法制年終工作總結(jié)
在過去的一年里，法制部門對(duì)過去的一年工作中，做出以下工作總結(jié)：
一、存在的問題
(一)、個(gè)別部門的依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法能力與工作要求存在差距。
(二)依法行政監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。
(三)依法行政工作發(fā)展不平衡。
一、年主要工作
(一)、充分發(fā)揮法制機(jī)關(guān)的職能作用
1、全力以赴投入抗震救災(zāi)。“5.12”特大地震后，一是廣泛向人民群眾宣傳《地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和抗震救災(zāi)相關(guān)的政策。二是積極投入救災(zāi)工作。在人員少的情況下，抽出人員圓滿完成了對(duì)大劃鄉(xiāng)17戶房屋嚴(yán)重受損入戶調(diào)查工作，羊馬鎮(zhèn)1192戶農(nóng)民住宅受損情況核實(shí)工作，并按“成都市5.12地震房屋建筑破壞情況評(píng)估調(diào)查表”，將其錄入微機(jī)。三是對(duì)抗震救災(zāi)中面臨的違法建筑、危房撤除、安置救助、抗震蓬撤除等規(guī)范性文件的制定，執(zhí)行的法律程序進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保了市政府在應(yīng)急情況下行政權(quán)力的合法運(yùn)用。四是對(duì)抗震救災(zāi)的行政主體、危房鑒定、扶持政策，救助辦法等適用法律進(jìn)行了認(rèn)真探索和研究，為抗震救災(zāi)提供了有力的法律支撐和法律服務(wù)。
2、立足本職當(dāng)好參謀助手，一是認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的交辦事項(xiàng)，堅(jiān)持“認(rèn)真及時(shí)，合法有據(jù)、可行有效”地辦理。一年來，先后辦理了范書記交辦的規(guī)劃、建設(shè)部門部分職能移交工業(yè)園區(qū)是否合法，對(duì)改善***市然氣經(jīng)營提出法律意見等交辦事項(xiàng)27件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。二是對(duì)市政府出的規(guī)范性文件和政策認(rèn)真進(jìn)行把關(guān)。無論是政府常務(wù)會(huì)上討論的事項(xiàng)，或是各部門申請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)的文件，都以對(duì)政府和法律高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大膽地向領(lǐng)導(dǎo)提出法律方面的意見和建議，減少和避免了政府的不當(dāng)行政行為。三是對(duì)市政府對(duì)外簽訂的建設(shè)合同進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)。全年共審查合同41件，避免了資源浪費(fèi)和行政成本增大。
3、當(dāng)好主力牽頭做好依法行政工作。一是組織全市各部門對(duì)照成都市下達(dá)的依法行政專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，完成了年度依法行政專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是牽頭完成了行政審批、行政許可、行政收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消工作。三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)落實(shí)依法行政“五年規(guī)劃”情況進(jìn)行了總結(jié)，查找了問題和不足，為制定第二個(gè)依法行政五年規(guī)劃和深入推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。
(二)、進(jìn)一步規(guī)范行政行為
1、對(duì)行政許可和非許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理和公布。按照成都市人民政府第145號(hào)、149號(hào)和151號(hào)令，組織全市各部門對(duì)行政許可和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)討論通過，向社會(huì)各界公布了保留的行政許可127項(xiàng)，保留的非行政許可審批項(xiàng)目167項(xiàng)，登記項(xiàng)目5項(xiàng)，取消的行政許可項(xiàng)目19項(xiàng)，取消的非行政許可審批項(xiàng)目51項(xiàng)，調(diào)整的行政審批項(xiàng)目84項(xiàng)。(轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批69項(xiàng)，暫時(shí)凍結(jié)7項(xiàng)，日常監(jiān)管8項(xiàng))，調(diào)整的非行政許可審批項(xiàng)目 66項(xiàng)(上級(jí)委托實(shí)施3項(xiàng)，下放下級(jí)審批1項(xiàng)，備案項(xiàng)目10項(xiàng)，日常監(jiān)管11項(xiàng)，提供服務(wù)20項(xiàng)，不單獨(dú)審批21項(xiàng))。
2、停止(暫停)、取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目和降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)成都市政府第150號(hào)令和四川省物價(jià)局、四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、發(fā)展和改革委會(huì)、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委<關(guān)于保障災(zāi)后重建物資供應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知>的通知》(川價(jià)發(fā)[2011]129號(hào))，會(huì)同物價(jià)局、財(cái)政局對(duì)全市收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，按照相關(guān)規(guī)定，停止(暫停)、取消了40項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了3個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。
3、認(rèn)真對(duì)行政事業(yè)單位的收費(fèi)進(jìn)行清理。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦等部門關(guān)于全面清理行政事業(yè)單位收費(fèi)工作方案的通知》(成辦發(fā) [2011]39號(hào))的要求，會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門，正對(duì)全市政府部門和市級(jí)事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、市政府直屬事業(yè)單位的經(jīng)營性收費(fèi)、市政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，重點(diǎn)將取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過清理公布行政許可和收費(fèi)事項(xiàng)，促進(jìn)了行政行為的規(guī)范，推進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、依法制定規(guī)范性文件。按照《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)了合法性、可行性、適用性審查。2011年共制定審查規(guī)范性文件8件(市政府3件，各部門5件)，做到了“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，合法適當(dāng)”，無與法律法規(guī)抵觸的現(xiàn)象，確保了抽象性行政行為合法。
(三)、規(guī)范了全市行政處罰自由裁量權(quán)
一方面，我局不等不靠，積極主動(dòng)，按照成都市的相關(guān)要求和《***市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見》(崇府發(fā)[2011]4號(hào)文件)要求，組織全市45個(gè)有行政處罰權(quán)的單位(法定機(jī)關(guān)42個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)3個(gè))，依據(jù)各自部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，將行政處罰自由裁量權(quán)分為從輕(低)處罰、中度處罰、從重(高)處罰三個(gè)幅度，對(duì)行為表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化，將處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化。同時(shí)，制定了行政處罰投訴、舉報(bào)、自由裁量權(quán)公開、說明理由、法律審核、集體討論、過錯(cuò)責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，并對(duì)規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)在黨政網(wǎng)上進(jìn)行了公布。今年7月1日起，全市行政處罰已統(tǒng)一按規(guī)范后的自由裁量權(quán)進(jìn)行實(shí)施，此項(xiàng)工作走在了成都市各區(qū)(市)、縣前列。
另一方面，對(duì)全市法規(guī)科長(zhǎng)(執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng))進(jìn)行了實(shí)務(wù)培訓(xùn)，本著強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高工作能力、發(fā)揮職能作用的著眼點(diǎn)，于7月31日對(duì)全市50余名法規(guī)科長(zhǎng)(執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng))進(jìn)行了為期一天的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。通過講授知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題、解答疑難，為充分發(fā)揮法規(guī)部門的作用和規(guī)范處罰行為起到了積極作用。
(四)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
1、建立完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
一是重大行政處罰案件集體討論制度。組織指導(dǎo)各單位成立了案件審查委員會(huì)，凡重大處罰，必須由案審委集體討論決定。二是行政處罰糾錯(cuò)制度。要求各單位定期對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題，以書面形式指出并通報(bào)，執(zhí)行單位用書面報(bào)告糾錯(cuò)結(jié)果，確保了不當(dāng)行為切實(shí)得到糾正。三是監(jiān)督評(píng)議制度。市政府在社會(huì)各界聘請(qǐng)了13名行政執(zhí)法監(jiān)督員，每年召開一次座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，從多個(gè)側(cè)面對(duì)依法行政進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)了行政行為不斷規(guī)范。
2、對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。
對(duì)照《***市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，11月上、中旬，對(duì)執(zhí)法量相對(duì)較大的環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、勞動(dòng)社保局、地稅局等9個(gè)單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查，重點(diǎn)評(píng)查了證據(jù)的全面性、處罰的合法性、自由裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、文書的規(guī)范性、案卷的完整性。對(duì)處罰告知不清不全、自由裁量權(quán)體現(xiàn)不夠、組卷不夠及時(shí)等問題，及時(shí)進(jìn)行了糾正，對(duì)行權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用和執(zhí)法行為的合法有效起到了促進(jìn)作用。
3、依法開展行政訴法和行正復(fù)議。
按照《***市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政應(yīng)訴工作的通知》(崇府辦發(fā)[XX年]122號(hào))要求，從市政府到各部門領(lǐng)導(dǎo)，都高度重視行政應(yīng)訴工作，做到了按法定時(shí)限舉證答辯，按法定職責(zé)參與應(yīng)訴，按法律規(guī)定執(zhí)行生效判決，自覺接受司法監(jiān)督。2011年，法制局共辦理市政府的應(yīng)訴案件4件，被法院維持、裁足撤回、撤銷、正在審理各1件。對(duì)行政復(fù)議案件，做到了依法受理，按法定時(shí)限作出決定。全年共受理復(fù)議案件2件，作出維持決定1件，正在辦理一件。行政訴訟和行政復(fù)議案件，做到了依法履行義務(wù)，無“不應(yīng)訴、不舉證、不出庭”和不執(zhí)行法院生效判決及行政復(fù)議決定行為。
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