淺談行政訴訟中原告的舉證責(zé)任

淺談行政訴訟中原告的舉證責(zé)任

行政訴訟是以被訴具體行政行為進(jìn)行正當(dāng)性審查為核心的訴訟，與刑事訴訟、民事訴訟有明顯的區(qū)別，在行政訴訟中，主要是審查被訴具體行政行為的正當(dāng)性，理所當(dāng)然行政機(jī)關(guān)要向人民法院提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。我國(guó)《行政訴訟法》第三十二條對(duì)此也特別有所規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。” 該法條蘊(yùn)含了行政訴訟的舉證規(guī)則，突出了行政訴訟的特點(diǎn)。那么，在行政訴訟中作為行政相對(duì)方的原告是否還要向人民法院提供證據(jù)；又如何提供證據(jù)；提供哪些證據(jù)呢？假如提供不出，將承擔(dān)何種后果呢？本文擬從行政訴訟過(guò)程中原告的舉證責(zé)任等方面進(jìn)行，并結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)在行政訴訟中原告舉證若干題目進(jìn)行，達(dá)到以增強(qiáng)在行政訴訟中處于弱勢(shì)主體的舉證能力，同時(shí)也引導(dǎo)其如何舉證�！　∨e證責(zé)任既不是權(quán)利，也不是義務(wù)，而是法律預(yù)先設(shè)定的一種法律后果。它所要解決的題目是在一定事實(shí)是否存在難于查明而法院又不能以此為由拒盡裁判的情況下，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)不利法律后果的題目。盡管我國(guó)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這確定了我國(guó)的行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的分配原則。但并不即是原告就不向法院提供任何證據(jù)。事實(shí)上，行政訴訟程序的啟動(dòng)，是由于原告起訴而引起的，那么原告至少應(yīng)當(dāng)對(duì)其起訴是否符正當(dāng)定條件等相關(guān)事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任�！　　蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干題目的解釋》（下稱若干解釋）第二十七條“原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證實(shí)起訴符正當(dāng)定條件，但被告以為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；（二）在起訴被告不作為的案件中，證實(shí)其提出申請(qǐng)的事實(shí)；（三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證實(shí)因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)，（四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)�！薄　∫�、證實(shí)起訴符正當(dāng)定條件，但被告以為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外�！　　端痉ń忉尅返诙�十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定原告承擔(dān)“證實(shí)起訴符正當(dāng)定條件”的舉證責(zé)任，為原告對(duì)起訴成立負(fù)舉證責(zé)任提供了依據(jù)。行政訴訟法第二條規(guī)定，公民、法人或其他組織以為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害其正當(dāng)權(quán)益，可以提起行政訴訟。因此，有人以為，只要原告主觀上以為具體行政行為有侵權(quán)，行政訴訟即告成立。這種觀點(diǎn)假如成立，意味著原告無(wú)須承擔(dān)證實(shí)起訴成立的義務(wù)，顯然與《司法解釋》規(guī)定相悖�！　」P者以為，行政訴訟法第二條僅規(guī)定了當(dāng)事人提起行政訴訟的條件，而當(dāng)事人提起行政訴訟，僅僅是起訴成立的必要條件，并不充分。對(duì)此，行政訴訟法第四十一條就起訴成立條件作了相應(yīng)的規(guī)定，其中，原告起訴要有事實(shí)根據(jù)就是條件之一，假如只有原告的起訴，不具備行政訴訟法第四十一條規(guī)定的其他法定條件，起訴不能成立。行政案件立案前，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證實(shí)其符合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)進(jìn)以后的訴訟程序，如行政相對(duì)人以為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，則應(yīng)提供證據(jù)證實(shí)該具體行政行為的存在。具體行政行為具有書(shū)面形式的，應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言，視聽(tīng)資料等證據(jù)。提供具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格；案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；假如法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請(qǐng)復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，假如原告提供的證據(jù)證實(shí)其起訴符正當(dāng)定條件，但是被告以為原告的起訴超過(guò)法定起訴期限，該舉證責(zé)任不應(yīng)由原告承擔(dān)，原告也不會(huì)提供證據(jù)證實(shí)起訴超期，因此，該舉證責(zé)任由被告承擔(dān)　　二、在起訴被告不作為案件中，證實(shí)其提出申請(qǐng)的事實(shí)�！　　安蛔鳛椤毙姓�訴訟，是因被告負(fù)有法定職責(zé)而不作為，可能侵害原告的正當(dāng)權(quán)益而引起的訴訟。行政機(jī)關(guān)的行政行為有依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為，依申請(qǐng)的行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作為，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)便可作出的行政行為。《若干解釋》規(guī)定，原告在起訴被告不作為案件時(shí)，證實(shí)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。但是《若干解釋》對(duì)行政機(jī)關(guān)以職權(quán)的行政行為未作具體規(guī)定，只是一概而論，依職權(quán)的行政行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，假如要原告再舉出證實(shí)其提出申請(qǐng)的事實(shí)，則是不的，故在最高人民法院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干題目的規(guī)定》第四條規(guī)定有二項(xiàng)例外，“（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出公道說(shuō)明的�！鄙鲜鰞身�(xiàng)是不作為案件中免除原告舉證責(zé)任的情形�！　∪�、在一并提起的行政賠償訴訟中，證實(shí)因受被訴行為侵害而造成損害的事實(shí)�！　⌒姓�賠償訴訟是追究行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任的一種制度。行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的正當(dāng)性之爭(zhēng)，而主要是行政賠償，行政主體該不該賠？賠多少？是原告作為一種主張?zhí)岢鰜?lái)的，根據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，舉證責(zé)任應(yīng)由原告承擔(dān)。原告在行政賠償訴訟中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的舉證責(zé)任呢？行政訴訟法對(duì)此未作具體規(guī)定。審判實(shí)踐中，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時(shí)，不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，而是參照民事訴訟的規(guī)則，要求行政賠償請(qǐng)求人對(duì)其主張進(jìn)行舉證。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干題目的規(guī)定》第三十條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中，對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)�！笨梢�(jiàn)原告請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證實(shí)以下事項(xiàng)：（1）原告對(duì)行政行為具有違法性負(fù)舉證責(zé)任。國(guó)家承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任是以違法回責(zé)，只有行政行為被確認(rèn)違法，行政主體才承擔(dān)國(guó)家侵權(quán)賠償責(zé)任，因此，證實(shí)行政行為的違法性，是構(gòu)成行政賠償?shù)氖滓獥l件，可見(jiàn)，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任是順理成章的。（2）損害事實(shí)的存在，損害事實(shí)即實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會(huì)發(fā)生的損害結(jié)果；（3）受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及；（4）受損害的事實(shí)與被告的具體行政行為有因果關(guān)系；（5）在法定期限內(nèi)提起賠償訴訟；（6）單獨(dú)提起賠償訴訟的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理�！　∷�、在無(wú)法收集提供證據(jù)情況下，可申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)�！　∽鳛樾姓�訴訟中的原告，由于其所處的訴訟地位的不同等，在訴訟中處于弱者地位，其舉證能力也是有限的，所以在其無(wú)法收集有關(guān)證據(jù)情況下，可以依法申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)。《若干解釋》第二十九條規(guī)定下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：（一）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；（二）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干題目的規(guī)定》第二十三條規(guī)定了原告和第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：（1）由國(guó)家有關(guān)部分保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國(guó)家秘密、貿(mào)易秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。以上均是法律對(duì)行政訴訟中原告舉證責(zé)任的保護(hù)，原告可以充分利用法律行使訴訟權(quán)利，以保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益�！　∽詈�，在原告明確了自己的舉證責(zé)任后還應(yīng)當(dāng)留意自己的舉證時(shí)限，超過(guò)了舉證期限提供的證據(jù)，法院是不予保護(hù)和認(rèn)定的。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條對(duì)原告和第三人的舉證時(shí)限作了明確規(guī)定，“原告或第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證的權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供證據(jù)而在第二審程序中提供證據(jù)的，人民法院不予接納�！睆纳峡梢钥闯鲈�告提供證據(jù)的時(shí)間是在一審開(kāi)庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日，依法逾期提供證據(jù)的最后時(shí)間限制在二審中。與被告相比是比較寬泛的（被告對(duì)被訴具體行政行為的舉證時(shí)限，應(yīng)當(dāng)是在收到起訴狀副本之日起旬日內(nèi)提供證據(jù)），這樣的規(guī)定是充分考慮了原告在行政訴訟中始終處于弱勢(shì)地位，有利于保護(hù)原告和第三人在行政訴訟中的正當(dāng)權(quán)益，有利于法院公平裁判。

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