掃黑除惡自查自糾報告

掃黑除惡自查自糾報告

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，不同種類的報告具有不同的用途。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的掃黑除惡自查自糾報告，希望能夠幫助到大家。

　　一、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的現(xiàn)狀

　　目前，全市共有從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所114家，其中已取得娛樂經(jīng)營許可證的合法歌舞娛樂場所58家（八步區(qū)25家，平桂區(qū)3家，富川縣14家，鐘山縣8家，昭平縣8家），未取得娛樂經(jīng)營許可證即擅自從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所56家（其中八步區(qū)4家，平桂區(qū)2家，富川縣36家，鐘山縣14家），占全市歌舞娛樂場所的49.12%。

　　無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區(qū)、集貿(mào)市場、大型商場等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區(qū)和縣城，只有5家場所（平桂區(qū)2家，鐘山縣3家）坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些場所經(jīng)營者為節(jié)約成本，往往因陋就簡，不少場所根本就不具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)營條件，存在嚴重的消防安全、食品安全等安全隱患。

　　二、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的危害

　�。ㄒ唬﹪乐赝�脅了消費者和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全

　　無證歌舞娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營業(yè)主法律觀念淡薄，安全意識欠缺，場所普遍存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、消防設(shè)備不足、應(yīng)急通道狹窄、應(yīng)急通道被雜物堵塞、未安裝應(yīng)急燈等安全隱患，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴重威脅了消費者和周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全，同時也給監(jiān)管部門帶來高風(fēng)險的安全監(jiān)管責任。

　�。ǘ�）嚴重影響了周邊群眾的正常休息

　　合法經(jīng)營的歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中需要投入大量資金安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，而無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了節(jié)約成本，往往少安裝或不安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。營業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)噪聲擾民問題，嚴重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見很大。

　�。ㄈ�）擾亂歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序

　　由于無證歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中投資較少，與合法的歌舞娛樂經(jīng)營場所相比成本上有一定的優(yōu)勢，因此可以以較低的價格吸引消費者，在經(jīng)營上對合法歌舞娛樂經(jīng)營場所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂經(jīng)營場所的積極性，擾亂了歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序。

　�。ㄋ模�損害了歌舞娛樂場所的形象

　　無證歌舞娛樂經(jīng)營場所大多是因陋就簡，往往兩、三個包廂就是一家歌舞娛樂場所，而且為了節(jié)約經(jīng)營成本，往往沒有專業(yè)的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛(wèi)生，場所基本上都存在臟亂差的情況。給消費者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂場所的形象。

　　三、歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的成因

　�。ㄒ唬﹫鏊�硬件條件不合格

　　根據(jù)《娛樂場所管理條例》第七條第一款和《娛樂場所管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)和車站、機場等人群密集的場所，但無證歌舞娛樂經(jīng)營場所出于節(jié)約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設(shè)置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區(qū)中，不符合娛樂經(jīng)營許可證的辦證條件，導(dǎo)致無法辦理娛樂經(jīng)營許可證。

　�。ǘ�）經(jīng)營者在認識上存在誤區(qū)

　　一是20xx年國家實行“先照后證”改革后，一些無證歌舞娛樂場所的經(jīng)營業(yè)主不清楚從事娛樂場所經(jīng)營活動所需要辦理的手續(xù)，誤認為只要取得了營業(yè)執(zhí)照，就是合法經(jīng)營。二是大部分無證歌舞娛樂場所經(jīng)營業(yè)主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認為無證經(jīng)營不一定能查到，而無證經(jīng)營約束少，可以逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效逃避稅費、裝修等成本支出，一些經(jīng)營者寧可冒著違法經(jīng)營風(fēng)險，也不愿意去辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）辦照辦證部門信息溝通不暢、對申辦企業(yè)提醒不到位

　　根據(jù)《娛樂場所管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定，在申請辦理娛樂經(jīng)營許可證之前，先要取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準文件。辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照條件較松，只要有合法身份和經(jīng)營場所就可以，但消防、環(huán)保部門的證件較嚴格。文化部門的許可證必須擁有工商營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準文件才能核辦。如果經(jīng)營業(yè)主在辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照時不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業(yè)會誤以為有工商營業(yè)執(zhí)照就是合法經(jīng)營了，往往會拿到營業(yè)執(zhí)照后就投入裝修，如果得不到消防、環(huán)保部門的批準文件或是場所設(shè)立不符合法律規(guī)定，文化部門無法補辦許可證，就會出現(xiàn)新的無證經(jīng)營場所，查處起來成本很高、難度很大。

　　四、整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的對策建議

　　按照《娛樂場所管理條例》和《娛樂場所管理辦法》的規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令停止經(jīng)營活動，并依法予以取締。但實際操作中極為困難。一是歌舞娛樂場一般投入資金較大，少則5萬—10萬元；多則幾十或幾百萬元，立即取締關(guān)門，業(yè)主損失很大，抵觸情緒較大，執(zhí)法難度風(fēng)險大。二是文化部門執(zhí)法是弱勢執(zhí)法，沒有強制措施；無證經(jīng)營業(yè)主往往置文化部門責令停止經(jīng)營活動的通知不理，照常營業(yè)。如果僅憑文化部門去監(jiān)管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營行為將后患無窮，何時出問題也無法預(yù)料。為做到標本兼治、把無證歌舞娛樂場所問題治理好，特提出如下建議：

　　（一）嚴格執(zhí)法，信用懲戒

　　以日常巡查為主，積極開展專項整治行動，加大巡查密度和力度，確保市場檢查持續(xù)不斷、嚴查違法經(jīng)營持續(xù)不斷，使良性循環(huán)有序檢查形成常態(tài)化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證歌舞娛樂場所，嚴格按照《娛樂場所管理條例》第四十一條和《娛樂場所管理辦法》第二十八條的規(guī)定，在責令擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所停止違法行為的同時，將場所經(jīng)營業(yè)主依法列入文化市場黑名單，予以信用懲戒。

　�。ǘ�）加強立法，保障執(zhí)法

　　自20xx年10月之后，《無照經(jīng)營查處取締辦法》修改為《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中第十二條規(guī)定“從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，而目前《娛樂場所管理條例》并未進行修改，并未賦予文化部門查處無證歌舞娛樂場所的有效手段，導(dǎo)致文化行政部門在查處無證歌舞娛樂場所時，只能責令其停止擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行為，而無證歌舞娛樂場所經(jīng)營者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應(yīng)法律法規(guī)和有效的手段予以取締。建議參照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的處罰，賦予文化行政部門對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的給予罰款、查封場所、扣押從事經(jīng)營活動專用工具、設(shè)備的行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，以保障取締工作的正常開展。

　　（三）加強辦照辦證部門信息溝通，負起向申辦企業(yè)提醒宣傳的責任

　　工商部門在受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)向申辦企業(yè)提示宣傳：申辦歌舞娛樂場取得營業(yè)執(zhí)照后還必須獲得消防、環(huán)保部門的批準文件及文化部門的許可才能開展合法經(jīng)營，否則僅有營業(yè)執(zhí)照就開展經(jīng)營的屬違法行為。同時工商部門受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)利用信息共享平臺告知消防、環(huán)保部門及文化部門何時何處何人申辦了歌舞娛樂場所企業(yè)，方便這三個部門的監(jiān)管，及時督促申辦人辦理相關(guān)證件。這樣才能從源頭上減少無證經(jīng)營的現(xiàn)象產(chǎn)生。

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