- 相關推薦
外商直接投資與我國產業結構調整研究
摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，外商直接投資在我國的規模越來越大，對我國的經濟發展起著重要的作用。文章從外商投資的現狀出發，分析了外商直接投資在我國產業結構中的構成及對我國產業結構調整的一些負面影響，最后提出了利用外資促進我國產業結構優化的相關政策建議。
關鍵詞：外商直接投資；產業結構；調整；研究
改革開放以來，我國利用外商直接投資迅速發展，外商投資經濟已經在我國經濟的運行和發展中占了相當重要的地位，起著不容忽視的作用。外商直接投資（FDI）對我國產業結構的積極效應增加了我國產業發展所需的資本、技術、勞動力等的投入，尤其重要的是提升了我國產業的技術競爭力，但外商直接投資的消極效應加大了我國區域經濟的不平衡，拉大了三次產業的偏差。當前，我國正處于產業結構優化升級的過程，持續推進產業結構高度化的進程，實質上就是要求技術不斷進步。因此，研究外商直接投資對我國產業結構的影響，成為一個值得重視的理論和現實問題，對于外商直接投資的產業結構效應，必須正視消極效應，充分利用其積極效應，尤其是技術效應，這對我國產業結構升級有很大的作用。
一、外商直接投資現狀
據國家統計局《2007年國民經濟和社會發展統計公報》，2007年我國非金融領域新批外商直接投資企業37871家，比上年減少8.7%。實際使用外商直接投資金額748億美元，增長13.6%。具體情況詳見表1。
二、外商直接投資對我國產業結構調整的影響
（一）外資在三次產業之間及三次產業內部的分布結構不均衡
外商在華直接投資一方面推動了產業結構、產品結構升級，另一方面表現在三次產業之間及三次產業內部分布結構的不均衡。從國家統計局《2007年國民經濟和社會發展統計公報》來看，2007年我國第一、二、三產業實際使用外商直接投資比重分別為1.23%、56.63%、42.14%，第一產業比重很小，第二、三產業比重較大。
在第一產業內部，農業利用外資多數還停留在生產性加工項目上，70%集中在廣東、福建、山東等沿海地區，而我國農產品的主要產區、農業歷史悠久的中西部地區，農業外商直接投資項目相對較少。外商投資種植業、養殖業項目較少，大規模投資糧、棉、油等開發和生產項目更是少見。
在第二產業內部外資過度集中于制造業，根據2001～2007年統計數據計算，2001年制造業占第二產業內部4個門類利用FDI比重達90.7%，2004年達94.62%，2006年達94.28%，而2007年其集中度高達95%。另外，目前制造業中的外資加工企業嚴重依賴于外方的供貨、采購、技術、市場等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對外方的產業依賴。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費（全部工繳費中按股權比例，有一部分也由外方獲得），因此實際效益不高。同時，由于加工貿易在我國對外貿易中的絕對比重，也對我國出口商品結構的改善乃至產業結構的升級有很大的負面影響。加工貿易所需要的技術、原料、零配件、生產設備等都從國外進口，與國內產業的關聯度小，對國內產業升級、經濟增長的帶動并不大。
在第三產業內部，由于外資更多地集中在房地產業等投資周期短而投資回報率較高的領域，于是，外資流向第三產業數量和比重雖然出現了較快增長，但其產業內流向同樣表現為非均衡分布現象。2007年的統計分析顯示，房地產業吸收外資達到171億美元，占當年我國第三產業吸收外商直接投資的54%。相形之下，流向科學研究、技術服務和地質勘察等10個門類就較少甚至很少：2006年這10個門類的FDI共計26.17億美元，僅占第三產業外商直接投資總額的9.92%；2007年這10個門類的FDI共計9.2億美元，僅占第三產業外商直接投資總額的2.92%。從國際外資流動的情況看，全球服務業吸收外商直接投資占外商直接投資總額的2/3以上。我國第三產業吸收外商直接投資不僅比例偏低，而且發展緩慢，這與全球FDI流動趨勢并不一致，導致我國服務業的發展相對緩慢。
�。ǘ╆P鍵技術被保留，部分外資對我國產業和企業核心競爭力的提高并沒有起到真正的促進作用
外商對我國投資所帶來的技術水平總體來說不高，即使是跨國公司對華投資，但其投入技術也只是中等水平，或者只有生產技術，沒有研究開發、設計技術和動態技術，而且所投入技術更多是以成套生產設備、流水線等形式體現的，在短期內使得其所投資行業的有關產品的生產能力大大提高，表現出良好的短期效益。但由于核心技術的缺乏和開發能力的欠缺，從長遠看對行業水平的整體提高乃至整個產業結構的升級推動力小，甚至產生了阻礙作用，對我國企業核心競爭力的提高并沒有起到真正的促進作用。
（三）從投資的方向上看，外商投資更注重投向最終消費產品，而不是工業裝備
我國的裝備工業體系雖然非常完整，但這是模仿前蘇聯的工業化模式而建立起來的，在推動了我國經濟發展幾十年后，其潛力已經消耗殆盡。由于體制的原因，其技術水平、管理水平落后，資金嚴重缺乏，制約了自身的發展，也嚴重制約了消費品工業的發展，改革開放后，這種狀況得到了好轉。我國工業水平的最終提高，取決于工業裝備水平的提高，因此在引進外資時，國家制定了優惠政策以吸引有較高技術水平的外資企業進入我國的工業裝備行業，但外資的趨利動機卻使其大都投向了最終消費產品。在外商攜帶其擁有的資金、技術及管理等方面的優勢進入我國時，紛紛投入到其有競爭優勢的差異化消費品的生產中，工業裝備行業的外商投資比例一直較少，即使是跨國公司進入我國也更多的是投入到最終消費品的生產而不是工業裝備，這就給國內企業帶來了相當大的競爭壓力，也沒有促進國內工業整體競爭力水平的提升。
�。ㄋ模﹪H游資的大量流入很可能會增大我國的金融風險
維爾京群島、開曼群島等自由港是全球離岸金融行業的中心，據分析，目前從這些自由港流入我國的FDI很大一部分屬于國際游資范疇，其中一部分甚至屬于國內資金的回流。由于國際游資很少采用建設生產性企業以獲得長期的穩定回報的投資方式，而更多地利用種種合法或非法手段進行短期投機，因此，國際游資的大量流入很可能會增大我國的金融風險，甚至影響金融體制改革的順利進行。
三、外商直接投資的產業導向對策
我國的《外商投資產業指導目錄》，曾對外商投資項目的產業導向做了一些總體性的規定。這些規定雖然對外商投資具有一定的產業導向意義，但并未與我國產業結構調整和升級的要求直接聯系起來。從我國產業結構調整和升級的要求，以及至今為止外商投資的產業構成及其影響看，需要從以下方面加大對外商投資的產業導向力度：
�。ㄒ唬┮龑馍碳哟髮Φ谝�、三產業的投資力度，適當降低對工業的投資比重
我國目前第一產業的外商投資比重仍很低，第二產業尤其是工業占了外商投資的絕大多數。在2007年的外商實際投資中，第一產業的比重只有1.23%，而第二產業的比重達56.63%。因此，應當引導外商投資更多地進入第一產業和第三產業，以加強農業的發展水平特別是科技水平，促進第三產業的較快發展和生產率水平的較快提高，相應地降低對工業的投資比重，以適應和有利于我國產業結構調整的推進。
（二）引導外商增加對重加工業的投資，相應地減少對消費品工業的投資
目前外商對我國工業的實際投資中，大概有近60%分布在消費品工業，在重工業的投資比重只有40%多一些。外資工業占我國消費品工業增加值、產品銷售收入以及固定資產凈值和流動資產的比重約為30%，而占重工業的同樣比重只有15%左右。因此，需要引導外商對工業的投資更多地轉向重加工業尤其是裝備工業部門，相應地減少對消費品工業的投資比重。
（三）引導外商增加對技術密集型產業的投資，相應減少對一般加工工業的投資
國際直接投資的產業分布具有由資源和勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變的趨勢，其中發展中國家和地區的技術密集型產業吸收外國直接投資的增長速度很快，發達國家對發展中國家和地區的直接投資也越來越多地投向技術密集型產業和高新技術產業。我們應當利用國際直接投資的這種產業變動態勢，加大對大型跨國公司的引資力度和對外商投資的產業導向力度，以此來帶動我國技術密集型產業的發展和產業結構的升級。
（四）引導外商投資更多地流向一些薄弱的第三產業部門
目前，外商對我國第三產業的直接投資主要集中在房地產業和社會服務業，以及商業和交通運輸等部門，對金融保險業、衛生體育、社會福利業，科研和綜合技術服務業以及教育文化藝術等部門，目前外商投資仍較少，所占比重很低，而這些產業的發展既關系到國內需求的擴大，也關系到其他產業發展水平的提高，隨著我國加入WTO和對外經濟政策的調整，這些第三產業部門勢必擴大對外開放的程度，因此，應當通過調整《外商投資企業指導目錄》、再投資獎勵等措施有步驟地引導外商增加對這些行業的投資，以引導這些行業的發展和經營效率的提高。
�。ㄎ澹┫拗仆稒C性外資的流入，防止金融風險
金融安全是經濟安全的重要組成部分。金融業對外開放要堅持有序推進、審慎監管和控制風險的原則，以限制投機性外資的流入�？芍鸩酵晟茖FⅡ的評審機制，對QFⅡ投資我國股票市場的資本規模進行監控，適當控制長短期投資的機構投資者比例，促進證券市場健康發展；對流入房地產的外資采取適當限制性措施，以減少房地產業的泡沫。
參考文獻：
1、彭繼民.外資怎樣影響我國產業結構[EB/OL].經濟網,2008-07-22.
2、袁群華,李燕.外商直接投資對我國產業結構調整的影響[J].時代經貿(下旬刊),2006(23).
3、蔣偉,孫進.外商直接投資對我國產業結構的影響及對策[J].江蘇商論,2006(12).
4、劉新榮.國際產業轉移對我國產業發展的影響及對策集團經濟研究[J].集團經濟研究,2007(2).
5、李大偉,宮雪,鄭桂環,汪壽陽.我國外商直接投資2007年展望[EB/OL].中國宏觀經濟信息網,2006-12-05.
【外商直接投資與我國產業結構調整研究】相關文章：
外商直接投資與經濟增長之關系研究03-18
外商直接投資對湖北經濟的影響12-05
外商直接投資與間接投資的互補性03-24
利用外商直接投資優化產業結構03-18
中國對外直接投資問題研究11-30
我國種植業結構調整之策略01-10
東道國開放度對外商直接投資溢出效應的影響03-14