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今年以來，我局認真貫徹全省、**市工商行政管理工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“兩個第一”，把握“四個只有”，以落實“三項行動”為根本，以加強“五項建設”為支撐，大力營造“三個環(huán)境”，充分發(fā)揮職能作用，切實提升監(jiān)管效能，全面開創(chuàng)全市工商行政管理工作新局面，為老河口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。全年工作要從以下三方面著手，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開拓新局面。我局連續(xù)四屆被省委、省政府命名為省級文明單位，全局共有6個襄樊市級文明單位和4個老河口市級最佳文明單位；被襄樊市局列為“六型機關”創(chuàng)建試點單位等。在市局局黨組的正確領導下，系統(tǒng)上下共同努力實現(xiàn)了預算收入歷史性的突破，罰沒收入130.1萬元，占年預算的118.3%，行政性收入33.1萬元，占年預算的103.5%，首次實現(xiàn)半年超額完成全年預算收入。
一、落實“三項行動” ，為市場主體營造更加寬松、公平公正、安全放心的發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境、消費環(huán)境
�。ㄒ唬嵤笆袌鲋黧w增量”行動，為市場主體營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
一是六措并舉，促進市場主體增量。我局先后通過暢通準入渠道促增量、創(chuàng)新服務質(zhì)量促增量、治理無照經(jīng)營促增量、實施幫農(nóng)活農(nóng)促增量，上半年共辦理動產(chǎn)抵押登記33件，抵押物金額2億元，為企業(yè)融資1億元。到目前為止，全市市場主體共申請注冊商標146件，其中：5件商標被評定為湖北省著名商標，7件商標被評定為襄樊市知名商標。全市建立農(nóng)產(chǎn)品商標聯(lián)系點145家，建立馳名商標聯(lián)系點3家，著名商標聯(lián)系點11家，知名商標聯(lián)系點23家；申報省級守重企業(yè)4家，申報襄樊市級守重企業(yè)9家。上半年，新登記內(nèi)資企業(yè)77戶，（其中辦理網(wǎng)上登記21戶，網(wǎng)上名稱核準35戶），新登記私營企業(yè)3戶，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社20戶，新登記個體工商戶607 戶。
二是強力推進企業(yè)網(wǎng)上年檢與個體驗照工作。截止目前，全市已網(wǎng)上年檢內(nèi)資企業(yè)772戶，占應網(wǎng)上年檢企業(yè)總戶數(shù)的95%。截止5月底，全市應驗照戶數(shù)2069戶，已驗照戶數(shù)1188戶，驗照率為57.4%。對前置審批不全的881戶向有關部門進行了抄送抄告。
四是加強企業(yè)出資信用公示管理。針對我市少數(shù)企業(yè)，特別是少數(shù)招商引資企業(yè)股東出資未能按期足額到位的問題，為進一步規(guī)范我市企業(yè)出資行為，營造公平競爭、誠實守信的招商引資環(huán)境，防止個別招商引資企業(yè)假出資、圈地等問題的發(fā)生，我局出臺《企業(yè)出資信用公示管理暫行辦法》，對企業(yè)出資信用的公示內(nèi)容、公示載體和方法、公示和監(jiān)管程序，以及信息管理和責任等方面，都作了具體規(guī)定。目前，該辦法已經(jīng)市法制辦報市政府審批之中。
五是做好農(nóng)村市場主體發(fā)展“七有工程”服務。目前，已完成全市1000人以上行政村的走訪、摸底、調(diào)查工作，將全市的133個行政村列入“七有工程”范圍，目前我市的“七有”工程建設正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推廣（七有：指千人以上村要求要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)紀人、訂單農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店、食品安全示范店、農(nóng)村消費維權站）。通過實施以上套餐式服務舉措，有力地促進了市場主體持續(xù)快速發(fā)展。
2、實施“市場秩序優(yōu)化”行動，為市場主體營造公平公正競爭的市場環(huán)境。
市場秩序優(yōu)化行動是市場監(jiān)管的根本，是工商監(jiān)管工作最基礎、最有效、最主要的工作，是整個市場監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)，針對老河口市市場秩序優(yōu)化行動的現(xiàn)狀，為使監(jiān)管工作有一個新的改觀，我們根據(jù)省、市局領導要把市場秩序優(yōu)化行動做實、做細的工作指示精神，著重解決了以下三個問題：一是突出監(jiān)管重點，確保專項整治到位。打擊傳銷是一項長期且十分艱巨的工作，為此我局高度重視，加強組織領導，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，增強緊迫感和責任感，做好長期作戰(zhàn)的準備。按照“屬地管理，分級負責“的原則，與所轄工商所（分局）簽訂了網(wǎng)格化監(jiān)管責任書、出租屋責任書、與街道居委會簽定責任書，并劃分責任區(qū)，明確責任人，實行市局與所（分局）兩級聯(lián)動，加強網(wǎng)格化坐標式監(jiān)管，有效開展了打擊傳銷工作。元至五月十五日，我們共出動執(zhí)法人員56人次，車輛20臺次，遣散傳銷人員40人次，有效遏制了傳銷活動的滋生蔓延。同時，針對我市市場秩序中存在的突出問題，結(jié)合商業(yè)賄賂等專項執(zhí)法行動，已檢查各類經(jīng)營戶1442戶，受理舉報13件，制售假冒偽劣案件立案131件，辦結(jié)114件，案值41.5萬元，罰沒收入48.95萬元，挽回經(jīng)濟損失33萬元；共排查商業(yè)賄賂線索10起，立案查處商業(yè)賄賂案件3起，涉案金額15萬元，罰沒款6萬元。
此外，通過商標維權打假協(xié)調(diào)機制工作、側(cè)重節(jié)日市場商標維權打假專項整治工作、側(cè)重紅盾打假護農(nóng)商標維權工作、側(cè)重網(wǎng)絡商標維權工作，四個側(cè)重強化注冊商標專用權保護。截止目前，該局通過查處商標侵權11個案件，查辦違法廣告案件17件，已結(jié)案9件，罰沒金額16200元，較好地維護了商標專用權者的合法權益。
二是突出轄區(qū)為重點，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。今年以來，全局按照“鞏固、規(guī)范、提高”的工作方針，進一步強化市場監(jiān)管，市區(qū)側(cè)重傳銷、市場主體監(jiān)管等為執(zhí)法檢查重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重“紅盾護農(nóng)”、工商所食品安全監(jiān)管達標創(chuàng)建等為執(zhí)法檢查重點，動實招，嚴處罰，解決市場管理的熱點問題。截止目前，共查處無照經(jīng)營戶 1520戶，其中涉及前置許可的無照經(jīng)營戶1382戶。對1382戶涉及前置許可的無照經(jīng)營戶向有關部門進行了抄告。共出動執(zhí)法人員465人（次），車輛40余臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶308戶，受理消費者投訴24件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失13萬元。在具體執(zhí)法工作實踐中，我們在 “查”字上打基礎、在“打”字上下功夫、在“嚴”字上做文章、在“實”字上求效果，穩(wěn)步推進了“市場秩序優(yōu)化行動”工作的跨越式發(fā)展。截止6月末，全局已立案260件，辦結(jié)163件，簡易案件287件。
三是突出商品質(zhì)量，確保全面監(jiān)管到位。為搞好商品質(zhì)量監(jiān)測工作，我們制定了質(zhì)量監(jiān)測計劃，成立檢查專班，并邀請谷城、南陽質(zhì)監(jiān)局，按照工作計劃每月進行質(zhì)檢工作。通過加大重點商品質(zhì)量監(jiān)測工作力度，開辟工作監(jiān)管新領域；推行食品安全電子監(jiān)管、加大食品快速檢測工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和防范食品安全隱患。目前，已監(jiān)測30個品種，其中，大米等13個品種不合格，已立案調(diào)查；質(zhì)量監(jiān)測4種商品，其中，化肥1個不合格，黃金5個不合格，鋼材9個樣，7個不合格，已立案調(diào)查；開展快速檢測130次，檢測批次260個； 12家有代表性的商場、批發(fā)商、個體戶已開始運用，已備案食品信息6萬余條，備案信息覆蓋率達到95%以上。從而實現(xiàn)了執(zhí)法部門、經(jīng)營者、消費者多方共贏的良好局面。
3、實施“放心消費保護”行動，為消費者營造公平公正安全放心的消費環(huán)境。放心消費保護行動是我們工作的著力點之一，但能否取得成效很大程度上取決于措施是否得力，執(zhí)法隊伍是否過硬，是否具有真本事，是否能快速受理、快速處理、快速反饋，切實把消費糾紛和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此，我們注意把握三個結(jié)合，收到了較好的效果。
一是與大力推進12315行政執(zhí)法體系建設相結(jié)合。繼續(xù)大力推進12315進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村組、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進超市，把維權觸角延伸覆蓋到城鄉(xiāng)基層，充分利用12315三級行政執(zhí)法信息傳輸平臺，形成了“統(tǒng)一受理，分類流轉(zhuǎn)，分層處理”的規(guī)范工作運行機制。加強對消協(xié)基層協(xié)會、消費者投訴站和12315維權聯(lián)絡站“一會兩站”的規(guī)范指導，及時就近解決在企業(yè)和基層，使消費者特別是農(nóng)村消費維權更方便、更及時、更完善。今年以來，12315申投訴舉報中心共受理和處理消費者申投訴舉報84件，回訪告知率達100%。另外，我局在認真總結(jié)以往流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓和日常監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，反復研究，積極探索新型的食品監(jiān)管模式，率先在全系統(tǒng)推行食品安全信息電子監(jiān)管，現(xiàn)錄入備案系統(tǒng)廠家三證齊全4000條，商品索證索票齊全46000條，商品品種10.8萬條。有效地提升了工作效率，進一步健全了監(jiān)管體制，從而實現(xiàn)了法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。
二是與積極開展消費維權宣傳教育活動相結(jié)合。一季度全系統(tǒng)在各級媒體上發(fā)表各類維權報道、簡訊89余篇，接受電視采訪9臺次，在《今日老河口》開設了每周消費警示專欄，與市廣播電臺合作播出“3.15維權專題節(jié)目”4期。為了加強校園食品安全宣傳教育，提高學生食品安全知識，營造“放心消費”環(huán)境。4月26日以來，我們又采取講好一次食品安全知識課、上好一堂真假食品辨別課、組織觀看一次假冒食品展板、開展一次校園周邊食品安全專項整治活動等多種形式開展“食品安全進校園”活動，已有老師、學生和家長代表共計XX余人參加，掀起消費維權宣傳教育活動工作新高潮。
三是與進一步強化工商所（分局）食品安全監(jiān)管達標創(chuàng)建活動。我局按照省、市工商所食品安全監(jiān)管達標創(chuàng)建工作的總體要求，制定發(fā)下了《老河口市工商局關于創(chuàng)新流通領域食品安全監(jiān)管達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案》及《考核細則》，建立食品安全風險責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)制、食品安全月考核制度、臨過期食品備案回訪制、食品電子監(jiān)管備案制、快速檢測日常化制、食品安全申投訴舉報回訪告知制、食品送貨車備案制等，通過開展爭創(chuàng)流通領域食品安全達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，下發(fā)流通許可證 632戶，實現(xiàn)4個100%和1個徹底解決的工作目標，即：食品經(jīng)營主體100%證照齊全合法有效，100%簽訂食品安全承諾書，100%建立進貨查驗制度，100%建立“進貨票據(jù)粘貼式臺賬”，徹底解決食品經(jīng)營戶銷售過期變質(zhì)食品和“三無”食品的問題，切實保障食品市場消費安全，將“放心消費保護行動”落到了實處。
二、加強“五項建設”， 為不斷開創(chuàng)工商行政管理工作新局面提供重要保障
1、進一步加強各級領導班子建設。一是要堅持抓領導干部的思想政治教育工作，提高領導干部的政治素質(zhì)和思想覺悟。我局大力推進學習型工商機關建設，以“五好班子”建設為抓手，加強和改進局黨組中心組的學習，發(fā)揮好領導干部的表率和帶頭作用。通過組織開展“創(chuàng)建黨建工作先進單位”、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、黨建調(diào)研、黨員崗位先進性建設等活動，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。二是按照從嚴管理干部的要求，大力提高各級班子的領導能力。我們認真落實《省工商局關于進一步加強全省工商系統(tǒng)干部隊伍能力建設的實施意見》，制訂了干部教育培訓中、長期計劃，及年度計劃將培訓目標具體化、指標化和標準化。下發(fā)了《2011-2011年度干部普遍教育規(guī)劃》，日常培訓工作按照機關干部“六能”和工商所干部“六會”要求，開展分層分類培訓，年初通過訂單培訓，按照干部需求制定了培訓計劃并下發(fā)了《老河口市工商局關于2011年度培訓計劃的通知》，先后舉辦《行政處罰自由裁量權》培訓班、企業(yè)網(wǎng)上年檢培訓班、行政許可培訓班，培訓人數(shù)達327人次；共安排4名所長（副所長）到省工商干校培訓。三是要加強領導班子和領導干部的政績考核，在干部選拔任用工作中正確運用考核結(jié)果，激勵干部自覺學習、努力工作、樂于奉獻。
2、進一步加加強宣傳信息隊伍建設。我局把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，納入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設之中，構(gòu)建大宣傳的格局。截止目前，全局已在國家級媒體刊用5篇，省級媒體刊用66篇，襄樊市級媒體刊用49篇。為推進各項工商行政管理事業(yè)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的作出大貢獻。
3、進一步加強法治工商建設。今年上半年，老河口市工商局按照省局、襄樊市局工作部署，堅持“提素質(zhì)優(yōu)履職，抓廉政轉(zhuǎn)作風”的思路，圍繞法治工商建設這一核心工作，堅持服務一線、服務執(zhí)法、服務基層的工作原則，全面推進全局法制工作深入開展，取得了較好的成效。通過強化日常培訓、強化執(zhí)法監(jiān)督，以績效考核為主要抓手，推動法治工商建設進程，扎實推進基層工商所職能工作轉(zhuǎn)型升級。我局先后出臺《目標管理考核辦法》、《績效考核辦法》、《年度考核方案》等人性化的管理制度。嚴格執(zhí)行問責制度，扎實推進基層工商所職能工作轉(zhuǎn)型升級。二是實行案審會制度、法制員制度、自由裁量制度，并建立行政行為崗位責任制、行政行為評議制和行政過錯追究制等“執(zhí)法三制”，量化崗位責任，評價崗位成效，查究過錯責任，這些制度規(guī)范既督促干部認真履職，又評議監(jiān)督干部行為，把自律和他律有機統(tǒng)一起來，較好促進了依法行政。我局也被評為文明系統(tǒng)，光化分局等4個單位已被命名為“老河口市最佳文明單位”，贊陽分局等6個單位擬被命名為“襄樊級文明單位”，現(xiàn)已在襄樊日報公示。
4、進一步加強黨風廉政建設。一是進一步強化廉政教育，深入推進廉政文化建設，夯實廉潔從政、拒腐防變的思想基礎和道德防線；二是突出重點，加強監(jiān)督約束，把握領導干部和一線執(zhí)法隊伍這兩個監(jiān)督重點，突出關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重要事項進行監(jiān)督。三是抓查處，嚴肅黨紀政紀。加大信訪舉報件的處理和督察督辦力度，查處損害群眾利益的違紀案件，抓好預防職務犯罪工作。今年以來，我們根據(jù)工商行政管理工作特點，積極開展了執(zhí)法廉政風險點防范工作，確定了13個風險環(huán)節(jié)48個風險點，時刻提醒黨員干部不踩紅線、不闖紅燈，全系統(tǒng)273名干部職工全部簽訂了《廉政風險防范管理個人承諾書》，《廉政風險防范管理責任狀》。黨組成員分別對36名新提拔和工作調(diào)動的干部進行了任前談話和廉政談話；對7名干部進行了誡勉談話；為16名副科級以上干部建立了廉政檔案；黨組成員共參加下級領導班子民主生活會28人/次，堅持以身作則，嚴格遵守國家局和省局禁令，做到清白做人，干凈做事。
5、進一步加強基層基礎建設。今年，我局落實省局加強基層基礎建設政策，壓縮其它開支，想辦法調(diào)劑安排使用有限資金，在可用資金十分緊張情況下，多渠道籌措，確保基層基礎建設順利進行。投資14萬元完成薛集工商所新辦公院內(nèi)附屬設施建設，投資20萬元為袁沖工商所辦公用房整體加固維修，投資10萬元，完成了仙人渡分局、洪山咀分局形象標準化裝修，投資1萬余元為張集分局辦公樓進行維修，爭取市政府支持24萬元完成了局機關院內(nèi)地面外觀及門口道路刷黑，院內(nèi)整修。在經(jīng)費使用上我們一直堅持向基層需要傾斜、向執(zhí)法需要傾斜，確�；鶎庸ぷ髡＿\轉(zhuǎn)。
總之，全市工商行政管理工作正處在歷史的關鍵時期。在下半年里，我們面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。但是我們堅信在市委、市政府和省、**市局的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“兩個第一”、“四個只有”的要求，認真履行工商行政管理的神圣職責，團結(jié)一心，艱苦奮斗，銳意進取，扎實工作，一定會為促進老河口經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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