應鏈，加強科技中介服務機構建設，為產業集群與科研機構的聯合提供媒介。
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