公路工程電子招投標(biāo)策略論文
摘要：首先闡述了建設(shè)全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)的必要性，然后分析了電子招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素及可能存在的問(wèn)題，最后深入研究降低電子招投標(biāo)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的措施及辦法，主要包括建立全國(guó)統(tǒng)一的全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)，完善法律，保證電子簽名和憑證的合法性，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；公路工程；風(fēng)險(xiǎn)管理
引言
電子信息在整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)中有著重要的作用，但是任何事物都具有兩面性，電子招投標(biāo)雖然有低成本、高效、簡(jiǎn)便快捷等優(yōu)勢(shì)，但是其信息監(jiān)管、信息管理以及人員方面問(wèn)題仍然限制其在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用，如何使電子招投標(biāo)公平、公正、公開，促進(jìn)電子招投標(biāo)過(guò)程與程序法制化、規(guī)范化、工作化，杜絕錢權(quán)交易和暗箱操作成為公路工程電子招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
1建設(shè)全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)的必要性
傳統(tǒng)的招投標(biāo)過(guò)程中，公路工程由于其自身的特殊性、一些人為因素影響與我國(guó)法律、制度、條款和規(guī)范等條件制約，招投標(biāo)規(guī)定不盡完善。與此同時(shí)，招投標(biāo)過(guò)程缺乏嚴(yán)格規(guī)范或存在規(guī)定由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督人員，招投標(biāo)應(yīng)有的過(guò)程也無(wú)法有效地落實(shí)。而上述問(wèn)題均給招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，給相關(guān)行政部門的監(jiān)管帶來(lái)了困難。為此，建立全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)，借助現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)科技和先進(jìn)信息管理技術(shù)，使信息公開性得到保證，在相關(guān)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善的情況下，降低招投標(biāo)難度、規(guī)范流程、減少招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程透明化，信息公平公正公開成為了電子招標(biāo)的目標(biāo)。建設(shè)全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：①招投標(biāo)過(guò)程中的公告信息、選標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果必須及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布，避免信息不對(duì)稱給招標(biāo)人、投標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)管部門帶來(lái)其他后續(xù)問(wèn)題，使得招投標(biāo)工作更加透明，提高招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性；②能夠有效降低招投標(biāo)文件編制、信息發(fā)布等過(guò)程中的人力、材料、時(shí)間成本；③招投標(biāo)采用電子信息上傳、下載文件方式，能夠有效提高招投標(biāo)效率，進(jìn)而縮短整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間周期；④電子招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程具有詳細(xì)信息記錄，這些電子信息便于后期招投標(biāo)資料及文件的歸檔、保存及查詢；能夠規(guī)范化管理招投標(biāo)的各個(gè)流程及招投標(biāo)各方主體，如：規(guī)范招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)與評(píng)標(biāo)過(guò)程、管理與監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程等。由此可見，建立全過(guò)程的電子招投標(biāo)平臺(tái)，對(duì)公路工程招投標(biāo)過(guò)程的意義是巨大的`。
2電子招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素及可能存在的問(wèn)題
2.1電子招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素
2.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)公路工程招投標(biāo)全過(guò)程涉及人員多、程序多、過(guò)程多、周期長(zhǎng)，這種特性決定了招投標(biāo)過(guò)程容易存在難以監(jiān)督的不正之風(fēng)。此外，相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督制度不夠完善、缺乏有效力度和干預(yù)力量，部分地方政府相關(guān)部門對(duì)公路工程電子招投標(biāo)基本處于不管不問(wèn)狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏透明、公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大了招投標(biāo)過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響。2.1.2管理風(fēng)險(xiǎn)公路工程電子招投標(biāo)需要大量業(yè)務(wù)人員，這些業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平影響著電子招投過(guò)程整個(gè)周期。由于缺乏專業(yè)性人才，因此對(duì)于業(yè)務(wù)人員的招聘準(zhǔn)則降低。實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中常出現(xiàn)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，技能不熟練，對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程的業(yè)務(wù)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠的現(xiàn)象，均可導(dǎo)致電子招投標(biāo)過(guò)程中止或失敗，給相關(guān)主體造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失。此外，業(yè)務(wù)人員的道德水平有可能影響招投標(biāo)信息的及時(shí)發(fā)布，因缺乏有效的管理和監(jiān)督，甚至有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱等不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。2.1.3信息管理風(fēng)險(xiǎn)電子招投標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)內(nèi)各人員的身份合法性可能存在問(wèn)題，而人員身份不合法將直接影響招投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)性。電子系統(tǒng)內(nèi)用戶的簽名和信息共享缺乏有效管理機(jī)制；招投標(biāo)信息傳輸過(guò)程中有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，其中有關(guān)投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)單位的敏感數(shù)據(jù)信息有可能丟失或泄露。
2.2電子招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題
2.2.1招投標(biāo)平臺(tái)安全性和合法性問(wèn)題（1）招投標(biāo)平臺(tái)的合法性。招投標(biāo)平臺(tái)地位、設(shè)計(jì)流程是否符合相關(guān)法律、法規(guī)要求，使用之前是否經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，在保證招投標(biāo)基本流程進(jìn)行的前提下，保證信息透明、保密信息不丟失或泄露，平臺(tái)是否有進(jìn)行招投標(biāo)的資格。（2）信息的合法性。由于電子招投標(biāo)信息是儲(chǔ)存在系統(tǒng)之中的，其不具備像紙質(zhì)文件那樣可以簽名或蓋法人印章的條件，即使是存在網(wǎng)上簽名和電子憑證也存在安全性問(wèn)題，簽名和憑證被盜用后果將不堪設(shè)想。而且網(wǎng)上簽名和電子憑證的法律效力也存在問(wèn)題。（3）平臺(tái)信息的安全性，投標(biāo)人投遞的電子投標(biāo)文件是否會(huì)被他人獲取、打開甚至篡改，文件信息傳輸是否安全可靠。2.2.2招投標(biāo)平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一問(wèn)題不同招投標(biāo)平臺(tái)之間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具有差異性，這就可能造成招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)之間存在不兼容情況。不同地域的主體在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，需要對(duì)招投標(biāo)信息重新確認(rèn)對(duì)接，造成不必要的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間損失。另外，在確立招投標(biāo)平臺(tái)資質(zhì)和流程合法性問(wèn)題上，缺乏有效的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，給電子招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3招投標(biāo)平臺(tái)之間的信息共享和管理問(wèn)題在電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展之初，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未能有效地統(tǒng)一，造成不同地域不同招標(biāo)平臺(tái)之間信息共享與對(duì)接出現(xiàn)問(wèn)題，加大了后期招投標(biāo)信息管理的難度，市場(chǎng)信息無(wú)法有效地協(xié)調(diào)共享，使得電子化招投標(biāo)效率無(wú)法提高。
3降低電子招投標(biāo)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的措施及辦法
3.1建立全國(guó)統(tǒng)一的全過(guò)程電子招投標(biāo)平臺(tái)
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，我國(guó)對(duì)電子招投標(biāo)監(jiān)管法律規(guī)定相關(guān)單位必須按照政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定來(lái)建立國(guó)家和地方兩級(jí)電子招投標(biāo)管理平臺(tái)，要求兩級(jí)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息透明、協(xié)調(diào)與共享，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)能夠避免平臺(tái)之間功能不一致、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，能夠?yàn)檎袠?biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾提供一個(gè)信息高度集中、流程規(guī)范化、程序合法化和過(guò)程監(jiān)督化的綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享和及時(shí)發(fā)布，利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。
3.2保證電子簽名和憑證的合法性
根據(jù)我國(guó)新出臺(tái)的《電子簽名法》規(guī)定，電子簽名具有的法律效力和紙質(zhì)簽名相同，也就是說(shuō)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)文件的簽名，具備法律合法性和法律效力。將可編輯修改的Excel和Word文檔轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)法修改的PDF文本格式，加蓋個(gè)人電子印章之后，就保證了電子信息的不可篡改性和安全性。另外，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其流程合法、程序公正。
3.3建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程
各個(gè)地方依據(jù)當(dāng)?shù)毓饭こ屉娮诱型稑?biāo)的實(shí)際情況，形成招投標(biāo)程序和規(guī)范并編輯成文件，提交到國(guó)家相關(guān)部門，由國(guó)家統(tǒng)一制定電子招投標(biāo)管理規(guī)范和辦法，使電子招投標(biāo)平臺(tái)的流程設(shè)計(jì)有必要的依據(jù)和理論指導(dǎo)，確保不同招投標(biāo)平臺(tái)之間的信息共享協(xié)調(diào)可靠、系統(tǒng)功能兼容，逐漸實(shí)現(xiàn)公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，在電子招投標(biāo)過(guò)程中，針對(duì)信息管理和傳輸、關(guān)鍵信息的保密方式，建立統(tǒng)一的方式和監(jiān)管機(jī)制。
4結(jié)語(yǔ)
公路工程電子招投標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)施是有利也有弊的，通過(guò)建立統(tǒng)一全過(guò)程的電子招投標(biāo)平臺(tái)，依靠統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程，最后完善對(duì)電子簽名和憑證的法律規(guī)定，使電子簽名和憑證具有相應(yīng)法律效力，能夠最大程度地發(fā)揮電子招投標(biāo)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其低成本、高效率、簡(jiǎn)單快捷的目標(biāo)。
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