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團(tuán)委綜治工作自查報(bào)告
在新的形勢(shì)下，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作和未成年人權(quán)益保護(hù)工作，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必然要求，也是解決當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理突出問(wèn)題的必然要求。海淀共青團(tuán)組織作為黨聯(lián)系青少年的橋梁和協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的工作力量之一，在參與我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，海淀團(tuán)區(qū)委把參與我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，以高度的責(zé)任感和自覺(jué)性，振奮精神，開拓進(jìn)取，按照法制化、社會(huì)化、信息化和項(xiàng)目化的要求，加大了預(yù)防和減少青少年違法犯罪的工作力度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作做出了積極的努力，取得了較好的社會(huì)效果。
一、發(fā)揮共青團(tuán)的教育引導(dǎo)職能，做好法制宣傳教育工作，提高青少年的思想道德素質(zhì)，打牢青少年法制觀念的基石
夯實(shí)青少年健康成長(zhǎng)的思想道德基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)黨的育人宗旨，確保黨的事業(yè)蒸蒸日上與社會(huì)和諧進(jìn)步的首要前提。團(tuán)區(qū)委始終堅(jiān)持以人為本的原則，研究當(dāng)代青少年的特點(diǎn)和思想教育的規(guī)律，積極探索青少年思想教育的新方法，引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過(guò)主題教育、組織培訓(xùn)、開辟陣地等多種形式，對(duì)青少年進(jìn)行思想教育;通過(guò)青年志愿者、手拉手、成人預(yù)備期教育等豐富多彩的活動(dòng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)青少年愛國(guó)主義和集體主義的高尚情操;通過(guò)開展五四獎(jiǎng)?wù)隆⑹蠼艹銮嗄甑仍u(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范作用，引導(dǎo)當(dāng)代青少年養(yǎng)成積極向上的良好品行。
增強(qiáng)青少年的法制觀念，教育青少年自覺(jué)遵紀(jì)守法，是做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要手段。團(tuán)區(qū)委始終堅(jiān)持“教育為本、預(yù)防為主”的原則，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。
1.法制校長(zhǎng)工作取得新成果。法制校長(zhǎng)工作開展幾年來(lái)在教材建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)步。充分運(yùn)用《北京市法制校長(zhǎng)優(yōu)秀教案選編》的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行法制校長(zhǎng)聘任管理辦法等文件，規(guī)范了其職責(zé)和選聘程序;開展了“優(yōu)秀法制校長(zhǎng)”評(píng)選和表彰工作，極大的提高了他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，全區(qū)各中小學(xué)校法制校長(zhǎng)的配備率達(dá)到100%，已經(jīng)成為未成年人維權(quán)工作和法制教育工作的一支重要力量。
2.禁毒和預(yù)防艾滋病宣傳教育活動(dòng)取得新成效。面對(duì)艾滋病蔓延趨勢(shì)，鑒于青少年群體在面對(duì)艾滋病時(shí)的高風(fēng)險(xiǎn)和易受傷害狀況，團(tuán)區(qū)委通過(guò)主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、基地建設(shè)、理論研究等多種有形、有效的方式在廣大青少年中,深入開展禁毒和預(yù)防艾滋病宣傳教育。把握“6.26”禁毒日、“12.1”艾滋病日等有利時(shí)機(jī)，在全區(qū)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離艾滋”宣傳周活動(dòng)，在各中小學(xué)校開展“遠(yuǎn)離艾滋，關(guān)愛未來(lái)”宣傳月活動(dòng)，累計(jì)向全區(qū)青少年發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，切實(shí)提高了青少年拒毒、防毒能力;組織禁毒志愿者、“青春紅絲帶”志愿者開展專業(yè)化、社會(huì)化、正規(guī)化志愿服務(wù);積極參與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)與中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)關(guān)于“通過(guò)非正規(guī)教育預(yù)防艾滋病”項(xiàng)目的有關(guān)工作;培訓(xùn)了包括政府公務(wù)員、高校學(xué)生、街道團(tuán)干部等多個(gè)群體的“青春紅絲帶”火種，今年集中開展“關(guān)愛進(jìn)京務(wù)工青年，共建美好和諧海淀”主題活動(dòng)，使培訓(xùn)課程進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)，累計(jì)服務(wù)進(jìn)京務(wù)工青年1000余人。
3.青少年法制宣傳教育活動(dòng)形式有新發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)踐育人、生動(dòng)活潑的原則，把法制宣傳教育長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化和制度化。充分利用節(jié)日、法定假日、紀(jì)念日等有利時(shí)機(jī)有針對(duì)性的開展法制宣傳教育活動(dòng);開展了崇尚科學(xué)文明、反對(duì)封建迷信邪教教育活動(dòng);以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂出臺(tái)和《北京市未成年人保護(hù)條例》的調(diào)研修訂出臺(tái)為契機(jī)，廣泛開展法制宣傳進(jìn)社區(qū)、全區(qū)青少年普法大賽等活動(dòng)，以增強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、拓展工作領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境
良好的社會(huì)環(huán)境是青少年健康成長(zhǎng)必不可少的條件。團(tuán)區(qū)委廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極改善青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，并以此作為為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境作貢獻(xiàn)的重要切入點(diǎn)。
1.社區(qū)青少年的成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。社區(qū)是青少年學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)和就業(yè)的重要場(chǎng)所。團(tuán)區(qū)委十分注意通過(guò)社區(qū)把學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有效整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制，始終按照“干預(yù)早、網(wǎng)絡(luò)全、措施實(shí)”的工作思路，進(jìn)一步開展“探索建立社工隊(duì)伍預(yù)防青少年違法犯罪”試點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)研摸底、結(jié)隊(duì)服務(wù)、培訓(xùn)實(shí)習(xí)等措施，切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)青少年的教育和管理，首批26名社區(qū)青少年初步擺脫了失學(xué)、失業(yè)狀況，有16人返校就讀或找到了工作，10名社區(qū)青少年參加了就業(yè)技能培訓(xùn)。今年，我們已將試點(diǎn)街道由5個(gè)擴(kuò)展到10個(gè)，社區(qū)青少年增加到50名，順利開展了第二批試點(diǎn)工作，使社區(qū)青少年成長(zhǎng)的環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。
2.優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步拓展。團(tuán)區(qū)委扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建工作，自覺(jué)履行法律和政策賦予的職能，形成了認(rèn)識(shí)到位、制度健全、措施得力、特色鮮明的特點(diǎn)。進(jìn)一步健全資源整合、監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)作的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)以“青少年維權(quán)中心”為中樞，以青少年維權(quán)服務(wù)熱線、維權(quán)網(wǎng)站為紐帶，以優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為陣地依托的“三位一體”、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大青少年健康成長(zhǎng)。
3.“星光青春保護(hù)行動(dòng)”進(jìn)一步深化。教育未成年人學(xué)會(huì)自我保護(hù)、防范侵害，是做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作的一個(gè)有效途徑。繼續(xù)深入開展“星光青春保護(hù)行動(dòng)”，組織我區(qū)未成年人參加北京市星光自護(hù)夏令營(yíng)活動(dòng)，今年，我們組織了28名青少年代表海淀區(qū)參加了北京市青少年禁煙FLASH大賽，獲得一個(gè)一等獎(jiǎng)，一個(gè)二等獎(jiǎng)和七個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)，作為全市提交參賽作品最多、作品質(zhì)量整體優(yōu)異的單位，海淀團(tuán)區(qū)委也榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。在暑假來(lái)臨之際，啟動(dòng)“平平安安過(guò)假期，文明禮儀迎奧運(yùn)”活動(dòng)，同時(shí)將被共青團(tuán)中央等九部委命名為首批“為了明天——全國(guó)青少年自我保護(hù)教育基地”稱號(hào)的海淀公共安全館納入海淀區(qū)青少年自我保護(hù)教育基地。
4.未成年人維權(quán)工作能力進(jìn)一步提升。團(tuán)區(qū)委始終致力于維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作，先后聘請(qǐng)了多名青少年法律與心理咨詢專家，妥善處理了多起侵害未成年人合法權(quán)益的案件，進(jìn)一步加強(qiáng)了維權(quán)工作的制度建設(shè)，制作了《北京市海淀區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)案件投訴登記單》，提高了辦理投訴案件的接待和處理能力。同時(shí)與區(qū)法院、檢察院、救助站等單位合作，開展了一系列探索救助流浪未成年人的工作，獲得了良好的成效。6月份，我們接手了這一個(gè)案例：聾啞未成年人趙某，于2005年5月被一聾啞成年人從內(nèi)蒙古拐帶至京，先后盜竊作案兩起，價(jià)值人民幣兩千余元。法院經(jīng)審理后，認(rèn)為趙某犯罪時(shí)尚未成年，且系聾啞人，并有坦白情節(jié)，其個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷又較為特殊，決定對(duì)趙某免予刑事處罰。區(qū)未委會(huì)辦公室得知這一情況后，一方面協(xié)調(diào)區(qū)救助站為該趙某妥善安置食宿，另一方面對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，邀請(qǐng)了兩名手語(yǔ)志愿者與之進(jìn)行思想交流和溝通。團(tuán)區(qū)委、區(qū)法院、區(qū)民政局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志紛紛趕去看望他，并提出了殷切的希望。該少年被眾人的關(guān)心和真情所打動(dòng)，一次次流下了感恩和悔恨的淚水，表示一定要努力上進(jìn)，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和大家的期望。我們已將此少年送回原籍，并先后兩次回訪，最后幫助其尋找到家人。目前，該少年的狀況良好，正由當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆吮Ｗo(hù)組織協(xié)助解決工作。
三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，構(gòu)筑青少年發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。團(tuán)區(qū)委積極爭(zhēng)取黨政支持，做到未保、預(yù)防工作有專人負(fù)責(zé)、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮青年中心、青少年維權(quán)中心和海淀公共安全館等簽約共建活動(dòng)中心在未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作中的主陣地作用，建立健全全區(qū)探索建立社工隊(duì)伍預(yù)防青少年違法犯罪試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好為未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作提供組織和陣地依托。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。團(tuán)區(qū)委在開展未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作方面進(jìn)行了積極的探索，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了“心靈互動(dòng)、攜手成長(zhǎng)”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，先后制定了《各方職權(quán)的規(guī)定》、《服務(wù)活動(dòng)程序的規(guī)定》、《結(jié)案處理規(guī)定》、《社會(huì)工作者管理辦法》、《社會(huì)工作者考核辦法》，并將其匯集成冊(cè)，編印了《海淀區(qū)“心靈互動(dòng)、攜手成長(zhǎng)”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)社會(huì)工作者手冊(cè)》，規(guī)范了試點(diǎn)工作的開展。我們還將召集相關(guān)單位制定《海淀區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》、《海淀區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)信息調(diào)研制度》以及《海淀區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作細(xì)則》等制度，促進(jìn)我區(qū)未成年人保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)注重理論研究。利用駐區(qū)高校的資源優(yōu)勢(shì)和駐區(qū)高校團(tuán)委書記聯(lián)誼會(huì)的有利平臺(tái)，充分發(fā)揮海淀區(qū)探索建立社工隊(duì)伍預(yù)防青少年違法犯罪試點(diǎn)工作顧問(wèn)團(tuán)專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究工作。全力做好《海淀區(qū)探索建立社工隊(duì)伍預(yù)防青少年違法犯罪試點(diǎn)工作調(diào)研論文——海淀區(qū)社區(qū)青少年工作的探索與實(shí)踐》課題論證、結(jié)題和成果推廣應(yīng)用工作。以年度預(yù)防未成年人犯罪論壇為平臺(tái)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有效明確工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，為推進(jìn)下一步工作打下基礎(chǔ)。團(tuán)區(qū)委還聯(lián)同區(qū)綜治辦開展青少年違法犯罪理論研究?jī)?yōu)秀論文評(píng)選等活動(dòng)，每次評(píng)選出30篇優(yōu)秀論文，并匯集成冊(cè)，編寫《海淀區(qū)預(yù)防未成年人犯罪優(yōu)秀調(diào)研論文匯編》，為更好把握未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作規(guī)律，增強(qiáng)未保、預(yù)防工作的科學(xué)性，推進(jìn)我區(qū)未保、預(yù)防工作的整體發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
四、存在的主要問(wèn)題
團(tuán)區(qū)委組織參與社會(huì)治安綜合治理工作取得了一定的成績(jī)，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各兄弟單位密切配合、緊密合作的結(jié)果。但我們清醒的認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題。
1.法律、法規(guī)、政策體系需要進(jìn)一步完善。目前，我區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪的法律體系還有待進(jìn)一步健全，一些社會(huì)上青少年違法犯罪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效的法律進(jìn)行規(guī)范，而現(xiàn)有的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪法律需要相關(guān)配套法律的支持，在一定程度上影響了工作的有效開展。
2.工作方式、服務(wù)手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。預(yù)防青少年違法犯罪工作社會(huì)影響面大，內(nèi)容繁雜，需要建立長(zhǎng)期的、固定的活動(dòng)陣地，而現(xiàn)有工作方式及服務(wù)手段相對(duì)比較單一，與社會(huì)需求之間的缺口較大。
3.理論研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)防青少年違法犯罪工作涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性，必須不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，但目前這項(xiàng)工作缺少具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的針對(duì)性理論研究，特別是對(duì)全區(qū)青少年違法犯罪的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚未建立。
五、下一步工作設(shè)想
今后，我們將著力抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)等方面工作，力求以活動(dòng)促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，逐步形成一套以項(xiàng)目化為龍頭、以信息化為紐帶、以法制化為保障、以社會(huì)化為平臺(tái)的立體、動(dòng)態(tài)的預(yù)防青少年違法犯罪工作和未成年人保護(hù)工作體系。
1.堅(jiān)持不懈地做好青少年思想道德和法制教育工作。不斷深化思想道德和法制教育的常項(xiàng)工作，探索生動(dòng)活潑、青少年喜聞樂(lè)見、樂(lè)于參與的法制與安全教育的好形式、好方法，推動(dòng)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育相互配合、相互促進(jìn)。
2.不斷推動(dòng)我區(qū)青少年工作的法制化進(jìn)程。切實(shí)做好新修訂的《北京市未成年人保護(hù)條例》的貫徹、落實(shí)工作，邀請(qǐng)人大代表及政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督、檢查。在此基礎(chǔ)上，積極參與《<預(yù)防法>實(shí)施辦法》的立法調(diào)研，不斷推動(dòng)我區(qū)青少年工作的法制化進(jìn)程。
3.扎實(shí)做好特殊青少年群體教育服務(wù)工作。針對(duì)社區(qū)青少年、進(jìn)城務(wù)工青年、流浪兒童、罪錯(cuò)青少年、特困青少年等重點(diǎn)群體，制定切實(shí)可行的工作方案，建立健全工作制度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育服務(wù)工作。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍和陣地建設(shè)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，建立全市預(yù)防青少年違法犯罪工作體系，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制;組建專業(yè)性強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職工作隊(duì)伍;建設(shè)一批預(yù)防青少年違法犯罪的活動(dòng)陣地。
5.加強(qiáng)理論研究，探索建立預(yù)防工作預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。加大預(yù)防青少年犯罪工作研究力度，立足海淀實(shí)際，把握青少年犯罪的發(fā)展規(guī)律，提出決策建議，提高預(yù)防工作的科學(xué)性、針對(duì)性和主動(dòng)性。通過(guò)對(duì)街道社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、治安狀況、社區(qū)青少年比例等具體指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估，研究設(shè)計(jì)街道社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等多媒體平臺(tái)建設(shè)，形成全方位、多層次、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。
預(yù)防青少年違法犯罪工作和未成年人保護(hù)工作既是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程。我們決心進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)工作，奮力創(chuàng)新，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的要求，根據(jù)區(qū)綜治委的具體指導(dǎo)，努力把預(yù)防青少年違法犯罪工作和未成年人保護(hù)工作不斷推向前進(jìn)!
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