為什么土地承包制會(huì)有效率-一種可能的解釋

為什么土地承包制會(huì)有效率-一種可能的解釋

一、農(nóng)地效率

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來廣受關(guān)注且多有爭議的問題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。人民公社體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來抵消這些漫長的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說勞動(dòng)力在人民公社時(shí)期過剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來的500年，中國農(nóng)村勞動(dòng)力就過剩，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長江三角洲的調(diào)查為例說明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是人民公社體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、人民公社是個(gè)異數(shù)

從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。人民公社體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問題。承包制將土地承包給農(nóng)戶，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長遠(yuǎn)的視角來看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的，情況可能會(huì)大為不同。在建國前，中國農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實(shí)行土地改革，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國上的一次革命性創(chuàng)新，而不過是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國幾千年來農(nóng)地制度的常態(tài)。在的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的人民公社體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。人民公社體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

進(jìn)一步說，如果沒有人民公社這個(gè)異數(shù)，中國農(nóng)地制度延續(xù)1956年建初級(jí)社前的私有制度，則中國農(nóng)地制度將會(huì)一直具有效率，而不會(huì)人為造成實(shí)行人民公社二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學(xué)者認(rèn)為，如果土地承包制度在1960年代初就實(shí)行[2]，中國根本就不會(huì)出現(xiàn)人民公社時(shí)期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問題將不是在1980年代實(shí)行承包制后，而是在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)即可解決。

但這里有一個(gè)問題，即在1956年建立初級(jí)合作社之前的數(shù)年，數(shù)十年，數(shù)百年，中國的糧食問題是否就已經(jīng)解決。實(shí)際上，數(shù)千年來，中國糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級(jí)社及1953年在全國范圍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的一個(gè)主要原因就是糧食短缺[3]，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動(dòng)投入在決定著農(nóng)地的產(chǎn)出能力，則1960年初實(shí)行“三自一包”和1980年代初實(shí)行承包制，都只能恢復(fù)1956年前的糧食產(chǎn)量，就一直會(huì)存在越來越嚴(yán)重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實(shí)行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因?yàn)?956年建立初級(jí)社和后來建立人民公社以來，在決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的其他方面發(fā)生了某些重大的改變。

三、農(nóng)田水利

眾所周知，決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的因素很多，其中勞動(dòng)投入只是一個(gè)方面，其他重要因素如種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、耕作技術(shù)、種植模式以及本文關(guān)心的農(nóng)田水利。1980年代初實(shí)行承包制時(shí)除了勞動(dòng)積極性，決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的幾乎所有因素都與1956年實(shí)行初期級(jí)社之前的時(shí)期有了根本性的不同。雜交水稻種的大面積推廣、化肥的大量生產(chǎn)和大量施用，農(nóng)藥的普遍使用，農(nóng)田水利的根本性改善等等，都是1980年代初承包制可以突然解決糧食短缺的原因。

目前尚缺乏種籽、化肥、農(nóng)藥與人民公社體制關(guān)系的系統(tǒng)，但有一點(diǎn)是明確的，就是如果沒有通過人民公社體制為提供的持續(xù)而大量的積累，作為工業(yè)化成果的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械就不可能被大規(guī)模地生產(chǎn)出來，也就不可能最終成為糧食增產(chǎn)的決定性因素。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)地產(chǎn)出能力具有決定性的影響。經(jīng)驗(yàn)研究表明，沒有足夠的農(nóng)業(yè)用水，水稻就不能種植[4]，農(nóng)地就只能種旱作物，而旱作物的畝產(chǎn)量一般只及水稻產(chǎn)量的一半。即便是對(duì)于旱作物小麥，水澆地的小麥產(chǎn)量一般是非水澆地產(chǎn)量的一倍。在中國糧食結(jié)構(gòu)中，水稻和小麥占有絕對(duì)比重。

建國之初的1952年，中國耕地的灌溉面積為1995.5萬公頃，不足農(nóng)地總面積20%，經(jīng)過人民公社體制20余年的建設(shè)，到本世紀(jì)末978年耕地的灌溉面積達(dá)到4996.5萬公頃[5]，超過農(nóng)地總面積的40%，這40%可灌溉農(nóng)地是產(chǎn)出能力最高的高產(chǎn)田，目前中國糧食的主要來源。除此之外，人民公社時(shí)期還修有一億多畝比較高產(chǎn)的梯田，決定性地改造了黃淮海平原，開發(fā)出如北大荒這類大糧倉。

農(nóng)田水利是人民公社的主要成果之一。在中國數(shù)千年的歷史上，雖然中國因?yàn)橹卫睃S河長江，而成為所謂水利，并因此成為中國大型專制帝國得以存在的基礎(chǔ)，但是，龐大的中央集權(quán)的專制帝國實(shí)際上很少在農(nóng)田水利方面發(fā)揮作用[6]。水利社會(huì)的核心是帝國為防止黃河決口改道造成災(zāi)難而動(dòng)員大量民工修堤的巨型工程，農(nóng)田水利基本上是在村莊范圍內(nèi)，通過村莊內(nèi)部的合作（宗族是關(guān)鍵的組織載體）來解決的，這類合作一般只能在小水利允許解決的范圍進(jìn)行，難以真正做到從大江大河調(diào)水灌溉農(nóng)田或修建大型水庫。中國數(shù)千年來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的成果，是到建國前有了占農(nóng)地總數(shù)約20%的可灌溉的高產(chǎn)農(nóng)田。

人民公社時(shí)期則通過人民公社這一新型的組織體制，修建了數(shù)量極其龐大的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，可灌溉高產(chǎn)農(nóng)田面積占到農(nóng)田總面積的40%以上。之所以如此，是因?yàn)槿嗣窆�社的組織體制可以集中大量人財(cái)物力進(jìn)行大水利的建設(shè)，如從大江大河引水的引水工程，興修大型水庫和大型泵站等，有了大型水利，農(nóng)田水利就容易興修，旱澇保收農(nóng)田面積就大大增加。無疑，人民公社體制對(duì)于修建農(nóng)田水利是具有相當(dāng)作用的。中國數(shù)千年來盡管因?yàn)橥恋厮接兄贫鴰�來勞�?dòng)積極性的內(nèi)生，并能提供小水利，卻不能提供大水利，從而不能提供更多的可灌溉農(nóng)田面積。

事實(shí)上，不僅建國前的數(shù)千年不能解決大型水利的問題，而且承包制也因?yàn)榉稚�勞�?dòng)和經(jīng)營，而難以集中人財(cái)物力進(jìn)行大型水利工程的建設(shè)。除非國家投資（這又是以工業(yè)為前提的），大型水利工程建設(shè)無從談起。不僅大型水利工程，而且農(nóng)田水利中的小型水利工程建設(shè)也因?yàn)檗r(nóng)民合作困難，而不能自足地提供[7]。

四、小結(jié)

從以上討論中可以得出關(guān)于人民公社的以下結(jié)論，即人民公社因?yàn)楸O(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難而降低了農(nóng)地的產(chǎn)出能力，但人民公社在提供諸如鄉(xiāng)村水利等公共物品方面，能夠通過集體所有制的組織體制，將農(nóng)村人財(cái)物力集中起來，成功地降低交易成本，這是人民公社可以建設(shè)空前水利設(shè)施的主要原因[8]。

承包制之所以可以迅速成解決困擾全國數(shù)十年的糧食短缺問題，是因?yàn)槌邪�制在農(nóng)田水利已經(jīng)具備，工業(yè)化已經(jīng)完成并為農(nóng)業(yè)提供了可能的化肥、農(nóng)藥、機(jī)械條件的時(shí)點(diǎn)，釋放出了農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)在積極性，并因此而生產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1956年實(shí)行初級(jí)社之前的糧食總量。

但是，承包制不能解決農(nóng)田水利問題，不僅不能解決大水利的修建問題，而且不能解決大水利的使用和小水利的修建和使用問題。承包制下使用小水利的交易費(fèi)用（談判成本等）過高，表現(xiàn)形式即共同生產(chǎn)費(fèi)用過高。在實(shí)行承包制之初，農(nóng)地的產(chǎn)生能力最強(qiáng)，隨著農(nóng)田水利的漸被破壞，農(nóng)地的產(chǎn)生能力逐步下降。

要解目前承包制下的農(nóng)田水利問題，需要從兩個(gè)方面入手。一是由國家投資解決大型農(nóng)田水利的規(guī)劃、修建及部分維護(hù)的問題。今天的國家財(cái)政已大不同于人民公社時(shí)期，因?yàn)閲�家�?cái)政收入主要來自工商業(yè)而非農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)大型水利有望通過國家財(cái)政投資來予解決。但國家財(cái)政沒有能力解決小水利方面的問題，這其中既有財(cái)政的原因，也有需求特殊的原因。因此，解決承包制下農(nóng)田水利的第二個(gè)方面是通過農(nóng)地制度創(chuàng)新來節(jié)約農(nóng)戶在小水利建設(shè)和維護(hù)上的交易成本。

注釋:[1] 參見黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村》，中華書局2000年版。

[2] 那時(shí)叫做“三自一包”，參見徐勇：《承包制沉浮錄》，珠海出版社1998年版。

[3] 參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，另見溫鐵軍：《基本制度》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版。

[4] 農(nóng)諺云：有收無收在于水，收多收少在于肥。

[5]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1983)，中國統(tǒng)計(jì)出版社1983年版。

[6] 都江堰工程或許是一個(gè)例外。

[7] 參見賀雪峰、羅興佐：“鄉(xiāng)村水利的基礎(chǔ)”。

[8] 次要原因如化提供的機(jī)械、電力等因素是古代社會(huì)所不具備的。

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