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干部掛職鍛煉工作總結(jié)
干部掛職鍛煉活動中藥做好自己的工作，及時做好工作總結(jié)，下面就是YJBYS小編為大家整理的在干部掛職鍛煉工作總結(jié),僅供參考!
篇一：干部掛職鍛煉工作總結(jié)
根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的組織安排，我于20xx年7月13日至9月4日在北京市重大工程辦公室(前身08工程建設(shè)指揮部辦公室)進行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任重大工程辦公室主任助理。經(jīng)過兩個月的實踐，我對08奧運工程、北京市重大工程建設(shè)各方面工作有了更深入的認(rèn)識，學(xué)到了很多工程建設(shè)與管理的寶貴經(jīng)驗，在此做一總結(jié)。
一、北京市重大工程辦公室的基本情況
北京市重大工程辦公室前身為市“20xx”工程指揮部辦公室，20xx年7月初變更為此名。
原市“20xx”工程指揮部辦公室，為市“20xx”工程指揮部的辦事機構(gòu)，下設(shè)秘書行政部(機關(guān)黨委)、工程計劃和重點項目建設(shè)部、比賽場館建設(shè)部、訓(xùn)練場館建設(shè)部、市政設(shè)施建設(shè)部、安全質(zhì)量部、技術(shù)部、財務(wù)預(yù)算部、監(jiān)察部(審計部)、宣傳部十個部門，主要職責(zé)是承擔(dān)指揮部的日常工作，職責(zé)范圍涵蓋31個比賽場館(包括16個新建、11個改擴建、8個臨時場館)、45個訓(xùn)練場館、5項相關(guān)設(shè)施以及場館周邊的道路橋梁(60多條道路、4座橋梁)的建設(shè)。
現(xiàn)北京市重大工程辦公室，是以市“20xx”工程指揮部辦公室為基礎(chǔ)，合并奧組委工程部、北京市軌道辦公室，組建起來的一個組織機構(gòu)。目前主要工作是：
1.負(fù)責(zé)審定北京市軌道建設(shè)總體進度計劃，組織指導(dǎo)并審定有關(guān)區(qū)、縣政府和業(yè)主單位編制建設(shè)進度綜合計劃和建設(shè)進度詳細(xì)網(wǎng)絡(luò)計劃，檢查并向市委、市政府報告計劃的執(zhí)行落實情況。
2.負(fù)責(zé)組織北京市軌道建設(shè)的各項前期工作，協(xié)調(diào)并督促落實項目立項可研、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷及開工等各環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門依法對工程建設(shè)實行集中審批，保證工程按期開工。
3.負(fù)責(zé)北京市軌道建設(shè)總調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量、工期、功能和成本的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京市軌道工程周邊環(huán)境整治工作。
5.負(fù)責(zé)北京市軌道建設(shè)信息的收集、整理、統(tǒng)計和管理工作，組織指導(dǎo)有關(guān)單位做好工程建設(shè)的檔案管理工作。
6.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理北京市軌道工程投資公司與軌道建設(shè)公司簽定的各項合同的依法實施，對違反合同的行為進行糾正。
7.負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查國家有關(guān)安全、質(zhì)量、消防、環(huán)保等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)在軌道工程建設(shè)中的實施，加強文明施工的管理。
8.負(fù)責(zé)監(jiān)督軌道建設(shè)資金使用情況。
9.負(fù)責(zé)組織監(jiān)督項目法人和有關(guān)部門開展北京市軌道建設(shè)的招投標(biāo)工作，落實陽光工程的各項要求。
10.負(fù)責(zé)北京市軌道工程建設(shè)的對外宣傳和社會協(xié)調(diào)工作，加強與國家有關(guān)部門的聯(lián)系。
11.負(fù)責(zé)承辦市委、市政府交辦的其他工作事項。
二、本人工作鍛煉情況
為了盡快地進入工作角色，我請教了重大辦主任許建、副主任王剛、機關(guān)黨委書記王利平、總工吳競軍，他們向我詳細(xì)介紹了重大辦的職責(zé)范圍，并對我掛職期間的工作提出了建議和要求。
在市重大工程辦公室工作鍛煉期間，我主要參與了城軌6號線與9號號線軌道建設(shè)前期指揮協(xié)調(diào)工作，還在重大辦王剛主任的帶領(lǐng)下，參加了國家會議中心改造工程使用區(qū)域的驗收工作，并利用工作之便對軌道建設(shè)施工技術(shù)難點、奧運工程建設(shè)管理模式、奧運“三大理念”的貫徹落實情況、奧運工程技術(shù)管理信息等進行了調(diào)研學(xué)習(xí)。
為了快速進入工作角色，我首先翻閱了北京市城市軌道建設(shè)的相關(guān)文件，詳細(xì)了解在軌道建設(shè)過程中，重大辦指揮協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容和程序，虛心向負(fù)責(zé)6號線與9號線的主管領(lǐng)導(dǎo)于德全部長及其他同事請教。
地鐵6號線(見圖1)，西起海淀區(qū)的五路站，東至通州東小營終點，與目前的地鐵1號線基本平行被視為京城第二條東西走向大長廊，是北京地鐵“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”中重要的“一橫”。6號線一期是一條貫穿中心城東西方向軌道交通線，西起南四環(huán)的五路居，向東延玲瓏路、車公莊大街、平安大街、北河沿、五四大街、東四大街、朝陽門內(nèi)外大街、朝陽北路至草房站，全線為地下線，線路總長度30km，共設(shè)20座地下站車站。在西端五路地區(qū)和10號線聯(lián)合設(shè)置停車場，東端草房地區(qū)設(shè)置車輛段。我到任時6號線工程進展情況如下：
(1)規(guī)劃設(shè)計工作
完成了各站點第一批施工圖設(shè)計, 第二批施工設(shè)計(車站主體)完成30%。全線規(guī)劃意見書和用地許可證除3個新增施工場地外，其他已全部辦理完畢。
(2)施工進展：
各土建標(biāo)段項目部臨建建設(shè)基本完成;土建01標(biāo)段正在進行基坑土方開挖、土建02、09標(biāo)段開始進行區(qū)間臨時豎井施工，其他各標(biāo)均未實質(zhì)性開工。
(3)拆遷
海淀區(qū)完成拆遷30%;西城區(qū)：完成拆遷5%;東城區(qū)：完成拆遷70%;朝陽區(qū)：完成住宅拆遷100%，非住宅拆遷75%。
地鐵9號線(見圖1)整體呈南北走向, 南起豐臺區(qū)郭公莊，沿萬壽路南延線向北，從豐臺火車站東側(cè)向北至廣安路路口右轉(zhuǎn)向東，穿過六里橋，至羊坊店路路口左轉(zhuǎn)向北，經(jīng)北京西站、中華世紀(jì)壇、玉淵潭公園，沿首都體育館南路向北，從白石橋東側(cè)穿過，北端接入m4線國家圖書館站。線路全長16.45km，全部為地下線。全線共設(shè)車站16座，含7座換乘站，其中北京西客站已建成。軍博站為暗挖法施工，豐北路站為鋪蓋法施工，其余車站均為明挖法施工。全線共7個盾構(gòu)區(qū)間，采用5臺盾構(gòu)機掘進，盾構(gòu)區(qū)間總長度為7.51km，礦山法區(qū)間3.7km，明挖區(qū)間0.92km。我初到任時工程進展情況如下：
(1)拆遷進展情況
豐臺區(qū)九號線豐臺區(qū)占地約60萬平方米，已完成約19萬平方米;拆遷約28萬平方米，已完成約5萬平方米;目前豐臺區(qū)已實現(xiàn)70%站點進場施工。
海淀區(qū)地鐵9號線在海淀區(qū)占地4.7萬平方米，已完成3.6萬平方米;拆遷4547平方米，已完成1515平方米;已實現(xiàn)70%站點進場施工;
(2)工程實體進展情況
郭公莊～豐臺科技園站區(qū)間、豐臺科技園站、豐科～科怡路站盾構(gòu)區(qū)間、科怡路站、豐臺北路站、六里橋站、六里橋～太平橋站暗挖區(qū)間、太平橋站～北京西站暗挖區(qū)間、西客站～軍博站區(qū)間、軍博站、軍博站～東釣魚臺站區(qū)間、東釣魚臺站、東釣魚臺～白石橋站區(qū)間、白石橋南站等，共計七站七區(qū)間實現(xiàn)了實質(zhì)性開工。
圖1 北京城市軌道線路圖
地鐵線路長，穿越城區(qū)，站點多，拆遷范圍廣，拆遷戶數(shù)多，拆遷資金量大，部分區(qū)域施工技術(shù)復(fù)雜，拆遷以及園林伐移、交通導(dǎo)改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等前期專項工作協(xié)調(diào)工作難度大。由重大辦召開的軌道建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會涉及到各委辦局，如市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建委、交通委、市政管委、國土局、水利局、水務(wù)局、安監(jiān)局、交管局、園林局、消防局、軌道辦，還涉及到市公交公司、市政工程設(shè)計研究院、城市軌道建設(shè)公司、施工單位以及沿線涉及到拆遷、導(dǎo)改的各家業(yè)主單位，這樣的協(xié)調(diào)會對軌道建設(shè)進展具有重要推進作用。
在向領(lǐng)導(dǎo)、同事虛心學(xué)習(xí)的同時，我積極參加6號線與9號號線工程協(xié)調(diào)會，注意傾聽各方的意見和建議，積極協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)指揮督辦工作。至9月初，6號線、9號線工程進展情況如下：
(1)6號線工程進展情況
1)設(shè)計工作：全線18座車站的規(guī)劃意見書已全部辦理完畢;全線18座車站，除個別豎井外，用地許可證全部辦理完畢;正在開展第二批施工圖設(shè)計。
2)拆遷工作：
海淀區(qū)已完成30%;西城區(qū)已完成16%( 總數(shù)562戶，剩94戶);東城區(qū)已完成98%，(剩13戶); 朝陽區(qū)除青年路站涉及金隅集團尚未完成，其余車站拆遷均已完成。除東大橋站外，其余站點均已部分進場，五里橋車輛段拆遷已經(jīng)啟動，與朝陽區(qū)建委的拆遷委托協(xié)議已簽訂。
3)前期專項工作
園林伐移、交通導(dǎo)改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝進展順利。
4)已開工標(biāo)段工作進展
土建01標(biāo)段：青年路站基坑土方開挖完成3000m³，底板防水完成19.5m，底板墊層完成19.5m，底板完成21.7m;十里堡站底板防水完成36.015m，地下二層側(cè)墻防水完成31.55m，地下二層立柱完成16根;青年路站~褡褳坡站區(qū)間：地下二層立柱6根。
土建09標(biāo)段：南~平區(qū)間盾構(gòu)始發(fā)井圍護樁完成1根，南鑼車站圍護樁完成9根。
(2)9號線工程進展情況
1)拆遷工作：完成。
2)前期專項工作
03標(biāo)段：豐臺北路站南端φ1600雨水暗挖二襯頂板及側(cè)墻完成35m，二襯底板累計完成75m。36孔電信改移完成電信井2座，管道完成27m。架空高壓線入地改移完成管道鋪設(shè)80m。豐臺東大街站東側(cè)導(dǎo)行路路床開挖160m，二灰鋪筑基層70m，民用電信穿纜累計完成17條。
04標(biāo)段：豐～六區(qū)間風(fēng)道處φ800污水管改移勾頭施工完成。
05標(biāo)段：軍博站南工區(qū)降水施工路政手續(xù)已審批，雨污水改移已完成設(shè)計，施工預(yù)算完成。涉及到的全部通信管線拆改移施工和設(shè)計已完成委托。軍博站北工區(qū)自來水改移設(shè)計已完成，改移施工已委托。北換乘廳雨水管已完成改移設(shè)計，已委托施工。降水施工路政手續(xù)已審批。
新華社工區(qū)交通導(dǎo)改：開門手續(xù)已經(jīng)交管局審批，雨污水改移已完成。電信管道已建設(shè)完成，纜線改移已完成。
北～軍區(qū)間暗挖段降水施工占掘路手續(xù)已審批。明挖段大跨交通導(dǎo)改手續(xù)已審批，并已委托北京市市政一所進行道路拆改施工。
06標(biāo)段白石橋南站九號線電車線完成600米。
3)工程實體進展情況
01標(biāo)段：1#風(fēng)道鋼筋綁扎40t,第四區(qū)段頂板及第三區(qū)段側(cè)墻、第二區(qū)段中柱澆筑完畢。正線開挖支護20.5米，累計完成7466萬元。
02標(biāo)段：科怡路站累計完成主體結(jié)構(gòu)頂板土方回填8000m3，即科怡路站主體結(jié)構(gòu)第二至九流水段頂板土方回填施工完成。豐～科區(qū)間累計完成隧道掘進598.1m。累計完成6246.87萬元。
03標(biāo)段：豐臺北路站烏卡斯鉆機進場，累計完成1965萬元。
04標(biāo)段：六里橋站9號線東段施工圍護樁累計完成188根。9號線西段施工圍護樁累計完成22根。換乘大廳施工圍護樁累計完成160根。10號線南段一期圍護樁累計完成54根。六～太區(qū)間明挖段施工圍護樁累計完成70根。暗挖段正線開挖及處置初支累計完成8米。累計完成5591.97萬元。
05標(biāo)段：太～北區(qū)間右線二襯拱墻澆筑累計完成207m，仰拱澆筑累計完成218米;防水板鋪設(shè)累計完成240m。左線二襯拱墻澆筑累計完成拱墻澆注261m，仰拱澆筑累計完成仰拱澆筑324m;防水板鋪設(shè)累計完成330m。軍博站南工區(qū)進行進洞前土體注漿加固。北～軍區(qū)間暗挖段橫通道上導(dǎo)洞上臺階開挖累計完成9.3m;上導(dǎo)洞下臺階開挖累計完成5m。累計完成5032萬元。
06標(biāo)段：軍～東區(qū)間盾構(gòu)井土方開挖完成867m3;盾構(gòu)井臨時鋼支撐累計完成2道;井壁錨噴完成186㎡。東釣魚臺站車站明挖圍護樁本周累計完成137根;調(diào)頭井圍護樁累計完成7根。二號出入口場地硬化完成。東～白區(qū)間始發(fā)井龍門架安裝完成;始發(fā)井、接收井累計完成2道鋼支撐安裝。累計完成7237.8萬元。
08標(biāo)段：郭公莊車站圍護樁施工累計完成204根。累計完成1079.88萬元。
為了全面了解重大辦的工作，我在工作之余堅持多走訪、多調(diào)查、多研究，分別到重大辦所屬的各部門了解情況，與這些部門的工作人員廣泛而深入的探討，從而詳細(xì)了解了他們的工作情況和工作方法，學(xué)到了一些好的做法。
在重大辦鍛煉期間，我多次與原市“20xx”工程指揮部辦公室的奧運工程比賽場館建設(shè)部、技術(shù)部、市政工程建設(shè)部、質(zhì)量安全部等部門的工作人員交流，討論問題。在王剛主任的帶領(lǐng)下，我參與了國家會議中心改造工程使用區(qū)域的驗收工作，深入一線看奧運配套設(shè)施的更新改造實況。我還觀看了奧運工程落實“三大理念”部分成果展，搜集到了奧運工程31個比賽場館、45個訓(xùn)練場館以及奧運配套設(shè)施的相關(guān)技術(shù)資料，其中建設(shè)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)、專家意見、施組與方案、關(guān)鍵技術(shù)管理、技術(shù)風(fēng)險、設(shè)計變更、技術(shù)管理報告、技術(shù)檔案等資料一應(yīng)俱全。在翻閱這些珍貴的資料時，我好象親眼目睹了奧運建設(shè)期間建設(shè)者揮汗如雨、日夜奮戰(zhàn)的場景，親身感受到了所有的建設(shè)者、管理者高度的責(zé)任感和無私奉獻的熱情，深切領(lǐng)悟到了我國的工程技術(shù)人員科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新、全面解決工程實際難題的能力，也更深層次地認(rèn)識到了奧運工程是如何實現(xiàn)的“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一。
在鍛煉學(xué)習(xí)期間，我除了積極工作、走訪調(diào)查外，還利用一切機會宣傳我們學(xué)校。在重大辦計劃舉辦“公文寫作與處理”培訓(xùn)時，我主動向有關(guān)負(fù)責(zé)人推薦我校優(yōu)秀教師王育到重大辦做講座并獲好評。在平時交往中，我主動向重大辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及接觸過的軌道建設(shè)公司、首鋼建設(shè)集團等單位負(fù)責(zé)人介紹我校土建類等專業(yè)建設(shè)情況，宣傳我校辦學(xué)特點，以增進其對我們專業(yè)的了解，為今后的進一步合作打基礎(chǔ)。
在重大辦工作期間，我還參加了由重大辦舉辦、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家主講的“項目融資管理”、“組織及項目管理”、“項目風(fēng)險管理”、“法律法規(guī)”等系列講座，進一步提高了對工程建設(shè)和項目管理的認(rèn)識。
三、本人工作鍛煉的收獲和體會
(一)對北京城市建設(shè)發(fā)展的思考、認(rèn)識
1.北京城市建設(shè)全方位提速，軌道交通建設(shè)為重中之重
早在20xx年，北京市就編制完成了《北京城市總體規(guī)劃(20xx年至2020年)》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，提出了構(gòu)筑“兩軸-兩帶-多中心”城市空間新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。幾年來，北京將奧運籌辦工作與城市總體規(guī)劃實施密切銜接融合，實施了“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，推進了宜居城市的建設(shè)。發(fā)揮了奧運帶動作用，積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進自主創(chuàng)新，全面推廣奧運科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，提高城市建設(shè)的科技水平和城市發(fā)展自主創(chuàng)新能力;規(guī)劃建設(shè)完善的、方便的、多樣化的公共服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，加快便捷安全的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高城市規(guī)劃管理水平和服務(wù)能力;引導(dǎo)城市空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌奧運設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。初步形成了以通州、順義、亦莊為重點，其他8個新城發(fā)展建設(shè)有序推進的基礎(chǔ)框架，奠定了奧運后新城全面啟動實施的基礎(chǔ)。
20xx年北京市重點工程建設(shè)規(guī)模、新開工及竣工規(guī)模均超出了往年水平。上半年，本市總投資4918億元的198項重點工程中，111項新開項目已實現(xiàn)開工74項，完成年度開工計劃的67%。
20xx年北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資近800億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加緊推進，為城市建設(shè)的日新月異打下堅實基礎(chǔ)。北京市已進入軌道建設(shè)高速時期，方便市民出行的軌道交通建設(shè)，依然是重點工程建設(shè)的重中之重。今年，本市確定了13條地鐵線及3項鐵路工程，本年計劃投資484億元，占全市重點工程本年計劃投資的40%。經(jīng)過連續(xù)建設(shè)，預(yù)計2015年本市地鐵運營里程將達到560公里，軌道交通的大力發(fā)展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時帶動沿線房地產(chǎn)開發(fā)及投資增長，改善周邊環(huán)境，促進本市經(jīng)濟發(fā)展。
2.對政府投資工程管理模式的探討
可以預(yù)計未來一定時期內(nèi)北京固定資產(chǎn)投資步伐將不斷加快。而從資金來源看，盡管目前外資、民間投資等其他形式已經(jīng)占到全市固定資產(chǎn)投資的一定比例，但是市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括大型市政建設(shè)項目及環(huán)境治理項目等，由于其自身所具有的公益性等特點，其投資來源仍將主要以政府投資為主。因此關(guān)于政府投資重大建設(shè)項目管理問題的探討仍舊具有較強的現(xiàn)實意義。
目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指揮部型、基建處型、專業(yè)機構(gòu)型。多元化投資主體格局下的部分政府投資項目管理模式對比分析見表1。
表1 政府投資項目管理模式對比分析
類型 管理模式 優(yōu)點 缺點 適用性
常設(shè)管理機構(gòu) 項目法人型(事業(yè)法人) 有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，提高積極性，增進管理效率 一個項目一個法人，管理人員數(shù)量龐大，且不利于經(jīng)驗積累 對于大型的，多級投資主體且利益分配難以明確的項目，具有較好的適用性
項目法人型(企業(yè)法人) 同上 — 主要適用于有多方投資主體的準(zhǔn)公共性項目
基建處型 靈活、迅速，能較快地獲得審批和進行工程建設(shè) 權(quán)力/權(quán)利過于集中，需求單位為自身利益擴大建設(shè)規(guī)模、浪費資金，且每個部門設(shè)立基建處，占用龐大的人力和設(shè)備 在一些地方廣泛存在，但已經(jīng)有改變的傾向
臨時管理機構(gòu) 工程指揮部型 有利于利用政府強大的協(xié)調(diào)能力 不利于經(jīng)驗積累，易擾亂與私人主體公平競爭的市場環(huán)境 適用于一些有明顯政治色彩和長官意志的政府投資項目
常設(shè)管理機構(gòu)能夠較好體現(xiàn)使用者要求，保證工程適用性。其弊端是：從經(jīng)濟學(xué)角度講，與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)相違背;建、管、用不分，投資失控造成“三超”;自營工程挪用資金、拖欠工程款。
臨時管理機構(gòu)容易協(xié)調(diào)、項目實施外部環(huán)境良好。其弊端是：一次性業(yè)主，缺乏專業(yè)性，存在大量安全、質(zhì)量問題;分散管理，無法集中監(jiān)督容易造成腐敗;機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
為了解決政府投資項目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名稱上具有中國特色的政府投資項目“代建制”管理模式。
國內(nèi)典型的代建制模式見表2。
表2 國內(nèi)典型的代建制模式
模式 運作方式 優(yōu)點 缺點
政府專業(yè)代建公司模式 由政府組建或指定若干具較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有建設(shè)公司、投資公司或項目管理公司，對指定項目實行代建，按企業(yè)經(jīng)營管理。 政府意愿可以較好地通過代建單位實現(xiàn)，代建單位積極性高。 具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴(yán)，代建單位易與使用單位串通，造成概算不科學(xué)，同時也會造成代建單位內(nèi)部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降
政府專業(yè)管理機構(gòu)模式 由政府成立具較強經(jīng)濟、技術(shù)實力的代建機構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代建。 政府便于監(jiān)督與管理，以政府機構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，有些合理的變更易于實現(xiàn)，代建收費可以相對較低 要新設(shè)機構(gòu)，且政府機構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。非贏利型機構(gòu)設(shè)計缺乏必要的競爭和激勵機制，一旦項目多、任務(wù)重、人員和技術(shù)力量支持困難時，機構(gòu)的管理效率將降低。
項目管理公司競爭代建模式 政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)若干具較強經(jīng)濟技術(shù)實力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并能承擔(dān)投資風(fēng)險的項目管理公司參與項目代建競爭，由政府招標(biāo)選擇較好條件的公司承擔(dān)代建任務(wù) 引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)性，并可進一步降低工程造價和投資。 政府主管部門必須具較強專業(yè)技術(shù)能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難于實現(xiàn)。
從20xx年起，北京作為試行代建制的先行地區(qū)，按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項目代建制。20xx年5月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項目進行了代建制試點。20xx年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》和《北京市政府投資建設(shè)項目委托代建合同(示范文本)》。此后，按照“社會事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項目逐步推行代建管理。
北京市的代建制工作，以公開招標(biāo)選擇代建人為主要形式。如在奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。如北京建工集團、北京鵬森工程項目管理有限責(zé)任公司、中國建筑技術(shù)集團有限公司、中國航天建筑設(shè)計院分別成為中國科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場和曲棍球場、沙灘排球場、豐臺壘球場的代建單位。
在奧運工程代建制實施過程中，通過成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組——08工程建設(shè)指揮部解決了多頭管理問題;將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設(shè)的順利進行;通過創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務(wù)問題。
通過推行項目代建制，北京市政府有效地控制了奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、工期和成本，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制的進一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時，推行項目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團，是最先啟動的奧運工程代建項目——中國科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運工程實施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗，提升了綜合實力，為開拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
然而，“社會公司”代建制也有其弊端：
1)代建公司屬于贏利性企業(yè)，除收取代建管理費外，還收取不同比例的提成。這樣一來，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。
2)代建公司屬于社會性機構(gòu)，不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，根本無法落實“質(zhì)量責(zé)任終身制”。另外，代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問題，不利于反腐倡廉。
3)目前大多數(shù)地方的代建公司盡管數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)力量薄弱，局限性強，尚不具備真正從事大型工程項目管理的綜合實力。同時，在市場經(jīng)濟條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲目“搶飯吃”現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范競爭行為愈演愈烈，給招標(biāo)投標(biāo)和日常工程管理造成被動影響。
在政府投資工程管理方式改革時，要嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，將政府投資工程進一步區(qū)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，實行不同管理方式。
(1)政府投資非經(jīng)營性項目管理
政府投資非經(jīng)營性項目是非贏利的、公益性的項目，這個性質(zhì)決定了政府投資非經(jīng)營性項目應(yīng)該集中由一個專業(yè)化的、非贏利的常設(shè)專門機構(gòu)，作為唯一的業(yè)主全權(quán)代表政府進行工程建設(shè)管理。在這方面，我們可借鑒國外政府投資工程的管理經(jīng)驗。國外對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機構(gòu)進行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機構(gòu)行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。例如：美國的密蘇里州，其政府投資工程主要由州運輸局和設(shè)計建設(shè)處負(fù)責(zé)管理。日本政府主管工程建設(shè)的部門為國土交通省。香港特區(qū)政府設(shè)立環(huán)境運輸及工務(wù)局主要負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資工程的管理。
參照香港模式，深圳成立了國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理政府投資項目，并實施40余項廉政制度。深圳建筑工務(wù)署在管理政府投資工程的幾年時間內(nèi)，沒出現(xiàn)一宗腐敗案件，被人譽為“破解了政府工程腐敗的世紀(jì)難題”。
為了克服“社會公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導(dǎo)思路，北京地區(qū)也應(yīng)設(shè)立類似于“建筑工務(wù)局”這樣的政府專門機構(gòu)，專司政府工程建設(shè)管理，對政府投資工程的實施全面負(fù)責(zé)，與計劃主管部門和財政主管部門分工合作。在管理特點上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項目管理”，并充分爭借助社會中介機構(gòu)的力量。
“建筑工務(wù)局”編制數(shù)及屬性可由各級政府自行決定，可以作為事業(yè)單位，也可列入公務(wù)員序列。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)主要是工程技術(shù)管理人員，主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。各級政府建立政府投資工程專門管理機構(gòu)后，相應(yīng)取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室，結(jié)束千家萬戶搞基建的狀況。
“建筑工務(wù)局”由政府授權(quán)作為非經(jīng)營性政府投資項目責(zé)任人，代表政府行使業(yè)主職能，負(fù)責(zé)組織政府投資項目的建設(shè)實施，工程項目竣工驗收后，移交有關(guān)部門使用或管理。這種管理方式業(yè)主身份明確，它在投資上對政府負(fù)責(zé)，在使用功能上對使用方負(fù)責(zé);投資、建設(shè)、管理、使用分開的體系，利于監(jiān)督，能夠有效地扼制腐敗行為的產(chǎn)生;同時，它解決了外行業(yè)主、分散管理、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律要求。
在建立新機構(gòu)的時候，要特別注意研究建立有效激勵機制，強化對新管理機構(gòu)的內(nèi)、外部監(jiān)督，防止建筑工程權(quán)力集中容易產(chǎn)生的新的腐敗。“工務(wù)局”必須接受政府對于工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，遵行現(xiàn)行建筑市場管理的法律法規(guī)，尤其是建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、質(zhì)量安全管理法規(guī)及政府投資工程的專門規(guī)則。同時還要接受財政、建設(shè)、紀(jì)律檢查的審計監(jiān)督，調(diào)整完善政府投資工程建設(shè)實施過程的部門制衡及協(xié)調(diào)機制。
(2)政府投資經(jīng)營性項目管理
對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、城市軌道、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。
對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實行以市場為主，政府資助為輔的原則�？刹捎� "融資-設(shè)計-建設(shè)-經(jīng)營-移交"一體化、政府授予私人企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等投融資建設(shè)方式，擴大經(jīng)營性政府投資工程的規(guī)模，提高投資建設(shè)效益，更好地滿足社會公眾的需求。
經(jīng)營性建設(shè)項目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項目。在工程的建設(shè)方式上，可以更多地選擇"代建制"的方式，即充分利用工程管理市場，委托造價咨詢公司、工程建設(shè)項目管理公司、建設(shè)監(jiān)理公司等社會專業(yè)化的工程管理組織承擔(dān)相關(guān)工作，最大可能地提高建設(shè)和管理水平，同時項目法人也可以委托工務(wù)局代為管理。
以北京城市軌道交通發(fā)展與軌道建設(shè)為例，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其建設(shè)管理模式，隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。
1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線，其建設(shè)模式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。1989年，北京地鐵復(fù)八線動工，1999年9月28日建成通車。20xx年以前，北京地鐵建設(shè)運營的特點是：國有獨資、政企不分;建設(shè)和運營合一，高度集中;執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。
20xx年初，北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責(zé)任公司” ——負(fù)責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措;“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”——負(fù)責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè);“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”——負(fù)責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。
20xx年11月，為更加適用社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷發(fā)展的需要，北京城市軌道交通領(lǐng)域又進行了改革。原“北京地鐵集團有限責(zé)任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責(zé)為：承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地，“ 北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”變更為“北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司”，與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系，具體負(fù)責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo);組織軌道交通新建線路的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的實施;組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，具體負(fù)責(zé)對北京地鐵線路進行運營管理�；A(chǔ)設(shè)施投資公司與“城鐵公司”、“八通公司”等新線項目公司的關(guān)系是：基礎(chǔ)設(shè)施投資公司作為市一級重大基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，為新線項目公司的主要股東，依股權(quán)對新線項目公司實施管理。
北京市的城市軌道建設(shè)，本質(zhì)上是由政府組建或指定具較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有投資公司、國有建設(shè)公司或項目管理公司，對指定項目實行“代建”，按企業(yè)經(jīng)營管理。其優(yōu)勢是政府意愿可以較好地通過兩家國有企業(yè)——基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、軌道交通建設(shè)管理有限公司來實現(xiàn)，投資公司、建設(shè)管理公司自然積極性高。然而這種模式具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴(yán)，投資單位易與建設(shè)管理單位及運營單位串通，造成概算不科學(xué)，同時也會造成參見單位內(nèi)部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。另外，城市軌道建設(shè)涉及的主管委辦局多、審批手續(xù)多、涉及到的利益主體多、工程建設(shè)過程中的阻礙多，這些因素都會對軌道建設(shè)起制約作用。
為了落實“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一，有必要設(shè)置相應(yīng)的政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。北京重大辦這一重點工程建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置，正是體現(xiàn)了北京市政府對重點工程項目的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，強化了政府對公共事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任。在我掛職實踐期間，重大辦在軌道建設(shè)過程中多次召開協(xié)調(diào)會專題研究軌道工程推進問題，發(fā)揮了強有力的行政能力和協(xié)調(diào)能力，很好地解決了拆遷、園林伐移、交通導(dǎo)改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等涉及的各利益方矛盾等大量突出問題，及時協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的各類困難和問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證了工程各階段目標(biāo)的按期順利完成。
3.三大理念體現(xiàn)在城市建設(shè)過程中
20xx年1月，當(dāng)時的北京奧申委向國際奧委會遞交了北京《申辦報告》�！渡贽k報告》長達600頁，突出了“新北京，新奧運”的主題和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。
幾年來，北京市政府將落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念與提升城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、運行、服務(wù)、管理的水平結(jié)合起來，以人為本，努力推進宜居城市建設(shè)。北京08奧運向國際社會、向國際奧委會兌現(xiàn)了承諾。在成功舉辦奧運會之后，北京又實現(xiàn)了從“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，到建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新跨越。
(1)奧運工程凸現(xiàn)“綠色、科技、人文”三大理念
1)綠色奧運
主要從建筑節(jié)能、可再生與清潔能源應(yīng)用、水資源保護和利用、綠色環(huán)保建材應(yīng)用等領(lǐng)域重點開展工作。
建筑節(jié)能：率先實行新的《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計采用了高效外墻保溫技術(shù)(如低輻射玻璃、復(fù)合保溫墻體等)、先進的遮陽技術(shù)(如玻璃幕墻內(nèi)外可調(diào)節(jié)遮陽技術(shù)、雙層呼吸式生態(tài)幕墻技術(shù)等)、先進的采暖空調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)(如高效能源熱泵、熱回收空調(diào)、自然通風(fēng)與采光等)、高效節(jié)能光源與控制技術(shù)(如設(shè)計中采用了目前先進的燈具與輔助系統(tǒng)智能控制系統(tǒng))。
可再生與清潔能源利用：國家體育場、國家體育館等7個工程采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。奧運村、北京射擊館、老山自行車館等10個工程采用了太陽能光熱技術(shù)。國家體育場、北京工業(yè)大學(xué)體育館、奧運村等10項奧運工程采用了地源/水源(中水)熱泵、地?zé)岬认冗M的再生能源系統(tǒng)。
水資源保護和利用：奧運工程從建設(shè)、規(guī)劃方面全面考慮了水資源的綜合利用，主要包括飲用水、生活用水、環(huán)境用水、生態(tài)景觀用水、場館用水以及地下水資源的涵養(yǎng)和保護等六個方面，總體情況良好。奧林匹克公園水系采用中水和先進的水質(zhì)保持處理技術(shù);各場館設(shè)計采用了中水利用系統(tǒng)和水處理設(shè)備(如媒體村的中水處理和利用系統(tǒng)、游泳中心的水處理及水質(zhì)凈化系統(tǒng))，重點場館和區(qū)域特別是奧林匹克公園區(qū)設(shè)計采用大量的雨洪利用系統(tǒng)。特色應(yīng)用的有奧林匹克公園景觀水系利用中水約為316萬噸/年，奧林匹克公園區(qū)域用于綠化及沖洗等用途的中水約為157萬噸/年。
2)科技奧運
針對奧運工程建設(shè)涉及的重要技術(shù)領(lǐng)域和重點工程項目，加強科技攻關(guān)，堅持自主創(chuàng)新，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有“20xx”工程建設(shè)特點的技術(shù)創(chuàng)新體系。主要涵蓋新型大跨度鋼結(jié)構(gòu)、新型膜結(jié)構(gòu)、大規(guī)模堆山及復(fù)雜地下空間、復(fù)雜建筑智能化系統(tǒng)、大型臨時結(jié)構(gòu)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、水體防滲漏及水質(zhì)保持技術(shù)、室內(nèi)空氣環(huán)境、建筑功能細(xì)節(jié)、體育工藝、新型能源系統(tǒng)、奧運工程管理信息系統(tǒng)、重大結(jié)構(gòu)加固技術(shù)、新型屋面與墻面體系等14大類。各場館累計攻關(guān)的“四新”技術(shù)項目達171項。在設(shè)計、施工等方面，完成31項新技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)，為補充完善國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。
奧運工程鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、安裝和檢測、監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，總體上達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，在某些領(lǐng)域達到了國際領(lǐng)先水平。國家體育場和國家游泳中心采用世界上獨一無二的鋼結(jié)構(gòu)形式，從仿真、設(shè)計、材料、加工、安裝、監(jiān)測以及綜合應(yīng)用上的自主創(chuàng)新科技成果，總體上達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，填補國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白。
3)人文奧運
在“20xx”工程建設(shè)堅持以人為本，充分體現(xiàn)對各類人群、特別是殘障人士的關(guān)懷，嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時為了保證場館在使用功能等方面高水平滿足奧運會比賽的需要，充分體現(xiàn)專業(yè)化和人性化，指揮部建立了我市體育專家咨詢組，范圍涵蓋了20xx奧運會全部比賽項目。在指揮部辦公室和市體育局聯(lián)合組織下，使場館在設(shè)計和配套設(shè)施方面更加符合運動項目的要求，為運動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環(huán)境。
(2)奧運后城市軌道建設(shè)需繼續(xù)貫徹“人文、科技、綠色”三大理念
軌道交通建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有專家稱軌道交通工程的勘察、設(shè)計、建設(shè)難度系數(shù)僅次于航天工程。城市軌道建設(shè)應(yīng)發(fā)揮科技支撐作用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把 “人文、科技、綠色”三大理念作為統(tǒng)領(lǐng)軌道交通建設(shè)各項工作的理念，加快科技成果尤其是自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，攻克軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各個階段、各個層面存在的技術(shù)難題，在自動控制、車輛制造、施工工藝等方面形成一批自主創(chuàng)新成果，使軌道交通建設(shè)成為節(jié)能減排降噪的典范，確保北京市軌道交通建設(shè)運營技術(shù)和安全生產(chǎn)水平處于領(lǐng)先地位，實現(xiàn)“功能先進、安全可靠、價格合理、運力最大”的目標(biāo)。
在工程施工方面，需要重點開展適合北京地質(zhì)條件的敞口式盾構(gòu)及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運營影響的研究，從而減少工程對既有線運營的影響。還需要進一步完善“地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險控制技術(shù)及信息化管理平臺建設(shè)”研究工作，并在北京軌道交通建設(shè)中全面應(yīng)用。
在節(jié)能、減排、環(huán)保方面，需要重點研究車輛用電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)及阻尼鋼彈簧浮置道床隔振技術(shù)。
在提高軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)水平方面，需要重點推廣應(yīng)用施工實時管理系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并研究完善風(fēng)險工程施工工法，研制配套的施工管理法規(guī)，提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平。
在制定、審定填補空白的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面，需要結(jié)合建設(shè)部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“新興城市軌道交通技術(shù)”研究成果，進一步制定一批建設(shè)過程中急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以填補空白。
(二)對我校土建類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的思考
北京城市“兩軸—兩帶—多中心”新格局建設(shè)以及京津冀都市圈的建設(shè)將給北京土木建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)部市場空間。從建筑、市政、房地產(chǎn)行業(yè)對各類職位人才的需求看，需要工程建設(shè)技術(shù)與管理人才的企業(yè)平均以每年60%以上的速度增加，人才缺口達40%以上。根據(jù)近年來我們對北京地區(qū)及全國各高等院校的土建類專業(yè)人才就業(yè)狀況的調(diào)查分析，每年土建類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率均名列前茅。
1.土建大類中有些專業(yè)進口與出口的矛盾亟待解決
我校土建大類中有些專業(yè)，如暖通(建筑環(huán)境與設(shè)備)專業(yè)、給排水(環(huán)境工程)專業(yè)、樓宇自動化(建筑電氣)專業(yè)，由于多年來招生狀況不好而停招。然而，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，市政設(shè)施建設(shè)提速，人們對建筑內(nèi)外環(huán)境的舒適性、安全性、便利性和節(jié)能高效要求越來越高，樓宇自動化成為必然趨勢。我在掛職期間所接觸到的國家會議中心及其他一些奧運場館，都屬于智能化建筑，這樣的或更高級的智能化建筑在國際化大都市里會越來越多，這些建筑的施工及運營過程中的維護管理，都需要專業(yè)的人才，實際建設(shè)工程對這類專業(yè)人才需求很旺，每年都會有不少用人單位到我校要這些專業(yè)的畢業(yè)生。我們在這類人才的培養(yǎng)上有空缺，這類專業(yè)也較為容易辦出特色，我們應(yīng)該加強這些專業(yè)的招生宣傳力度，采取一些必要措施保證這些專業(yè)不間斷。
2.土建類專業(yè)人才培養(yǎng)方案需要作適當(dāng)調(diào)整
實際工程迫切需要我們培養(yǎng)大批適應(yīng)工程建設(shè)生產(chǎn)一線要求的土建類技術(shù)與管理高級應(yīng)用型人才。我校土建類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位就是培養(yǎng)適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展需要的建筑工程技術(shù)與管理高級應(yīng)用型人才。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：以往我校土建類畢業(yè)生相比同類型其他高校的土建類畢業(yè)生，雖然在實踐能力上略勝一籌，但也要看到我們土建專業(yè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系活力尚嫌不足，畢業(yè)生對工程應(yīng)用的適應(yīng)能力偏弱，面向?qū)嶋H工程的訓(xùn)練有待進一步加強。
(1)加強課程體系建設(shè)
從提高學(xué)生專業(yè)能力出發(fā)，根據(jù)專業(yè)特色，理順課程體系。將基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容進一步整合，基礎(chǔ)理論知識要求“必需、夠用”，專業(yè)理論知識突出其應(yīng)用性，著力培養(yǎng)學(xué)生綜合分析問題、解決問題的能力。
針對教學(xué)過程中存在的一些問題，對專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課的銜接方面進行重點研討，完成教學(xué)大綱的重新制訂，做到合理安排學(xué)時及教學(xué)內(nèi)容，明確每門專業(yè)課的任務(wù)及內(nèi)容，專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容要求體現(xiàn)“新”與“精”，壓縮經(jīng)典理論知識教學(xué)，增加實用性新知識、新技術(shù)教學(xué)，在內(nèi)容的安排上避免各門課之間的重復(fù)，以減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵專任教師參與教材改革，編寫出版適用教材(紙質(zhì)、電子版)。
(2)積極推進課程改革
重新梳理專業(yè)主干課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求，針對本專業(yè)學(xué)生特點，因材施教，改進教學(xué)方式與考核方式。
通過立項研究、專題研討和日常教學(xué)法研討等活動，促進教學(xué)改革。最大限度的利用學(xué)校的各種資源，特別是實訓(xùn)中心、實習(xí)基地、網(wǎng)絡(luò)資源、圖書館等資源，以此改善教學(xué)條件，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。
鼓勵專任教師積極參與教案評比、利用多媒體手段進行教學(xué)，擴大信息量。開拓網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，推動專業(yè)教學(xué)改革的持續(xù)進展。
為了進一步拓寬學(xué)生的知識面，開設(shè)多門“知識面寬”、“內(nèi)容新”、學(xué)時少的概論類課程，以及本專業(yè)前沿內(nèi)容的專題講座類課程，例如：土木工程概論、減災(zāi)與抗震專題講座、建筑工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)在國家(或北京市)重點工程中的應(yīng)用等講座，讓教師將新理論、新技術(shù)引入教學(xué)中，或者根據(jù)社會需求組織教學(xué)，這樣既可發(fā)揚專業(yè)特色，又可縮短學(xué)生與社會需求、與行業(yè)的距離。
開設(shè)計算機類的課程，如：c語言程序設(shè)計(本科)、計算機輔助(建筑、結(jié)構(gòu))設(shè)計(本專)、工程信息管理(本專)等，拓展學(xué)生計算機應(yīng)用技能，擴大學(xué)生就業(yè)面，提高其就業(yè)競爭力，同時還可充分利用計算機為綜合設(shè)計類課程、設(shè)計競賽、畢業(yè)設(shè)計以及學(xué)生科研提供現(xiàn)代化的手段，尤其是可與專業(yè)課相配合，使學(xué)生的綜合實踐能力更上一個臺階。
在實踐性強的課程中，將制圖、測量、房屋建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程造價控制與招投標(biāo)等課程改革為邊講邊練或部分邊講邊練課程;將建材課程與實驗室實驗、參觀、市場調(diào)研、工程調(diào)研結(jié)合起來;將施工技術(shù)課程與參觀實習(xí)、工藝實習(xí)結(jié)合起來。
(3)加強實踐性教學(xué)革新
土建類專業(yè)實訓(xùn)實踐教學(xué)在內(nèi)容安排上劃分四個層次：基礎(chǔ)型實驗與實訓(xùn)、綜合型實訓(xùn)、創(chuàng)新研究型實踐及職業(yè)資格證書培訓(xùn)。進一步加大實踐教學(xué)投入力度，完善和更新實踐教學(xué)項目。加強綜合型實訓(xùn)、創(chuàng)新研究型實踐及職業(yè)資格證書培訓(xùn)。強化小學(xué)期開放式實踐教學(xué)的效果。
加強實踐性課程的深入研究，改革實踐性教學(xué)的形式、內(nèi)容與方法。從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，充分體現(xiàn)專業(yè)特色，設(shè)置兩門專業(yè)綜合設(shè)計課程(建筑結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計、項目管理綜合設(shè)計與實踐)。以提高學(xué)生動手實踐能力為出發(fā)點，在選題方面要體現(xiàn)一定的綜合性。例如建筑結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計，可針對常見的民用建筑結(jié)構(gòu)形式，介紹如何進行典型建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計和計算機輔助設(shè)計，并通過具有明確目的的設(shè)計任務(wù)來組織教學(xué)過程。
積極組織學(xué)生參加結(jié)構(gòu)設(shè)計聯(lián)賽、開放實驗室活動，切實增強學(xué)生的綜合實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識。
確保土建專業(yè)實驗實訓(xùn)室的經(jīng)費投入，購買必要的儀器、設(shè)備和教學(xué)軟件，充實專業(yè)教學(xué)資源。
切實加強校外實踐基地的建設(shè)，鞏固已有實踐基地，增設(shè)新的實踐基地，爭取與多家建筑企業(yè)、市政公司建立長期穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，將服務(wù)社會與學(xué)生實踐相結(jié)合。建成校外掛牌實驗室或?qū)嵺`教學(xué)基地，為本科水平評估做準(zhǔn)備。
兩個月的外派掛職鍛煉令我收益匪淺，我深感理論與實踐、課堂與現(xiàn)場、學(xué)校與社會之間的顯著差異。這樣的掛職鍛煉對于“雙師型”教師的培養(yǎng)以及專業(yè)建設(shè)與發(fā)展極其必要。
回校后，我將在自己的教學(xué)工作以及教學(xué)管理過程中，根據(jù)前一段時期的調(diào)研成果，嘗試進行專業(yè)方向的調(diào)整、專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課設(shè)置的改革，嘗試推行教學(xué)方式的變革，以期我們的專業(yè)能夠培養(yǎng)出能夠真正適應(yīng)北京城市建設(shè)發(fā)展需要、被建設(shè)人才市場看好、具有北京城市學(xué)院特色的實用性人才。
這次的掛職工作，讓我有機會接觸原海淀區(qū)副區(qū)長、現(xiàn)重大辦主任許健，原建工集團副總經(jīng)理、現(xiàn)重大辦副主任王剛，原北京城建集團有限責(zé)任公司總工、現(xiàn)重大辦總工吳競軍，原08工程指揮部辦公室比賽場館部部長、現(xiàn)重大辦軌道建設(shè)6號線、9號線的指揮于德全，北京地鐵建設(shè)公司副總經(jīng)理潘秀明，北京地鐵建設(shè)公司6號線負(fù)責(zé)人劉總劉天正、9號線負(fù)責(zé)人王總王義紅，北京地鐵首鋼建設(shè)集團總經(jīng)理徐小峰等一些業(yè)界精英，他們時時處處都展現(xiàn)出優(yōu)秀建設(shè)者風(fēng)范，讓我深受感染，在此對他們致以崇高的敬意。掛職鍛煉期間，重大辦各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志對我的工作都給予了理解、關(guān)心、支持和幫助，在此對他們表示誠摯的感謝。希望以后能夠加強聯(lián)系，建立更廣泛的合作關(guān)系——譬如聘這些專家到我校給學(xué)生做精彩演講或講座，協(xié)助我們學(xué)校與企業(yè)間建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。也期望我們的專業(yè)老師以后還會有機會到重大辦及其所屬工程項目從事深入的工程實踐。
篇二：干部掛職鍛煉工作總結(jié)
我于2016年7月參加中組部、團中央組織的第九批“博士服務(wù)團”，到四川德陽參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。現(xiàn)掛職鍛煉即將結(jié)束，特將一年來的工作和生活情況以及收獲體會等總結(jié)如下：
一、掛職鍛煉期間的工作和生活情況
我在德陽所任職務(wù)是市政府副秘書長兼德陽市發(fā)展改革委副主任，主要負(fù)責(zé)交通、能源、環(huán)境保護、節(jié)能減排工作，并協(xié)助開展災(zāi)后重建規(guī)劃的制定和實施及對口支援的協(xié)調(diào)銜接工作。
到任后，我迅速實現(xiàn)從中央到地方的角色轉(zhuǎn)換，盡快熟悉所分管的工作和業(yè)務(wù)，并按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極為災(zāi)后重建出謀劃策，主動組織開展了58座分布式電站的選址工作，編制了投資規(guī)模約100億元的《德陽市分布式能源規(guī)劃》，預(yù)計每年可新增產(chǎn)值100億元，節(jié)約標(biāo)煤300多萬噸，減排溫室氣體600萬噸。該規(guī)劃現(xiàn)已得到德陽市政府批準(zhǔn)，正在開展示范工程的前期工作。此外，我還為德陽市爭取國家財政補貼和社會援助資金1億多元，較好地完成了組織和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。
一年來，我克服余震和疫情頻繁所造成的不利影響以及水土不服、家庭負(fù)擔(dān)等生活困難，盡量減少回京探親的次數(shù)，堅持戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的第一線。同時，我還抓住空閑時間，對金融、能源、“三農(nóng)”、醫(yī)療等領(lǐng)域的知識進行廣泛涉獵，進一步開拓了視野，提高了分析問題和解決問題的能力。
二、收獲和體會
在德陽工作和生活的一年，是我終生難忘的一年。作為一名國家公務(wù)人員，一個有覺悟的共和國公民，能夠到抗震救災(zāi)的第一線，服務(wù)災(zāi)區(qū)人民，把自己的聰明才智貢獻給災(zāi)后重建事業(yè)，我感到無上的光榮。在德陽，我目睹了災(zāi)區(qū)山河破碎、滿目瘡痍的慘狀，理解了什么是“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的抗震救災(zāi)精神，更見證了災(zāi)區(qū)人民在廢墟上重建美好家園的偉大歷程。這對我既是心靈的一次洗禮，也是人生中莫大的財富。回顧過去的一年，受益頗多，感觸也頗多。概括起來，主要有以下幾點收獲和體會：
(一)我們的民族擁有堅毅的品格和強大的力量
此次汶川大地震，舉國上下同心協(xié)力，海內(nèi)外同胞和衷共濟，釋放出無比巨大的愛國熱情，迸發(fā)出了令世界震驚的中國力量和精神。在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下，政府有關(guān)部門科學(xué)制定災(zāi)后重建規(guī)劃，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，積極開展對口援建，使災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效，群眾基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先得到恢復(fù)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平全面恢復(fù)和提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力增強，原定3年的目標(biāo)任務(wù)有望用兩年時間基本完成。事實充分證明，中華民族擁有堅毅的品格和強大的力量，“任何困難都難不倒英雄的中國人民”。
(二)政策制定者要多考慮基層的疾苦
通過一年的掛職，使我對基層工作的難度有了更為客觀的認(rèn)識，對基層工作的艱辛有了更為真切的體驗。我深刻地體會到，政策制定是一門高深的學(xué)問，同時也是一門藝術(shù)。作為一名國家機關(guān)的公務(wù)員，一定要善于處理宏觀和微觀的關(guān)系，把握好政策的尺度。我想，有了此次掛職的經(jīng)驗，我回到工作崗位上后，在參與國家政策的制定時，將會更充分地考慮基層工作的疾苦，提高政策的科學(xué)性和可操作性，為基層工作的同志們排憂解難，盡自己所能為他們提供幫助，以便使所制定的政策收到更好的實施效果。
(三)德陽有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒
德陽建市之初，經(jīng)濟總量排名在四川省還比較靠后。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，25年來，德陽大膽解放思想，先后實施了兩次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟也得到蓬勃發(fā)展。特別是近年來，德陽以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，大力推進國有企業(yè)改革，鼓勵個體私營經(jīng)濟做大做強，加速淘汰落后產(chǎn)能，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點抓好國家級重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，積極打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)化和城市化步伐進一步加快。目前，德陽的經(jīng)濟已躍居全省第三位，形成了機械、化工、食品、服裝、醫(yī)藥和能源等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，同時也為廣大內(nèi)陸地區(qū)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。
三、有關(guān)意見和建議
當(dāng)前，德陽市災(zāi)后重建工作的總體形勢是好的，但缺點和不足也在所難免。圍繞德陽災(zāi)后重建存在的一些問題，現(xiàn)提出有關(guān)意見和建議如下：
(一)加強專項規(guī)劃制定工作，為重建提供科學(xué)的指導(dǎo)
目前，德陽的災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃已經(jīng)完成，但專項規(guī)劃工作比較薄弱。特別是德陽的煤炭、石油和水電資源匱乏，能源的對外依存度較高，能源供需矛盾比較突出。為了給災(zāi)后重建工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，應(yīng)切實加強專項規(guī)劃的制定工作，尤其是要根據(jù)德陽天然氣豐富、工業(yè)發(fā)達、負(fù)荷集中等有利條件，在已編制完成的《德陽市分布式能源規(guī)劃》基礎(chǔ)上，盡快開展有關(guān)示范項目建設(shè)，大力發(fā)展分布式能源，為德陽構(gòu)建起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、抗災(zāi)能力強的能源供應(yīng)體系，促進德陽經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)增長方式根本轉(zhuǎn)變
災(zāi)后重建不是對災(zāi)前的經(jīng)濟發(fā)展模式的簡單復(fù)制，要經(jīng)得起歷史的檢驗，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。德陽在關(guān)注gdp增長的同時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，摒棄“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極爭取國家資金支持，加在對高耗能行業(yè)的改造力度，積極推廣新能源、節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，為全國的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)做出表率。
(三)走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
德陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定的產(chǎn)業(yè)老化問題，特別是電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與東部沿海省份相比存在較大差距。應(yīng)走新型工業(yè)化的道路，更加重視提高自主創(chuàng)新能力，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，積極支持有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到布局合理、有序發(fā)展上來，同時，要促進信息化與工業(yè)化的融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息技術(shù)為依托，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)業(yè)、信息家電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以保持德陽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位。
(四)進一步加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐
受農(nóng)業(yè)集約化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后等因素影響，德陽的城市化進程還不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)所必需的產(chǎn)業(yè)支撐缺乏，配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為此，要進一步加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，建立和完善以企業(yè)為龍頭、農(nóng)村合作組織為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，要在建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，允許社會資金進入文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，以完善小城鎮(zhèn)建設(shè)所需配套設(shè)施建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成進行農(nóng)業(yè)資源的社會化組織和承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好格局，切實加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(五)加強機關(guān)行政效能建設(shè)，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
政府與市場的關(guān)系是世界性的難題。目前，在應(yīng)對國際金融危機、擴大信貸規(guī)模的大背景下，加強政府部門對經(jīng)濟的調(diào)控也是應(yīng)有之舉。但總體來看，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，仍是各國所遵循的發(fā)展市場經(jīng)濟的主要原則。為此，要以深化政府體制改革為契機，進一步實行簡政放權(quán)，并切實加強機關(guān)行政效能建設(shè)，提高辦事效率，接受社會公眾監(jiān)督。同時，要針對“市場失靈”的某些特殊情況，制定強有力的政策措施，建立完善長效機制，確保公共利益不受損害，努力提高公共產(chǎn)品保障能力，進一步加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
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