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簡述實行以效益為主導的“五化”管理全面提升法院行政管理水平
人民法院的行政管理，是指為滿足審判工作的需要，人民法院及其行政部門依據法律、法規及其他規章制度，對人民法院的行政工作進行的管理。其中心任務是保障審判工作的順利完成和審判職能的充分發揮。法院行政管理的內容面廣量大，既有涉及法院自身的內部性工作，又有涉及與其他人民法院之間、與外單位之間的外部性工作;既有涉及人的工作，又有涉及財、物的工作。同時，影響人民法院行政管理開展與發展的因素也是多方面的，既有內部原因，也有外部因素。只有深刻理解人民法院行政管理工作的這些特點，并隨著客觀形勢、審判工作和行政工作的發展變化，不斷調整行政管理工作的方向及手段，才能有效地提高人民法院的行政管理水平，推動人民法院各項工作不斷向前發展。
從管理學的角度來說，一切管理活動都是以提高效益為目的，法院的行政管理也概莫能外。但鑒于法院工作的特殊性質，對法院行政管理效益的涵義，又需作進一步的界定。一般來說，對法院行政管理工作的評價，包括質的判斷與量的判斷兩個方面。一方面，法院行政工作必須以審判工作為中心，為審判工作服務，這是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎這一目的程度，稱之為管理效果，是對法院行政管理的一種質的判斷;另一方面，法院行政管理工作，同樣具有投人與產出，其投人與產出比率，稱之為管理效率，是對行政管理的一種量的判斷。這兩種判斷各有側重，但不免存有偏頗。如果把主觀與客觀、質與量兩個方面統一起來進行判斷，便是管理效益。所謂效益是效果與效率的統一，是合乎為審判工作服務目的的效率，這應是衡量法院行政管理工作的價值標準。因此，作為法院管理者，要牢固樹立效益觀念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各項工作、各個環節都要圍繞提高效益展開，力求以最小的投人和消耗，多快好省地實現管理的預定目標。正是基于這一認識，我們泰安中院在去年組織開展的“三大管理年”活動中，對法院內部的行政管理工作，提出了“保障運行、安全運行、效益運行”的總體要求，并在具體工作中，實行“五化”管理，取得了較好的成效。
一、整合管理資源，實行系統化管理
人民法院行政管理工作的內容相當廣泛，如果把法院行政管理作為一個系統來研究，那么其中包含有諸多管理子系統，如司法財物管理、后勤事務管理、司法文秘管理、司法統計管理、司法信息管理、司法檔案管理等等，而每一個子系統下面，還會存有若干個子系統。法院行政管理工作之首要，便是要理順這一系統的內部、外部關系，實現最大整體效益。其一，對外理順其與審判工作系統的關系。司法行政工作的指導思想就是要似審判工作為中心，為實現“公正與效率”主題提供物質保障。一旦偏離了這個中心，司法行政工作就會成為無源之水、無本之木。因此在審判工作與行政工作的關系上，必須予以明確定位，即審判為主、行政為輔，法官為主、行政人員為輔。在制度設計上，要建立更利于行政工作為審判工作服務的工作機制。為此，我們建立了審判部門對行政工作的評議制度，由審判業務部門每月對行政管理部門的工作進行綜合評議，對反映比較集中的問題，責令行政部門作出說明與解釋，給審判工作造成消極影響的，由有關人員承擔責任。這一制度保障了法官對行政管理工作的監督與制約，維護了法官在法院工作中的主導地位，同時也促進了行政管理部門努力改進工作，不斷提高服務水平。其二，優化各管理子系統。法院行政管理作為一個整體系統，其順暢運行須以各個子系統的高效運行為前提，根據“木桶原理”，最短的木條將決定木桶的容量，由于各管理子系統總處于動態發展變化之中，難免會有某一子系統的發展相對遲滯，這時便要及時發現并予以強化，否則，將會影響到系統的整體運行。如在前一時期，我們的司法信息管理，在收集信息、編印信息方面均迅速及時，但在信息發送環節，由于仍采取人工書面報送方式，影響信息傳遞效率，為此，我們及時進行調整，通過計算機網絡實行無紙化發送，信息傳遞效率大幅提高。其三，協調各管理子系統。行政管理的各個子系統之間相互協調，有序運行，便會產生“整體大于部分之和”的功能，反之，如果各子系統之間各自為政，相互抵制，便會造成許多無謂的“內耗”，難以實現整體最佳效益。為此，我們首先對各部門的管理制度進行梳理，消除制度規定上的相互抵觸及責任不清、職權不明的管理“空白地帶”;其次我們建立了行政部門聯席會議制度，通過定期召開聯席會議，統一目標，協調工作，消除障礙，形成合力，完成任務。
二、建立工作準則，實行規范化管理
行政管理規范化就是要求行政工作按既定的原則、標準去實施。在抓規范化管理方面，我們遵從司法行政工作的本質和規律，以抓建章立制為重點，努力實現行政管理工作的科學化、制度化、程序化。一是重點工作制度化。沒有規矩不成方圓。管理制度是管理思想、管理組織、管理方法、管理技術的綜合體現，建立一套科學的規章制度，可以使法院行政領導和管理人員有效地指揮和組織各項工作，從而達到有章可循，用制度管人、按制度辦事、依制度處罰的目的。為此，我們進一步完善了機關的各項行政管理制度，對原有的規章制度進行全面梳理充實，對重點工作全部實行制度化管理:我們建立了黨組會議及院務會議規則，規范了法院重大事項的決策程序;建立完善了崗位責任制，對每個工作人員的職責和任務都作出明確而具體的規定，使每項工作均有章可循;建立嚴格的會議審批制度，明確規定一切會議需由辦公室安排，提交會議討論的議題必須由分管院長審批;規范了公文處理制度，從公文的簽收、登記、閱批、督辦到立卷、歸檔、銷毀都作出嚴格規定，使公文處理快而不亂;規范了財務管理制度，嚴格執行收、支兩條線制度，建立涉案資金流程管理和稽核評查機制，既從源頭上預防了貪腐現象的發生，又盡最大可能積聚財力，為審判工作的順利開展和加快現代化法院建設提供堅實的保障。另外，在司法統計、司法調研、車輛管理、內外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整體水平有較大提升，步人制度化、科學化的軌道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來，工作人員按規定的步驟去做，逐漸形成一種工作程序和習慣。有了這種工作程序，無論工作多忙，環節多復雜，只要按照程序進行操作，就能做到有條不紊、忙而不亂。既可避免老同志憑經驗辦事，在忙亂中出錯，又可以使新同志按部就班，不至于因經驗不足而縮手縮腳，無所適從。 三、改革后勤管理體制，實行市場化管理
長期以來，同其他國家機關一樣，法院的機關后勤服務混合于司法行政管理系列，對外封閉、對內依賴，高投人、低產出，沒有經濟效益;缺乏動力機制，勞動率低下;服務技能差，服務質量不高;物質資源配置不合理，浪費嚴重。如此種種，與社會主義市場經濟格格不人，嚴重阻礙了法院后勤服務工作的發展。走改革之路，建立和完善法院后勤服務新機制，已成為市場經濟規律對法院后勤服務工作發展的新要求。為了適應新的形勢，我們泰安中院在前年的機構改革中，設立了法官服務中心，并以此為契機，創建了法院后勤服務工作新機制。一是建立和完善結算制度。法官服務中心實行自收自支和企業化管理，院機關根據服務中心承擔的服務項目，與之簽訂合同，采取模擬市場交換方式，按照服務合同支付后勤服務費，形成提供服務收費，享受服務消費的核算關系，促進了機關后勤服務從行政型向經營型、效益型轉變。二是實行資產所有權與經營權分開。對服務中心的資產進行清產核資，確定其范圍，機關代表國家行使所有權，并按照所有權與經營權分開的原則，采取公開競標的方式，授予中標者經營權，使其享有占有、使用、管理的權利，承擔國有資產保值、增值的責任，推動機關服務中心成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。三是改革法官服務中心的人事制度。對于服務中心在編人員執行事業單位職工職務等級工資制度和工資標準，其他人員采取管理人員聘任制、全員勞動合同制，實行工資總額與經濟效益掛鉤的分配制度。經過近兩年的實踐，上述制度已很好地發揮了作用，激發了服務中心的整體活力。服務中心不僅高質量地完成了對干警的各項服務職責，而且還能為院機關創造一定的經濟收益，使我院后勤服務工作走上了良性發展的軌道。
四、精簡后勤事務，實行物業化管理
泰安中院新審判辦公大樓于2002年5月份正式落成啟用。為使新審判辦公大樓對內能夠為審判工作提供優質、安全、高效的服務，為干警創造舒暢、整潔的工作學習環境，對外成為展示司法文明，樹立法院良好形象的窗口，我們解放思想，大膽探索，勇于摒棄陳舊落后的管理模式，緊密結合審判工作和法院改革的新形勢，在審判辦公大樓的使用、保養、維修中推行物業化管理。鑒于作為審判場所的法院機關，較一般住宅小區具有人口集中、設備多、技術要求高、管理難度大等特點，我們面向社會公開招標，并從中挑選出高素質、低價位、比較適合法院辦公特點的物業公司。我們與物業公司共同制定了《物業管理與服務工作標準》、《維修工操作規范》、《工作實績考核辦法》、《衛生獎勵評比制度》和《人員考勤考紀制度》等各項規章，做到行為有規范、服務有標準、考核有指標、獎罰有辦法。對物業公司的服務質量和工作情況，行裝處每月一小結，每季度一考核，獎罰嚴明。從實行物業管理近兩年來的情況看，服務及時率、處結率、干警滿意率均達到了飛00%，受到了干警們廣泛的贊譽。
五、以人為本，實行人文化管理
行政管理工作歸根結底要依靠人及其行為來完成，尤其是無形資源的管理主要取決于人的因素。人是有情感的，任何輕視感情的管理都不會成功，只有建立體現團結人、關心人、鼓舞人、培養人的法院文化，以人為本進行管理，才能取得事半功倍的效果。近年來，泰安中院不斷弘揚先進法院文化，大力加強司法行政干部隊伍建設，促進了法院行政管理工作的健康發展。一是弘揚積極向上的法院文化。在全體行政管理人員中大力倡樹團結實干、執著追求、改革創新、艱苦奮斗、勤奮學習的“五種精神”，使之成為行政管理人員的核心價值觀，為其注人強烈鮮明的精神動力，從而在全院營造了一種正氣昂揚、蓬勃向上的工作氛圍。二是注重對司法行政干部的培養。我們在推進法官隊伍職業化建設的同時，努力提高司法行政干部的綜合素質。強化了對司法行政人員的學歷教育，優化其知識結構，使全市司法行政人員學歷層次大幅度提高，本科以上學歷者占49%;強化了崗位業務培訓，不斷提高其崗位技能及組織協調能力;強化了政治素質教育，以各項政治活動為載體，培育其高尚的思想道德情操，保證司法行政人員愛崗敬業、廉潔為公。三是建立科學的業績評價體系和激勵機制。按照行政管理工作的特點，從工作業績、工作技能、工作精神等方面，對行政工作人員進行綜合定量評價，據以獎懲，從而把行政管理的目標與行政管理工作人員的目標統一起來，引導廣大行政工作人員自我加壓，勤奮工作，保障了各項行政管理工作的順利開展。
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