高速公路機電工程清單預(yù)算編制研究的論文
摘要:分析機電工程清單預(yù)算編制過程中存在的問題，借鑒工作中的經(jīng)驗及省內(nèi)部分項目較好的預(yù)算管理模式，提出相應(yīng)的改進措施，更好的確定機電工程清單預(yù)算，為高速公路機電工程造價控制提供更為合理的費用依據(jù)。
關(guān)鍵詞:機電工程;清單預(yù)算;控制措施
1存在問題
1.1編制依據(jù)不規(guī)范
1.1.1設(shè)計文件粗糙
(1)招標(biāo)階段使用的圖紙基本為施工圖審查(評審)意見修編后的施工圖，受設(shè)計周期短、工作量大、人員等因素影響，評審后部分修編工作不徹底，設(shè)計圖紙的工程數(shù)量存在統(tǒng)計、計算、匯總等方面的差錯漏現(xiàn)象較多，如工程數(shù)量表計算錯誤、總表工程量與設(shè)計細部的匯總量不同等。設(shè)計圖紙不完善，對需要細化的部分，粗略設(shè)計。
(2)設(shè)計、編制清單和預(yù)算方面缺乏統(tǒng)籌管理，各自為政;設(shè)計人員與編制人員缺乏溝通，預(yù)算工程數(shù)量與設(shè)計圖紙數(shù)量偏差較多，表現(xiàn)在設(shè)計人員修改了設(shè)計數(shù)量未能及時告知編制人員，導(dǎo)致編制清單和預(yù)算采用的施工圖工程數(shù)量與最終出版的圖紙數(shù)量存在差異。
(3)部分工程以大項費用控制，如消防水池臨時便道，僅有上萬元一項費用，無里程無寬度，預(yù)算費用普遍較大。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏高，缺乏必要的專項設(shè)計圖紙支持，計價數(shù)據(jù)來源依據(jù)不足。
1.1.2招標(biāo)文件不完備
(1)招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進行投標(biāo)工作所必須的文件，由于招標(biāo)文件在招標(biāo)過程中有著舉足輕重的作用，所有項目在招標(biāo)中均需對招標(biāo)文件內(nèi)容進行詳細規(guī)范，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
(2)技術(shù)規(guī)范也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，如果技術(shù)規(guī)范制定得不明確或是不全面，就會增加設(shè)備采購的風(fēng)險，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對于機電項目尤其重要，因技術(shù)規(guī)范是對項目描述和機電設(shè)備的要求描述的文件，它規(guī)定設(shè)備的性能、指標(biāo)、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范和要求直接影響到設(shè)備單價，如機電設(shè)備中最常用的交換機，類型、背板帶寬、內(nèi)存、端口等均會影響其單價。
(3)在預(yù)算編制中招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范往往存在著某些設(shè)備因匹配的土建工程形式未知，設(shè)備參數(shù)也無法確定，更無法體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。如消防水泵，由于項目深井未知及深度未確定，無法確定消防水泵的技術(shù)參數(shù)，招標(biāo)階段參數(shù)均為暫定，直接影響了設(shè)備單價的確定，同時給后續(xù)項目管理增加了變更多發(fā)的問題。技術(shù)規(guī)范不完善，技術(shù)參數(shù)與市場供應(yīng)情況不匹配，有些項目是按其他項目的文件照搬，與項目實際不對應(yīng)。
1.2清單預(yù)算存在的問題
報備的招標(biāo)清單預(yù)算文件質(zhì)量存在不夠規(guī)范、不夠細致的'現(xiàn)象。主要有:預(yù)算計價與概、預(yù)算編制辦法、定額、招標(biāo)文件的約定不一致;材料價格的確定不合理或缺少來源依據(jù);部分清單子目費用已包含在概預(yù)算取費費率計算中，仍單獨計價重復(fù)計算;部分施工組織設(shè)計、輔助措施費用計算不合理，未能結(jié)合施工設(shè)計圖及現(xiàn)場實際情況考慮，不符合相應(yīng)的施工、技術(shù)規(guī)范要求。
1.2.1費率取定欠合理部分費率取定欠合理，如“夜間施工”費率，《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定設(shè)備安裝不計夜間施工增加費用，同時基于機電工程由于其工作環(huán)境的要求精細度較高，也不適合夜間施工，因此也不能選用夜間施工費率�！肮さ剞D(zhuǎn)移距離、設(shè)備運雜費”費率，在預(yù)算編制中，認(rèn)為距離影響費用不多，便隨意選定工地轉(zhuǎn)移距離，導(dǎo)致與之匹配的設(shè)備運雜費費率與實際情況不符。如有些項目，認(rèn)為滿足其條件的招標(biāo)單位遠在省外，因此運雜費費率里程為2000km，不符合編制辦法的規(guī)定。1.2.2安裝定額套用及消耗調(diào)整欠合理
(1)部分清單子目定額材料抽換和消耗調(diào)整欠合理，如6－2－12－2現(xiàn)澆混凝土手孔，定額中井蓋采用鑄鐵材料，現(xiàn)項目用井蓋一般是按照通信及電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范使用鋼纖維混凝土井蓋，在定額中需替換鑄鐵材料，然而在實際預(yù)算常常被忽略。
(2)柴油發(fā)電機組的安裝，一般套用6－4－7－6柴油發(fā)電機組功率75～500kW內(nèi)、6－4－8－2柴油發(fā)電機組外排系統(tǒng)(120～500kW內(nèi))、6－4－8－5安裝燃油箱、6－4－6－7備用電機自投裝置，但在實際預(yù)算中6－4－8－5、6－4－6－7常常被漏計。
(3)部分涉及土建基礎(chǔ)的清單子目，在預(yù)算組價時不參照定額計價。如路燈、攝像機、高桿燈、門架信息標(biāo)志、懸臂信息標(biāo)志等基礎(chǔ)，土建部分設(shè)計較為粗糙，無基礎(chǔ)鋼筋、混凝土的細部工程數(shù)量，預(yù)算編制人員直接按一個單價給定，往往與按實際材料消耗定額計價相差甚遠。
(4)自動欄桿、車道攝像機、路燈等的基礎(chǔ)，套用定額6－2－11－1收費島混凝土，已綜合考慮了場地清理、模板、混凝土、反光標(biāo)志漆和放光膜、預(yù)留管道、護欄埋件等的消耗，工序遠多于路燈基礎(chǔ)施工工序，基礎(chǔ)混凝土單價將比套用6－1－7－4增加37%。
1.3設(shè)備價格信息離散無規(guī)律
結(jié)合審核項目分析，設(shè)備費約占總費用的40%～50%，然而由于機電設(shè)備種類繁多，技術(shù)參數(shù)繁多，更新頻率快，不同的參數(shù)影響著設(shè)備價格。目前尚無統(tǒng)一的公開信息價，不同于土建工程所用的地材、油料等有多個部分定期發(fā)布信息價，發(fā)布對材料價格的預(yù)測等，機電設(shè)備和機電工程專用材料暫無發(fā)布的信息價可查。設(shè)備單價與市場單價不符，往往是通過向廠商詢價，由于預(yù)算編制時間有限，詢價環(huán)節(jié)繁瑣，因而詢價信息單一、離散，可參照度不高，需要定期關(guān)注設(shè)備價格的變化，無統(tǒng)一的公共信息價可循，造成價格偏差較大，如交換機幾千元至幾十萬均有，參數(shù)的不同直接影響到設(shè)備單價。
1.4缺乏機電工程技術(shù)全面的管理人才
機電工程在公路工程預(yù)算歸屬上被列入附屬工程，由于費用比重約占總費用的3%～5%，管理上的重視度遠弱于土建工程。由于機電工程專業(yè)跨度大，涉及專業(yè)面廣，暫無完全對口的專業(yè)設(shè)置，行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員多數(shù)為道路工程、橋梁隧道工程專業(yè)，對復(fù)雜的機電專業(yè)技術(shù)熟悉度不高，機電工程預(yù)算管理人員更少，對于不了解機電專業(yè)者來說，確定造價的前提條件不滿足，很難合理確定造價。
2改進措施
2.1加強機電工程三級清單及范本的優(yōu)化
2006年1月，廣東首次提出了在全省公路工程招標(biāo)中推行三級清單模式，建立概算預(yù)算項目節(jié)與工程量清單的基本對應(yīng)關(guān)系，對進一步完善我省公路建設(shè)項目招投標(biāo)制度，規(guī)范我省公路工程工程量清單編制，加強工程實施階段的管理，發(fā)揮了重要作用。2011年6月，發(fā)布《廣東省執(zhí)行交通運輸部〈公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本〉(2009年版)的補充規(guī)定》，三級清單對土建、交安、綠化、機電等工程招標(biāo)清單做了詳細的劃分及提供了相應(yīng)的計量支付規(guī)則約定范本。隨著我省公路建設(shè)項目中出現(xiàn)的設(shè)計新方案、施工新工藝，建議對三級清單標(biāo)準(zhǔn)也進行及時修訂或增補，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行度。建立招標(biāo)范本的更新工作機制，針對建設(shè)過程中或新形勢新條件下出現(xiàn)的問題、好的管理經(jīng)驗和解決方法等，不斷總結(jié)，修訂完善和合理設(shè)置合同條款，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)文件和范本，做到與時俱進，實施精細化管理。
2.2強化責(zé)任和監(jiān)管，保障設(shè)計工程數(shù)量的準(zhǔn)確性
設(shè)計是靈魂，圖紙工程數(shù)量是招標(biāo)文件計量、計費計價的基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)切實履行造價管理職責(zé)，認(rèn)真落實造價控制主體責(zé)任。加強對設(shè)計的監(jiān)管力度，進一步明確要求和責(zé)任，在勘察設(shè)計招標(biāo)文件中，明確和細化設(shè)計工程數(shù)量的質(zhì)量要求，出現(xiàn)偏差的獎懲措施等;事中加大監(jiān)管力度，組織技術(shù)人員認(rèn)真核查設(shè)計工程數(shù)量，落實管理要求;事后做好總結(jié)和評價，強化責(zé)任意識和責(zé)任追究工作。設(shè)計單位應(yīng)增強造價責(zé)任和服務(wù)意識，加大統(tǒng)籌管理力度，施工圖設(shè)計階段加大《編制指南》的執(zhí)行力度，處理好設(shè)計業(yè)務(wù)繁重和設(shè)計質(zhì)量之間的矛盾，嚴(yán)格落實審查、評審、審批意見，切實落實設(shè)計質(zhì)量保障體系，加強自檢和復(fù)核，確保設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性，保證工程數(shù)量的準(zhǔn)確、完整、齊全。
2.3規(guī)范招標(biāo)文件和合同管理，認(rèn)真落實相關(guān)規(guī)定
招標(biāo)工程量清單、技術(shù)規(guī)范、計量支付約定等作為招標(biāo)文件的組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)化、精細化的管理對項目后期順利實施和造價管理起著重要作用。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真落實、嚴(yán)格執(zhí)行省廳2009范本補充規(guī)定、造價標(biāo)準(zhǔn)化文件及《規(guī)程》等管理規(guī)定，進一步提高對造價文件標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識和執(zhí)行力，規(guī)范招標(biāo)工程量清單編制工作。結(jié)合項目的管理實際，按規(guī)則設(shè)置、新增、細化和延伸清單子目，讓清單設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.4加強人才培養(yǎng)提高專業(yè)水平
擴大從業(yè)人員的專業(yè)選擇范圍，可適當(dāng)選聘通信、監(jiān)控、信息與控制等專業(yè)人才。分階段、分專題通過組織專題培訓(xùn)，專業(yè)繼續(xù)教育、優(yōu)秀案例分析會議等方式提高機電工程造價管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;充分利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)置專業(yè)交流模塊，促進專業(yè)知識共享，提升專業(yè)技術(shù)能力。
3結(jié)語
在精細化管理的形勢下，機電工程作為高速公路不可或缺的部分，應(yīng)加強對機電工程造價的重視程度。應(yīng)作為一個不完美的環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入細化，充分滿足精細化管理的需求，為實現(xiàn)陽光造價管理，夯實基礎(chǔ)。
參考文獻:
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