從單位制到社區(qū)制
摘要：單位制是計劃經(jīng)濟體制的一個重要特征，也是具有“中國特色”的城市管理制度，在計劃經(jīng)濟體制下，曾給廣大城市居民提供了相對豐富的物質(zhì)和社會資源。然而隨著中國社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)型之際，單位制的地位和職能呈現(xiàn)明顯的弱化趨勢。與之相反，作為新興的城市管理模式，社區(qū)制逐漸從社會組織與管理的配角變?yōu)橹鹘恰?/p>
關(guān)鍵詞：單位制;社區(qū)制;社區(qū)管理
單位制是社會轉(zhuǎn)型前中國城市社會管理中的一項重要制度安排。在計劃經(jīng)濟體制下，單位制在資源配置、社會動員、滿足人們的需求、實現(xiàn)社會的穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的功能。但是隨著改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型的進一步深化，單位制的功能及地位不斷弱化，最終失去了它的歷史舞臺。
一、市場經(jīng)濟的發(fā)展與單位制管理模式的矛盾
單位制的形成具有深刻的歷史背景和不容忽視的政治、經(jīng)濟及文化動因。
第一，單位制在中國社會能夠存在并且得到社會成員的普遍認可，在很大程度上是由于他繼承了傳統(tǒng)家族制的很多特性，滿足了中國社會多方面的需要。傳統(tǒng)意義上，中國的家族作為社會的基本組織能夠滿足人們多方面的需要。建國后，“國家通過城市中的單位制度，農(nóng)村中的人民公社制度，摧毀了以家族宗法制度為核心建立起來的傳統(tǒng)中國社會體系”[1]，從而家族原有的社會功能喪失，然而這些功能并不是由社會來替代，而是被單位以另一種團體本位的形式所吸引。中國單位在存在之初就被賦予了全面管理單位成員的職能和全面負責單位成員生活的義務(wù)，因而單位制雖然不是建立在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，但單位內(nèi)部的角色扮演卻類似于家庭組織，尤其在經(jīng)濟困難時期，單位不僅對職工的生老病死負責，而且為職工的子女和家屬的前途著想。對城市居民而言，單位外的社會化生活服務(wù)遠沒有單位內(nèi)的福利生活來得實惠和富有人情味[2]。
第二，建國后相當長的一段時間內(nèi)社會資源總量不足，中國的發(fā)展面臨著一種趕超的發(fā)展戰(zhàn)略，人們普遍意識到“落后就要挨打”。為了盡快趕上或超過西方發(fā)達資本主義國家，需要找到一種有效的資源動員方式，滿足人們對趕超發(fā)展的需要，單位制恰好就是這樣一種制度。單位制的建立，使在生產(chǎn)力水平很低的情況下，實現(xiàn)了整個社會生活高度的組織化，使全體人們不同程度地被動員起來，投入現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮之中。而且國家可以非常便利地通過各類單位組織，使國家相對貧乏的資源投入到關(guān)鍵領(lǐng)域。由此可見，在資源短缺的情況下，國家通過單位制來調(diào)控社會資源總量，成為在落后的狀況下推動現(xiàn)代化建設(shè)的便利選擇[3]。
第三，從1840年英國的堅船利炮敲開中國緊閉的國門到1949年中華人民共和國成立，經(jīng)過百年的屈辱和戰(zhàn)亂，新生的中國滿目瘡痍。傳統(tǒng)的社會秩序遭到嚴重破壞，整個社會陷入前所未有的混亂局面，民眾的力量處于“一盤散沙”的狀態(tài)。因此要結(jié)束混亂狀態(tài)，恢復(fù)社會秩序，實現(xiàn)政治整合，首先需要將全社會組織起來，構(gòu)筑有效的組織體系。但當時沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，黨只能采取根據(jù)地時期形成的成功經(jīng)驗——以中共黨員為核心的“公家人”管理模式，尤其是1958年人民公社建立后，使供給制在全國得以推廣，城市社會的控制直接在黨支部統(tǒng)一安排下進行。
第四，中國人的人文關(guān)懷和文化性格是單位制形成的重要文化因素。“單位和家一樣，也是一個功能多元化的事業(yè)組織或社群�！盵4]對于單位人來說，單位是他的衣食父母，是生活福利基本的甚至是唯一的來源，單位作為“小福利國家”向單位成員提供了最基本的生活福利保障，一個人一旦進入單位，單位就代表國家對其生老病死、吃喝拉撒負無限的義務(wù)，單位成員享有單位體制外成員所不能享有的各項優(yōu)惠待遇，是實實在在的“國家人”。“以廠為家”、“以單位為家”是單位制功能多元化的生動寫照。
然而，改革開放以來，隨著中國高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟從封閉粗放向開放集約發(fā)展，使得去單位制趨勢日益明顯，從而單位制失去了生存的土壤，其地位和職能日益弱化。主要表現(xiàn)為：第一，單位制運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)不復(fù)存在。改革以前，中國單一的公有制經(jīng)濟確保把所有的職工都納入單位制之中，改革開放以后，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局，公有制產(chǎn)權(quán)變得明晰化，使得國家用行政指令的計劃配置所有資源的局面一去不復(fù)返。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得體制外出現(xiàn)了自由流動的資源，面對市場，無論是什么等級的單位組織，都必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，市場經(jīng)濟最講究效率，而單位制度顯然不是一個有效率的制度，“中國單位成員的永久性工作保障使組織領(lǐng)導(dǎo)不能運用解雇作為手段來促進組織內(nèi)資源的最優(yōu)配置”[5]。第二，“單位人”概念的弱化。在市場經(jīng)濟的推動下，中國對流通體制、勞動人事、社會保障、戶籍等制度進行改革，城市社會出現(xiàn)了前所未有的.自由活動空間。在單位之間，職員的流動已屢見不鮮。一方面，越來越多的單位認識到要在激烈的市場競爭中獲勝，必須改變過去“單位辦社會”的狀況，強化其經(jīng)濟職能。另一方面，面對現(xiàn)實大多數(shù)人明白單位已“靠不住”，因此，單位人對單位的依賴程度減弱，從而下崗、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)成為一件司空見慣的事情。隨著人們對單位選擇自主權(quán)的加大，個人與單位之間的雙向選擇、個人對單位的多項選擇成為現(xiàn)實，單位幾乎不再有任何措施可以嚴格限制人員的流動。第三，單位功能的弱化。隨著計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變，社會公共義務(wù)劇增，一些單位在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，顯得不適應(yīng)或處于不利地位，而無力承擔原有的社會職能，從而將原來承擔的過于沉重的社會職能還給社會，大量事務(wù)開始回歸社會，同時“越來越多的上級單位在市場經(jīng)濟面前，由于失卻了集中管理，占有和分配經(jīng)濟、社會資源的權(quán)力，開始讓下級單位‘斷奶’”[6]，下級單位不得不收縮原有的全能性功能，將專業(yè)與效率功能外的功能推向社會。同時市場經(jīng)濟打破了單位制時代社會福利大統(tǒng)一的格局，多元的社會福利格局正在逐步形成，因而人們對單位的依賴程度減弱，單位制作為社會控制的主要方式，其程度和職能在不斷降低。