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關于市公路局上半年的工作總結
我局下轄12個養護單位、168個養護道班(所)，管養市境內2條國道、9條省道和75條縣、鄉道共2128.746公里，其中油路879.943公里，水泥路322.218公里，砂路926.585公里；管護公路橋梁356座，擁有各類養護、工程機械設備1200余臺(套)，總值7000余萬元。
2008年是全面貫徹落實黨的十大和十六屆三中全會精神，為全面建設小康社會打基礎的一年，是全面加快農村公路建設，完成“十五”計劃的關鍵之年。半年來，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導、關心重視與大力支持下，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“建養并重，養護乃重中之重”的工作方針，繼續突出公路養護的基礎地位，突出養護創一流思想，突出公路養護形象，攻堅克難，負重奮進，加壓拼搏，彰顯優勢，立特創新，不斷改善干支線公路路況，提升公路養護質量和路況整體水平，力保了公路暢安。經自檢，全局雨季干線好路率達82.96％，支線好路率達65.81％，綜合好路率達74.99％。
回顧半年來的工作，我們的主要做法和體會是：
一、堅持以科學發展觀為指導，挑戰困難，“多措并舉”抓養護
今年上半年以來，我局公路養護工作出現三大嚴重“危急”。一是路況嚴重“危急”。經過近十年的不懈努力，我們的養護質量和養護管理成績比較突出，但我們與相鄰或相隔的市州比，公路基礎差，底子薄，大部分國省干線油路老化和超期服役現象嚴重，水泥路也進入周期性衰變期，加之受我市是全省超限運輸“重災區”的市情影響，大量超限運輸車輛毀損公路、橋梁和沿線設施，使油路、水泥路爆發大面積病害，交行不暢，路況瀕瀕告急。二是工程建設任務“緊急”。今年我局計劃完成大中修50.3km，按市政府要求6月底必須完成16條通鄉公路169.994km，啟動通鄉公路15條153km。工程點多、線長、面廣，建設任務重，管理難度大，時間緊，要求高，資金到位遲，形成工程擠占養護人力和經費的矛盾。三是經費嚴重“危急”。主要是由于“八五”、“九五”期實行養路費包干政策時對路網建設大投入大改造所形成的歷史負債和受超限運輸嚴重影響造成的超前投入負債以及歷年負債貸款而形成的利息支出，還有首長工程、條子工程造成的無計劃負債，另外，省廳幾十年來一成不變的計劃經費控制，切塊經費嚴重不足，大中修、新改建實行適當資金補助辦法，全靠負債實施等等，導致我局累計負債3.2億元，造成我局包袱沉重，經費極度緊張，嚴重影響到正常工作開展和行業思想穩定。
在嚴峻的形勢面前，我局領導以求真務實精神，幾次召開會議，認真分析各種情況和問題，深入細致地開展有針對性的思想政治工作。針對大家對創一流信心不足和畏難怕難的思想，局黨委書記陳治中引用“彈簧理論”教育啟發大家，說“困難像彈簧，你軟它就強，你強它就軟”，鼓勵大家樹立戰勝困難的勇氣。針對大家對抓養護工作認識不足的問題，局長李智勇在各種會議上強調“公路養護是公路職工安身立命之本和內在職責要求，也是我們立業穩局的根本。無論形勢如何進退轉化，抓養護的領導力度不減，工作勁頭不減，工作力度不減”。為此，市局提出了“節衣縮食抓養護，克難攻堅創一流”的口號。全局上下積極響應，深入宣傳，廣泛發動。為了推進公路養護競賽活動深入開展，半年來，全局共召開全市性養護管理專題會議3次、流動現場會1次、現場辦公會4次，大力營造抓養護促養護的工作氛圍。同時，大力強化抓養護的各項措施，通過下發文件、組建機構，優先保證養護經費，制定考核辦法，簽訂養護目標管理責任狀，實行市局對縣局、縣局對道班兩級聯系點制度，組織養護巡查，下達整改意見和工作指令，形成全路動員、黨政工齊抓共管，協同作戰，強力推動抓養護的良好勢態。通過“多措并舉”，促使各級抓養護的聲勢越來越大，各單位挖潛增效抓養護的辦法越來越多，打造特色、爭創一流的意識越來越濃。
二、堅持以提質達標為標尺，精耕細養，認真抓好“四大養護”
今年以來，我們認真貫徹落實省局提出的“七無三有”總要求，以提質達標為標尺，狠抓規范養護、科學養護、專項養護和全面養護，全力打造郴州公路“亮點”，提升公路特色和品位。
(一)全力抓好規范化養護。
各養護單位搶抓時機，突出路面養護中心，嚴守操作規程，調集人力、物力，以工藝人的手筆，展開機械化、規范化修補大會戰。繼續采用路面病害劃線放樣開挖、切割機開槽、沖擊夯破板、機械拌料、壓路機上路作業、技術人員跟班指導的做法，嚴把基層開挖處治關、材料級配關和碾壓關。同時，以大中修的手段，做到零星病害連片修補，大面積病害整段罩面，確保了結構合理、材料規格、配比準確、尺寸方正、平整密實、銜接平順、外形美觀。半年來，全局共處治油路病害12.4萬平米，處治率均在95％以上，處治質量較往年有新的提高。
(二)努力推進機械化養護。在省局的大力支持下，我局立足科技興路，大力推廣新工藝、新材料、新設備、新技術。今年正計劃投入294.36萬元，為永興、資興、桂東、嘉禾等局配置養護和工程專用機械設備63臺(套)，投入80萬元大修設備，投入100萬元進行了站場建設，繼續推廣了加溫式運輸油罐開發、小型平板雙向振動夯研發、動環式碎石機研發、乳化瀝青加工、割草機運用、熱鋪板機試點運用等新設備、新技術，不斷提高了全局機械化養護水平，提高了工效，有效降低了成本。組織研究了特殊路段的處治方案，力抓了乳化瀝青用于冬雨季、潮濕狀態瀝青路面的修補。各局還結合自身實際，多元化集資新添了一批養護工程等多種機械設備，建立了中心混合料拌和場，實現了瀝青灑布、中心拌和場可輻射范圍的混合料拌和、修補壓實等養護工序上的機械化。同時，注重預防性、日常性養護研究，建立和完善了水毀信息報告制度和應急預案，確保防患于未然。
(三)突出抓好專項養護。一是加強水泥路專項養護。目前，全局已建水泥路300余公里，為了發揮水泥路應有的效益，我局對水泥路不灌縫、不養護實行一票否決，促使各單位加大清灌縫養護和水泥路面病害處治力度。嘉禾局千方百計擠出資金對S322線龍潭地段水泥路病害進行了大面積處治。108管理處按照省局“作業手段機械化、施工工藝快速化、工程管理規范化、交通維護標準化”的“四化”要求，科學安排，合理組織，完成灌縫130km、斷板處治2600平米、路面加鋪14400平米，油砂修補8000平米，完成了全線GBM工程配套，確保了國道命脈的暢通，鞏固了郴州108線一流的養護形象。二是加大橋涵養護力度。抓好舊、危、窄橋改造是養護工作的重中之重。我局在加大檢測數據定期入庫制度的基礎上，認真落實橋梁“三個一”責任制，切實將橋梁專項養護責任落實到每一個領導干部、每一個工程技術人員、每一個養路工身上，抓好了橋梁養護責任的落實。在省局的重視與支持，5座危橋正準備加固建設，4座窄橋正申報爭取加寬。三是加強險危要路段安全整治。我局認真按照省政府關于對山區公路危險點段實行重點治理的要求，對桂東、汝城、資興等山區危險路段進行重點整治，想方設法擠出資金，設置示警樁870個、防護墩130個、防撞墻6道、警示標志32塊。同時，采取大中修油面滿幅鋪裝的辦法，增加有效路面，提高通行能力。通過整治后的G108線、S324線幾處險要路段防撞墻，挽救車毀人亡交通事故5余起，挽救司乘人員40人，避免了5臺車輛價值100萬元的損失，發揮了交通安全“守護神”作用。
(四)全力抓好新特美養護。幾年來，我們充分挖掘養路職工的潛能，著力培育公路的新特美。今年來，我們繼續開展了創建標準特色路段活動，為路肩、水溝整線型、求平順、促美化、創特色。因地制宜精心培育生態化草帶路肩300余公里。全力開展了公路亮化、凈化、美化大行動，對沿線路緣石、路肩墻、橋(涵)欄、行道樹、標志(牌)、里程碑、百米樁、防護安全設施等進行白化亮化凈化美化，形成了公路的立體美和獨具特色的新特美。
三、堅持以項目建設為推動，精益求精，優質高速鑄精品提路況
抓好項目建設是緩解養護壓力，推動路況提質達標的有效手段。今年，我局計劃完成油路大修50.3公里、通鄉公路改造169.994公里、病危窄橋改造9座。針對工程任務重、投資大、工期緊、經費缺的實際。在項目管理上，我局按省局要求將大中修、新改建工程作為項目來抓，強化各級項目建設意識，積極采取“三化”措施，規范工程管理，提高工程質量和效益，大力提升公路路況。
全力推行工程招標化。按照國家、省、市有關公路工程實行招投標精神，我局對工程項目、設備采購租賃、工程材料采購、勞務等進行公開招投標，對3條線10.32公里油路大中修實行異地招投標。對15條通鄉公路建設項目全面實行了公開、公正、公平的招投標。在招投標基礎上，按合同管理辦法規范了工程質量、進度和造價，減少了工程建設的隨意性。
進一步推進工程管理科學化。按照高起點建設，科學化管理的要求，對工程按結構優化、配比正確、內容完整、預算合理的要求認真組織設計，編制高質量的設計文件，建立了項目經理部、技術部、監理部和工地實驗室等一套管理機構。建立和完善了工程項目的各項管理制度和辦法。建立完善了三級質量保證體系，健全工程建設與廉政建設雙合同制，提高了工程建設的科學化管理水平。同時，加強了現場監理，駐地管理，改進了檢測手段，堅持以科學的試驗數據指導施工，同時調優配強加強了工程管理人員和監理隊伍建設。
強力推進了工程施工標準化。根據全市煤運線路多的實際，合理調整了路面基層結構和厚度，認真組織制定了每項工程科學規范的施工組織設計，以設計文件要求指導和規范施工，大力推廣機拌機攤施工工藝，狠抓質量根本。將工程創優與標準路肩、水溝、綠化、竣工資料等同步實施，達到建成一段，標準化一段，努力爭創精品工程。同時，進一步提高文明施工水平，確保施工與交通維護兩不誤，避免了工程施工堵車現象。根據全市煤運線路多的實際，合理調整了路面基層結構和厚度，認真組織制定了每項工程科學規范的施工組織設計，以設計文件要求指導和規范施工，大力推廣機拌機攤施工工藝，狠抓質量根本。將工程創優與標準路肩、水溝、綠化、竣工資料等同步實施，達到建成一段，標準化一段，努力爭創精品工程。同時，進一步提高文明施工水平，確保施工與交通維護兩不誤，避免了工程施工堵車現象。
今年來，由于注重工程建設競爭化、技術規范化和科學合理化，加之在我們的精心組織，周密安排，有力督促下，截止6月20日，已完成油路大中修基層（含大中修病害處治）38公里，占計劃的75。5%；完成通鄉公路基層鋪裝137.085%公里，占總里程的80。6%，完成砼面板50。74公里，占總里程的48%，完成瀝青面層6公里，占瀝青面層總里程的9。08%，使我局干支線出現了均衡發展的態勢，較好地提升了路況整體水平。
四、堅持以依法治路為依托，管養結合，大力改善公路通行環境
今年以來，我們以公路法律、法規為依據，以爭創一流為目標，以整治超限運輸、治理城鎮路段、撤除違法建筑、創建文明路為重點，不斷推進了依法治路進程，進一步改善了公路通行環境。
一是加大“治超”力度。超限運輸是破壞公路的超級殺手。今年以來，我們將“治超”作為養護保駕護航的重中之重來抓，在爭取市委、市政府和有關部門的支持下，通過規范執法行為，在市境內主干道設立了9個超限運輸檢測點，集中力量開展“治超”行動。半年來共查處違法超限運輸車輛6萬余臺次，收取損路賠償費381。43萬元，為緩解我局養護經費緊張的局面作出了較大貢獻。4月30日，國家交通部等七部委聯合下發了《關于在全國開展車輛治超載治理工作的實施方案》后，我局積極行動，在全市范圍內展開大規模的宣傳行動，翻印《實施方案》等法律法規2萬余份，散發《致廣大司機朋友的一封》1萬余份，利用報刊、雜志、電視等媒介大張旗鼓地宣傳治超的意義、目的、辦法。目前，超限運輸現象正得到了逐步扭轉。
二是加大“六大市場”整治力度。公路集貿、煤炭、洗車場、石灰密、紅磚、木材市場是導致公路“腸梗阻”的罪魁禍首，也是污染公路環境的重要因素。為此，我們在加強日常的基礎上，加大集中整治力度，半年來，共清除路障685處，取締開山放炮28處、石灰窯16處，依法拆除違法建筑148處，取締非公路牌160塊，收取賠償費15.6萬元。
三是加強文明路建設。今年以來，路政管理工作緊緊圍撓雨季養護中心，在加強公路用地環境綜合整治的基礎上，堅持管養一體，以“暢、潔、綠、美”為目標，大力開展文明路創建活動。各養護單位領導重視，精心組織，因路制宜，突出特色，打造亮點，樹立形象，全局共創建文明路260公里，鑄就了一道道靚麗風景線，不斷深化了公路內涵。
五、堅持以挖潛增效為核心，征足管嚴，全力打造公路文明“窗口”形象
通行費征管是公路行業的一大執法職能，也是公路行業文明建設的“前沿陣地”。今年以來，公路通行費征管人員克服禽流感疫情、國家實施《道路交通安全法》和治理超限超載行動等帶來的諸多不利因素，按照“抓機遇，強管理，樹形象，謀發展”的總體要求，以完成征收目標任務為中心，以深化改革、完善制度、科學考核為主要手段，認真執行“應征不漏，應免不征”，截止5月底，全局完成通行費征3084.38萬元，預計至6月底，可實現任務過半的征收目標。
一是完善制度，嚴格考核。制訂了《市公路局車輛通行征收職工工作目標管理考核辦法》，對收費紀律、文明服務等內容實行百分制量化，以站為單位，日日考勤、月月小結、季季考評、半年排名公布，對考核分數排名末位產實行待崗3個月、連續2次排名末位的給予辭退的末位淘汰制，不斷增強了經費人員的責任感和服務意識。市局對收費站實行超收分成和以征費額為主的月、季考核辦法，切實將征收計劃任務完成與收費站的正常經費掛鉤、與收費人員個人報酬掛鉤。通過市局對站、站對職工“雙管齊下”的聯動考核，充分調動了征費人員的積極性。大大提高了實征率。同時，對財務、票證、內管管理等進行了完善。
二是超前爭取，力抓設站。大項目需要大投入，資金籌集成尤為關鍵。近年來，我局通過銀行貸款、爭取上級補助資金等渠道措了一大筆資金，先后完成了S213線資興天宇二級公路20公里的新改建、S322線資興彭揚二級公路21公里砂改油、S322線嘉禾新車頭大橋及改線等工程。為切實解決資金困難、更進一步拓寬籌資渠道，為我市公路建設籌集資金，我局按照“貸款修路，收費還貸”政策，先后完成了S213線資興唐洞收費站的開征工作；積極向省政府爭取，開展臨嘉二級公路、S322線資興段設站申報前期工作；爭取省政府批復，正在實施S322線嘉禾車頭收費站站址改建工作，對宜章新汾收費站升格為副科級事業機構。此外，對全局征費人員進行了《憲法》、《行政許可法》等法律、法規培訓，加強征費隊伍建設。加大了“貸款修路，收費還貸”政策、取消特種車輛免費政策、提標政策的宣傳工作，加大內外協調力度，使征費環境明顯改善，加大了文明執法檢查力度，嚴肅查處了私放人情車等違紀現象。文明禮貌、熱情服務、嚴格執法程度有新的提高，較好地樹立了郴州征費系統“文明窗口”形象。
六、堅持以管養機制改革為動力，整合資源，大力推進養護市場化
解決我局經費持續緊張、人員包袱沉重、工作推動難度大等諸多矛盾的關鍵在改革。今年以來，我們按照“事企分開，管養分離，養護市場化”的改革總要求，借鑒株洲局的成功經驗，在鞏固砂路個人分段投標承養責任制和油路、水泥路承修責任制改革的基礎上，以整合資源、調優配強為手段，積極組建專業化、機械化、規模化的養護所，實行內部市場化運作。
一是深化機關改革，大力推進事企分開、管養分離。首先是定編制。完善了《各縣(市、區)公路局、108國道管理處機關機構改革方案》，對作為事業單位管理的收費站、路政、各縣(市、區)局、108國道管理處進行了編制確定，并組織各縣(市、區)局、108國道管理處原機關工作人員進行考試，擇優錄用，解決了機關人員身份不明的問題，加強了機關人員的編制管理。其次是定崗位。各縣(市、區)局、108國道管理處引入公開、公正、公平的競爭機制，對各部門負責人實行競聘上崗、擇優聘任的競爭機制，形成了“能者上，庸者下，平者讓”的良性用人格局，大大增強了各級機關人員“不愛崗就下崗，不敬業就失業”的危機意識和責任意識。再次是定分配。各局按照市局的改革方案，全面封存檔案工資，推行因事設崗、因崗定薪的崗薪工資分配制度，打破了機關過去“做與不做一個樣、做多與做少一個樣、做好與做壞一個樣”的平均主義，充分調動了機關人員工作積極性，推進雨季養護工作的深入開展。
二是完善養護運行機制，推進養護市場化。一是完善機構設置。各養護單位根據線路管護情況，通過合并重組、撤小并大、優化組合，按照30—50公里管護里程范圍組建了養護所。各單位均成立了2—5個養護所，所長、會計核算員實行脫產工作。市局每年根據實際，在基礎設施建設、設備配置上給予傾斜扶持，將其打造成“自主經營，自負盈虧，獨立核算，自我發展”的養護實體，縣局與養護所的關系由原來的行政隸屬關系變為經濟合同關系。二是進行市場化運作。養護運行機制改革的方向是“養護市場化”，目標是“降低成本，提高路況”，焦點是“分配制度”。為此，各養護單位根據各自實際，制定了科學合理的勞動定額，將各項養護生產內容量化細化，采取每月下達作業計劃、項目打捆招標等方式，打破檔案工資，推行定額計量(計件)工資制和項目承修招標責任制，聯效考核，按勞取酬，不僅充分發揮人力、設備的整合優勢，在各局內部形成了競爭市場，而且還拓展了職工技能和提高了參與市場競爭的能力。資興局山海管養所除完成公路養護日常任務外，還參與該局大中修、料場經營、水毀搶修等工程任務，實現了一專多能。桂東、嘉禾、108處、汝城、宜章等單位的養護所，與其工程隊聯合跨出縣界，形成了專業化的“集團軍”，徹底改變了過去雇請社會勞動力突出搶修的狀況，充分挖掘了潛力，發揮了養護經費的使用效益，取得了顯著的成效。
三是配套政策措施，做好保障文章。養護運行機制改革是項系統工程，沒有相關的政策措施配套，難以取得實效。為此，年初我局通過廣泛調查研究，征求意見，在職代會上出臺了《市公路局2008年養護運行機制改革實施辦法》，對機構設置、運作程序、經費管理、工資分配等作出了原則性規定。市局改革計劃管理體制，實行養路費切塊包干的辦法，將計劃擬定的主動權下放到各養護單位，調動其積極性、主動性，增強當家作主意識，并實行“節余有獎，超支責任追究”獎罰激勵機制。管理上實現由行政管理統包統攬到以合同管理為主、目標管理考核為輔的轉變，從根本上突破了“平均計劃，定員養護”的框架束縛。各養護單位還規范了養護計劃、監理、考核、驗收、計量支付等一系列制度和辦法以及勞動用工等配套措施，為穩步推進改革提供了可靠、有效的政策保障。
此外，繼續深入開展“雙文明道班”、“星級文明道班”、“小康道班”創建活動。在道班內務管理上突出“嚴、全、真、潔、美、準”，力求各類圖表齊全，填寫真實、及時、規范、準確、齊全，并大力弘揚團結愛路、務實創新、爭創一流的“郴路精神”和愛崗敬業、無私奉獻的“湘路精神”，積極在職工中營造正視困難，鼓舞士氣，加壓奮進，凝聚合力，投身改革，共創事業的濃厚氛圍，不斷激勵了廣大職工以路為業投身爭創一流事業的信心，展現了郴路人百折不撓、克難攻堅、積極進取的精神風貌。
半年來，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導、關心、扶持下，通過我們的艱苦努力，取得了一些成績。今后，我們將繼續發揚成績，鞏固成果，加壓奮進，開拓創新，為推進郴州經濟和全省公路事業健康快速發展再作新的貢獻
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