- 相關(guān)推薦
外商直接投資與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究
摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，外商直接投資在我國(guó)的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。文章從外商投資的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了外商直接投資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成及對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些負(fù)面影響，最后提出了利用外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；研究
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外商直接投資迅速發(fā)展，外商投資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展中占了相當(dāng)重要的地位，起著不容忽視的作用。外商直接投資（FDI）對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極效應(yīng)增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等的投入，尤其重要的是提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，但外商直接投資的消極效應(yīng)加大了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，拉大了三次產(chǎn)業(yè)的偏差。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是要求技術(shù)不斷進(jìn)步。因此，研究外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，成為一個(gè)值得重視的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，必須正視消極效應(yīng)，充分利用其積極效應(yīng)，尤其是技術(shù)效應(yīng)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有很大的作用。
一、外商直接投資現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年我國(guó)非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)37871家，比上年減少8.7%。實(shí)際使用外商直接投資金額748億美元，增長(zhǎng)13.6%。具體情況詳見(jiàn)表1。
二、外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
�。ㄒ唬┩赓Y在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布結(jié)構(gòu)不均衡
外商在華直接投資一方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布結(jié)構(gòu)的不均衡。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來(lái)看，2007年我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外商直接投資比重分別為1.23%、56.63%、42.14%，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大。
在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)利用外資多數(shù)還停留在生產(chǎn)性加工項(xiàng)目上，70%集中在廣東、福建、山東等沿海地區(qū)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)歷史悠久的中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目相對(duì)較少。外商投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目較少，大規(guī)模投資糧、棉、油等開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目更是少見(jiàn)。
在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外資過(guò)度集中于制造業(yè)，根據(jù)2001～2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2001年制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部4個(gè)門(mén)類利用FDI比重達(dá)90.7%，2004年達(dá)94.62%，2006年達(dá)94.28%，而2007年其集中度高達(dá)95%。另外，目前制造業(yè)中的外資加工企業(yè)嚴(yán)重依賴于外方的供貨、采購(gòu)、技術(shù)、市場(chǎng)等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對(duì)外方的產(chǎn)業(yè)依賴。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費(fèi)（全部工繳費(fèi)中按股權(quán)比例，有一部分也由外方獲得），因此實(shí)際效益不高。同時(shí)，由于加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的絕對(duì)比重，也對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的改善乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有很大的負(fù)面影響。加工貿(mào)易所需要的技術(shù)、原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備等都從國(guó)外進(jìn)口，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)并不大。
在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于外資更多地集中在房地產(chǎn)業(yè)等投資周期短而投資回報(bào)率較高的領(lǐng)域，于是，外資流向第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量和比重雖然出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)流向同樣表現(xiàn)為非均衡分布現(xiàn)象。2007年的統(tǒng)計(jì)分析顯示，房地產(chǎn)業(yè)吸收外資達(dá)到171億美元，占當(dāng)年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的54%。相形之下，流向科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察等10個(gè)門(mén)類就較少甚至很少：2006年這10個(gè)門(mén)類的FDI共計(jì)26.17億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的9.92%；2007年這10個(gè)門(mén)類的FDI共計(jì)9.2億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的2.92%。從國(guó)際外資流動(dòng)的情況看，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占外商直接投資總額的2/3以上。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資不僅比例偏低，而且發(fā)展緩慢，這與全球FDI流動(dòng)趨勢(shì)并不一致，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。
�。ǘ╆P(guān)鍵技術(shù)被保留，部分外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高并沒(méi)有起到真正的促進(jìn)作用
外商對(duì)我國(guó)投資所帶來(lái)的技術(shù)水平總體來(lái)說(shuō)不高，即使是跨國(guó)公司對(duì)華投資，但其投入技術(shù)也只是中等水平，或者只有生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)技術(shù)和動(dòng)態(tài)技術(shù)，而且所投入技術(shù)更多是以成套生產(chǎn)設(shè)備、流水線等形式體現(xiàn)的，在短期內(nèi)使得其所投資行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大提高，表現(xiàn)出良好的短期效益。但由于核心技術(shù)的缺乏和開(kāi)發(fā)能力的欠缺，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)行業(yè)水平的整體提高乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)推動(dòng)力小，甚至產(chǎn)生了阻礙作用，對(duì)我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高并沒(méi)有起到真正的促進(jìn)作用。
�。ㄈ⿵耐顿Y的方向上看，外商投資更注重投向最終消費(fèi)產(chǎn)品，而不是工業(yè)裝備
我國(guó)的裝備工業(yè)體系雖然非常完整，但這是模仿前蘇聯(lián)的工業(yè)化模式而建立起來(lái)的，在推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年后，其潛力已經(jīng)消耗殆盡。由于體制的原因，其技術(shù)水平、管理水平落后，資金嚴(yán)重缺乏，制約了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，改革開(kāi)放后，這種狀況得到了好轉(zhuǎn)。我國(guó)工業(yè)水平的最終提高，取決于工業(yè)裝備水平的提高，因此在引進(jìn)外資時(shí)，國(guó)家制定了優(yōu)惠政策以吸引有較高技術(shù)水平的外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的工業(yè)裝備行業(yè)，但外資的趨利動(dòng)機(jī)卻使其大都投向了最終消費(fèi)產(chǎn)品。在外商攜帶其擁有的資金、技術(shù)及管理等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入我國(guó)時(shí)，紛紛投入到其有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異化消費(fèi)品的生產(chǎn)中，工業(yè)裝備行業(yè)的外商投資比例一直較少，即使是跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)也更多的是投入到最終消費(fèi)品的生產(chǎn)而不是工業(yè)裝備，這就給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也沒(méi)有促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升。
（四）國(guó)際游資的大量流入很可能會(huì)增大我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)
維爾京群島、開(kāi)曼群島等自由港是全球離岸金融行業(yè)的中心，據(jù)分析，目前從這些自由港流入我國(guó)的FDI很大一部分屬于國(guó)際游資范疇，其中一部分甚至屬于國(guó)內(nèi)資金的回流。由于國(guó)際游資很少采用建設(shè)生產(chǎn)性企業(yè)以獲得長(zhǎng)期的穩(wěn)定回報(bào)的投資方式，而更多地利用種種合法或非法手段進(jìn)行短期投機(jī)，因此，國(guó)際游資的大量流入很可能會(huì)增大我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響金融體制改革的順利進(jìn)行。
三、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)Σ?
我國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，曾對(duì)外商投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向做了一些總體性的規(guī)定。這些規(guī)定雖然對(duì)外商投資具有一定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義，但并未與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的要求直接聯(lián)系起來(lái)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的要求，以及至今為止外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響看，需要從以下方面加大對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度：
�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，適當(dāng)降低對(duì)工業(yè)的投資比重
我國(guó)目前第一產(chǎn)業(yè)的外商投資比重仍很低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數(shù)。在2007年的外商實(shí)際投資中，第一產(chǎn)業(yè)的比重只有1.23%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)56.63%。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)外商投資更多地進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應(yīng)地降低對(duì)工業(yè)的投資比重，以適應(yīng)和有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)。
�。ǘ┮龑�(dǎo)外商增加對(duì)重加工業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資
目前外商對(duì)我國(guó)工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有近60%分布在消費(fèi)品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40%多一些。外資工業(yè)占我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)的比重約為30%，而占重工業(yè)的同樣比重只有15%左右。因此，需要引導(dǎo)外商對(duì)工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門(mén)，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資比重。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資
國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布具有由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，其中發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)速度很快，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的直接投資也越來(lái)越多地投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)利用國(guó)際直接投資的這種產(chǎn)業(yè)變動(dòng)態(tài)勢(shì)，加大對(duì)大型跨國(guó)公司的引資力度和對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，以此來(lái)帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
�。ㄋ模┮龑�(dǎo)外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)
目前，外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利業(yè)，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育文化藝術(shù)等部門(mén)，目前外商投資仍較少，所占比重很低，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，隨著我國(guó)加入WTO和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，這些第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)勢(shì)必?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的程度，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》、再投資獎(jiǎng)勵(lì)等措施有步驟地引導(dǎo)外商增加對(duì)這些行業(yè)的投資，以引導(dǎo)這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效率的提高。
（五）限制投機(jī)性外資的流入，防止金融風(fēng)險(xiǎn)
金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，以限制投機(jī)性外資的流入。可逐步完善對(duì)QFⅡ的評(píng)審機(jī)制，對(duì)QFⅡ投資我國(guó)股票市場(chǎng)的資本規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控，適當(dāng)控制長(zhǎng)短期投資的機(jī)構(gòu)投資者比例，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)流入房地產(chǎn)的外資采取適當(dāng)限制性措施，以減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。
參考文獻(xiàn)：
1、彭繼民.外資怎樣影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[EB/OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2008-07-22.
2、袁群華,李燕.外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊),2006(23).
3、蔣偉,孫進(jìn).外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策[J].江蘇商論,2006(12).
4、劉新榮.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007(2).
5、李大偉,宮雪,鄭桂環(huán),汪壽陽(yáng).我國(guó)外商直接投資2007年展望[EB/OL].中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng),2006-12-05.
【外商直接投資與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究】相關(guān)文章：
湖北外商直接投資現(xiàn)狀、影響與對(duì)策05-30
我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之策略06-03
石家莊市物流業(yè)發(fā)展研究05-30
對(duì)汽車(chē)維修服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)研究(一)05-12
我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)研究10-29
江蘇沿海港口開(kāi)發(fā)與物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究05-11