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我國普通高校擴招前后辦學條件變化分析
【摘要題】改革與發展
1999年以來，我國高等教育連續三年大幅度擴大招生，高等教育在校學生數從1998年的643萬上升至2001年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學生數，2001年為757萬，比1998年的361萬增長1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業發展統計公報.中國教育報.2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業發展統計公報.中國教育報.2002.6.14）三年來的大幅度擴招，一舉改變了長期以來我國高等教育規模偏小、嚴重供不應求的狀況，不僅提高了高中畢業生的升學率，也增大了社會高學歷專業人才的供給量。但是，近三年普通高等學校的辦學基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學行政用房面積、生均圖書冊數等辦學條件的指標均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續健康發展，本文就我國普通高等學校近三年擴招前后的辦學基本條件的變化進行分析，為進一步改善高等學校辦學條件，解決高等教育發展中存在的問題提供參考。
一、普通高校擴招前后辦學條件的變化
學校教學是由教師、學生、教學內容和教學手段四大要素構成的。高等學校辦學的基本條件是：教師和學生、校舍、儀器和圖書四個方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規模擴張中，普通高等學校專任教師、教學用房、教學儀器設備和圖書四個辦學條件的變化狀況。同時，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學校辦學條件標準》（下文簡稱《標準》）中的“生均”概念，如生均圖書冊數、生均教學用房面積等作為衡量辦學條件變化的指標。
表1 1998-2001年普通高等學校生師比的變化
類別 1998年生師比 2001年生師比 增長率(%)
本科院�！ �11.0 18.6 69
�？圃盒！ �11.4 17.4 53
注：表中的學生數為“標準生”數，根據教育部規劃司于2001年11月虎門“2002年全國高等教育招生計劃工作”會議上公布的大學標準生測算方法，具體折算辦法為：全日制本、�？粕鸀�1，研究生為2，留學生為3，進修生為1，成人脫產班生為1，函授生、網絡生為0.2，夜大學生為0.3。下表同。
本表是根據教育部有關數據資料編制的，下表同。
表1可見，我國普通高等學校連續三年大幅度擴大招生之后，在層次上，全國本科普通高校學生數和專任教師數的比例，即“生師比”從1998年的11飆升至18.6，其中甚至有30所本科高校生師比達25-41，超過2001年小學的生師比21.6。（注：2001年全國教育事業發展有關統計數據.教育發展研究.2002.10.）�？茖W校生師比也有一定幅度的上升，但上升幅度相對較小，出現了本科院校生師比超過專科院校生師比的倒掛現象。在科類上，筆者曾查閱有關數據，發現農、林、醫、體育、藝術本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番；財經、政法兩類本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴招前的生師比基數較高，所以，這兩科類生師比最高，超過了22，高于2001年小學的生師比。
表2 1998-2001年普通高等學校生均教學行政用房面積的變化
類別 1998年生均教學行 2001年生均教學行 增長率
政用房面積(m) 政用房面積(m) (%)
本科院校 13.5 10.3 -24
�？圃盒！ �18.0 12.6 -30
注：生均教學行政用房包括：教室、實驗用房、行政用房和圖書館。
表2可見，三年來，本、�？破胀ǜ叩葘W校生均教學行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問題較為嚴重，其中有10所學校生均教學行政用房面積竟然不足5平方米，與教育部1996年頒布的《標準》要求相去甚遠。
表3 1998-2001年普通高等學校生均教學儀器設備值的變化
類別 1998年生均教學 2001年生均教學儀器 增長率
儀器值（元） 值（元） (%)
本科院�！ �5979 5190 -13
�？圃盒！ �4411 5704 29
表3可見，2001年全國本科院校生均教學儀器設備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降，但在高校規模幾乎翻一番的前提下，仍然達到了教育部于1996年頒布的《標準》要求。這說明，在近三年的高等教育發展中，高等院校的儀器設備投入基本上保持了與學生規模同步增長的速度。2001年全國專科學校生均教學儀器設備值為5704元，比擴招前的1998年生均教學儀器設備值4411元增長了29%，而且超過了本科院校的生均教學儀器設備值平均數。若把“短大”、“高職”計入專科層次院校，那生均教學儀器設備值平均數則為10111元。因為有的短大、高職是招收初中畢業生的“五年一貫制”學校，或是原中專升格的，其教學儀器并非全部為中等后教育階段學生所用，所以本文暫不將這類學校數據計入�？傊�，近三年本、�？茖W校教學儀器設備的提高基本上能與高等教育規模擴張保持同步，而且多數高校達到了1996年的《標準》要求。
表4 1998-2001年普通高等學校生均藏書量的變化
類別 1998年生均藏書量（冊） 2001年生均藏書量（冊） 增長率
(%)
本科院�！ �115 70 -39
�？圃盒！ �126 82 -35
表4可見，本、�？破胀ǜ咝Ｉ鶊D書冊數也有較大幅度的下降。
綜上所述，近三年，伴隨我國高等教育規模的大擴張，普通高等學校的辦學條件，除了教學儀器設備值的提高基本上與高等教育規模擴張保持同步外，師資、校舍和圖書資料是日趨緊張，出現總體資源短缺，本�？妻k學條件倒掛，以及師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的局面。
二、原因分析
上述的普通高等學校在擴招中出現的辦學條件變化，究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本�？妻k學條件倒掛，師資、校舍、圖書和儀器的非均衡變化等問題進行分析。
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