工商放管服自查報告

工商放管服自查報告

　　工商局要堅持把深化商事制度改革作為推進簡政放權、落實“放管服”改革任務的有力抓手，持續推動便利化改革向縱深發展，進一步增強放權的協同性。下面YJBYS小編為大家整理了工商放管服自查報告，歡迎閱讀參考!

　　工商放管服自查報告一

　　近年來，陽宗海工商分局認真貫徹落實總局、省市工商局和管委會的決策部署，牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，積極把商事制度改革作為推進簡政放權放管結合優化服務改革的重要抓手，著力降低制度性交易成本，著力優化準入環境和營商環境，著力激發市場活力和社會創造力,改革紅利得到了充分釋放，為區域經濟發展和國家級旅游度假區建設提供新動能，為大眾創業、萬眾創新營造良好環境。

　　一、商事制度改革工作情況

　　(一)全力推動注冊資本登記制度改革。按照上級的部署安排，結合實際，提請管委會下發《昆明陽宗海風景名勝區商事登記制度改革方案》，并于2014年3月1日正式啟動商事制度改革，實行注冊資本認繳登記制，簡化登記手續及要件，改企業年檢為年報公示制度。改革中，遵循方便注冊和規范有序的原則，按照《云南省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(云政辦發〔2014〕10號)等文件精神，進一步放寬住所(經營場所)登記條件，分行業、分業態釋放住所(經營場所)資源。強化“服務為先、同頻共振、依法行政”工作理念，加強和規范窗口建設，充實人員力量，完善設施配備，優化登記流程，實行領導帶班、首辦負責、限時辦結等制度。今年5月下旬，安裝并通過視頻系統對登記窗口實時監控，提高工作效率和服務質量。

　　(二)著力推進“三證合一”登記制度改革。去年6月以來，我們認真貫徹落實XXX總理視察工商總局時重要講話精神及上級安排部署，將“三證合一”、“一證一碼”列為2015年簡政放權、放管結合、職能轉變重點改革內容之一，于 6月10日舉行了全區企業“三證合一”登記制度改革工作啟動暨首張“一證三號”營業執照頒發儀式。《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》及《昆明陽宗海風景名勝區“三證合一”登記制度改革實施方案》下發后，積極組織開展業務培訓，升級改造業務系統，9月29日全區啟動實行“三證合一、一照一碼”登記模式，打造便利化準入服務平臺。

　　(三)深入推進“先證后照”改革。2014年以來，我局嚴格落實國務院“先照后證”改革決定，及時領會把握上級精神，第一時間對外發布改為后置審批事項的目錄(148項工商登記前置審批改后置審批，僅保留34項)，對改為后置的許可審批事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件，“先照后證”改革在我區得以全面貫徹落實，形成管委會主導、工商部門牽頭、相關部門聯動的工作格局，全力為各類市場主體設立和創業創新創造寬松平等、優質高效的準入環境。

　　(四)探索推動“放管服”改革。一是為貫徹落實好《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)和區黨工委、管委會推進簡政放權放管結合優化服務工作的指示要求，提請區黨工委、管委會研究并經區全面深化改革領導小組會議審議下發《昆明陽宗海風景名勝區商事制度改革重點工作任務責任分工方案》、《昆明陽宗海風景名勝區管理委員會關于深化“先照后證”改革、加強市場主體經營行為監管、維護正常市場秩序的實施意見》等規范性文件，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，明確了“照后證前”區相關職能部門的監管職責，建立健全行政審批、行業主管與后續監管相一致的市場監管責任機制。二是依據國發〔2015〕62號文公布的186項《法律法規明確規定監管部門和監管職責的“先照后證”改革相關項目》以及市政府各部門的權責清單，2016年5月上旬，提請管委會印發《昆明陽宗海風景名勝區2016年度商事制度改革重點工作任務責任分工方案》，進一步理清了監管責任，初步建立了登記、審批和行業主管部門相互銜接、權責明確、透明高效的新型市場監管機制。三是履職到位、寬進嚴管、放管結合，一方面降低準入門檻，營造寬松的市場準入環境，另一方面做好對市場主體和監管部門的“雙告知”工作，保障市場主體準入與后續監管無縫對接。

　　(五)依法做好市場主體信息公示工作。市場主體年度報告是商事制度改革的重要內容，是對市場主體進行信用監管、落實“寬進嚴管”的基礎性工作，市場主體年報率也是衡量本地區市場活躍度及營商環境的重要指標。去年初，我們充分認識年報公示在商事制度改革、轉變政府職能、改進監管方式等方面的重要作用，集全局之智、舉全局之力積極做好2013、2014年度年報公示工作，完善年報工作機制，加大宣傳培訓力度，保持較高的年報率。截至2015年6月30日年報結束，陽宗海風景名勝區2013年度企業年報完成559戶，年報率達89.44%，2014年度企業年報完成673戶，年報率達88.67%;個體2013年報完成1996戶，年報率為88.67%，個體2014年報完成2252戶，年報率為86.72%;農民專業合作社2014年報率達85.19%。

　　商事制度改革實施以來，全區市場主體增長迅速，2014年3月1日至2016年4月底，全區新登記各類市場主體1343戶;新登記市場主體資本總額200141萬元。

　　截至目前，全區共有各類市場主體4727戶，其中：企業1011戶;個體工商戶3680戶;農民專業合作社36戶，新設市場主體保持較快增長。

　　二、存在的突出矛盾和主要問題

　　按照推進簡政放權、放管結合、優化服務改革系列工作的總要求，全區商事制度改革工作取得了明顯成效，但仍然存在一些矛盾和問題，集中體現在以下五個方面：

　　(一)市場主體的發展水平還有很大提升空間。市場主體是市場經濟的細胞,是經濟社會發展的基本力量,是市場經濟發展的助推器。市場主體能否健康發展，直接影響區域經濟的發展和國家級旅游度假區的建設。當前，我區市場主體發展不夠、總量小、規模以上企業少，特別是非公有制經濟發展不充分、中小企業活力不強，仍是制約區域經濟超常規、跨越式發展的突出問題。截止目前，全區共計有市場主體4727戶，僅為全市65萬余戶市場主體的0.7%。其中：私營企業863戶，僅為全市19萬余戶私營企業的0.4%;個體工商戶3680戶，僅為全市43萬余戶個體工商戶的0.8%。因此，促進市場主體總量較快發展對于陽宗國家級旅游度假區建設和“三園驅動戰略”實施有著十分重要的意義和作用。

　　(二)行政服務的效能還不夠高。一是商事制度改革實施后，各類市場主體井噴式發展，行政審批業務量和咨詢量激增，服務窗口的人員配備、服務能力還不能很好的滿足市場主體和審批業務的增長需求。二是窗口工作人員長期處于滿負荷運載狀態，出現辦事群眾排長隊、預約等待時間過長現象。三是服務設施簡陋。由于辦公環境狹窄，短缺叫號機、自動查詢柜員機等便捷的現代化辦公設備，人員擁擠、申請順序混亂等問題得不到有效解決，有礙效率和形象建設。

　　(三)市場監管的科學性和有效性有待增強。商事登記制度改革的倒逼機制一定程度上掣肘于監管理念轉變和監管機制建設，有的職能部門仍然習慣于以審批代監管、以處罰代監管，重審批、輕監管問題還沒有從根本上得到扭轉，還存在執法不公、缺失疏漏、監管不到位、制度建設不完善問題，運用大數據手段和信息化技術加強市場監管還處于前期摸索階段，監管的現代化水平不夠高。

　　(四)部門銜接和信息互聯共享還不夠充分。商事制度改革是系統工程，由于改革中新情況、新問題不斷出現，也不可避免的在個別環節上存在銜接不夠順暢問題，部門間信息的互聯互通和交換共享還不夠充分，表現為存在信息孤島。各職能部門的信息化建設各自為政，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約了政府效能的提升，給創業創新造成極大不便。

　　(五)陽宗海風景名勝區托管區域地跨兩市三縣，總體經濟發展相較于經開區、高新區、度假區有所滯后，市場主體總量小，結構不合理，企業發展參差不齊，全區上規模、上檔次、效益好的優質企業不多，監管服務對象大多為小微企業、個體經營戶，對新的監管執法方式不甚理解、支持，一定程度制約了監管執法工作的開展。

　　三、落實“放管服”改革任務的對策建議

　　(一)堅持把深化商事制度改革作為推進簡政放權、落實“放管服”改革任務的有力抓手，持續推動便利化改革向縱深發展，進一步增強放權的協同性。要以降低市場準入門檻為著力點，圍繞注冊登記便利化目標，加強理念創新和制度創新，進一步放松登記管制，優化登記方式，放寬市場準入，便捷市場退出，更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場主體持續增長、活躍發展。要持續做好“三證合一、一照一碼”改革工作，深化“先照后證”改革，認真貫徹執行《云南省工商登記后置審批目錄》和“雙告知”要求，積極推進企業登記全程電子化應用，探索研究企業簡易注銷制度。密切關注便利化改革進展，加強部門間的信息即時溝通，及時回應解決熱點、難點問題，健全相關配套措施，統籌推進改革，不斷鞏固和擴大便利化改革成果。

　　(二)健全完善新型政府監管體系，進一步提高監管的有效性。要針對商事制度改革后監管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極推動監管重心后移，健全完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，全面推開和細化“雙隨機、一公開”模式，建立企業信用聯合激勵與懲戒機制，不斷提高市場監管的效能。要加快推進“云南省企業信用信息公示監管警示系統”建設，努力構建企業監管“大數據中心”，搭建面向公眾的'“公示平臺”和面向監管部門的“業務平臺”。要認真做好市場主體信息公示工作，持續做好“雙隨機”抽查，大力推進協同監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求，建立登記注冊、行政審批、行政主管相互銜接的協同監管機制，強化聯合懲戒，推進齊抓共管。要探索審慎監管，對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展，激發活力，又合理有效監管，防范風險。

　　(三)打造優質高效政務服務平臺，進一步強化服務的便捷性。要依托“互聯網+政務服務”，多渠道提升政務服務的共享參與水平，以服務手段的現代化推進服務過程的便捷化。要加強服務窗口的建設和管理，改進完善窗口服務，推進窗口作風轉變，不斷提高服務質量，提升服務層次，為企業群眾打造便捷、優質、高效的服務平臺。要認真落實扶持小微企業發展改革任務，加快推進小微企業名錄建設。要持續開展改革情況研究分析，充分發掘數據信息價值，為管委會領導決策及推進改革實施提供有力的信息支撐。

　　(四)加強考核評估和監督檢查，進一步推動改革任務落實到位。要對商事制度改革政策的制定、改革措施的落實、改革取得的成效進行及時、科學的評估，完善部門之間的協調配合機制，上下級之間的信息溝通機制，做到事前充分調研、事后分析研判，避免改革過程中出現上下不銜接、左右不匹配現象。要建立完善常態督察機制和績效考核機制，重點針對登記注冊便利化、加強事中事后監管、提升政務服務效能等工作持續跟蹤督察，協調解決改革推進過程中出現的各類問題，確保改革成果落地生根，以政府減權限權換來市場活力和社會創造力的發揮，持續將“放管服”改革引向深入，讓更多改革紅利惠及企業和群眾。

　　(五)針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度、廣度、深度隨之增加的新情況，要堅決落實XXX總理“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的指示要求，做到法定職責必須為、法無授權不可為，按照法律授權和事權劃分履行好監管執法職責，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管為核心，不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒，“以良幣驅除劣幣”，為各類市場主體營造公平的營商環境，為企業優勝劣汰和產業結構轉型升級提供保障。一要在企業注冊登記等方面引入“負面清單”管理模式;二要做好市場主體信息公示工作;三要進一步推進“雙隨機”抽查工作機制;四要進一步強化信用歸集共享;五要建立市場主體信用信息服務監管平臺;六要建立市場主體經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單;七要強化信用約束機制;八要加強商事制度改革后續市場監管;九要加強社會監督，強化市場主體自律管理。

　　工商放管服自查報告二

　　黔西南州工商局認真貫徹落實國務院和省委、 政府、州委、州政府的安排部署，簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，“放、管、服”三管齊下，在放寬市場準入，加強事中事后監管，服務企業發展方面，充分發揮工商職能，做好新時期工商工作。現將7月份工作情況匯報如下：

　　一、繼續深化商事制度改革，進一步營造寬松平等的準入環境

　　一是積極推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。從2015年10月1日實施“三證合一、一照一碼”登記制度以來,我局認真傳達上級有關“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作會議精神，使工作人員準確把握好政策規定、改革要求、內容步驟及相關操作流程等，提高工作效率。同時積極開展業務培訓，不斷加深對改革的理解和認識，有序推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。今年以來，我局又進一步加強與質監、稅務等部門的工作銜接，優化信息系統，改進完善登記數據互聯共享。統籌安排好營業執照換發工作，至7月13日，全州共辦結“三證合一、一照一碼”營業執照4725戶，其中企業3886戶、農民專業合作社839戶。換發“三證合一、一照一碼”營業執照5719戶。

　　二是深入推進“先照后證”改革 。我局按照國務院“先照后證”要求，除法律、行政法規另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。進一步清理商事登記前置、后置審批事項，并嚴格按已公布的《貴州省工商登記后置審批事項目錄公告(第一批)》目錄(156項)和《工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知》(前置審批事項37項;企業變更、注銷登記前置審批事項34項)執行。7月份，按照加強商事制度改革事中事后監管工作的相關要求，我局扎實推進“雙告知”工作，明確了我州“雙告知”的'范圍和依據，明確審批事項告知申請人的方式，目前，正在協調理順登記信息告知相關部門的機制，切實履行“雙告知”職責。向17個部門送達行政“雙告知”，涉及后置許可企業達48戶。

　　三是簡化和完善企業注銷流程。根據商事制度改革要求，進一步研究簡化和完善企業注銷流程，目前，省工商局在貴安新區、畢節試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序工作，待試點結束全省推行后，我局將積極推進簡易注銷登記改革工作。

　　四是積極推進企業全程電子化登記改革工作。我局積極利用“貴州省工商局網上辦事大廳”，推行網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，實現商事登記管理信息化、便利化、規范化。現我州企業可在網上辦理企業名稱核準和注冊登記等事項。

　　二、切實加強事中事后的監管，進一步營造公平競爭的市場環境

　　一是在省工商局的統一領導下，積極配合提升平臺建設質量，完成“一張網”建設任務。認真做好組織機構和用戶信息收集工作，主動與本級各部門協調，收集本級相關職能部門的機構名稱和各機構需要開設的用戶。目前此項工作已完成，已將全州各級職能部門用戶報省局。6月30日，“國家企業信用信息系統”正式開通。

　　二是做好2015年度企業年報公示工作，對年報工作進行早安排早部署，認真組織實施、抓好落實，圓滿完成2015年度年報公示工作任務。

　　三是精心組織，周密部署信息公示抽查工作。企業即時信息抽查。根據《省工商局關于開展企業即時信息公示抽查工作的通知》要求，全州共抽查了615戶企業，其中不定向抽查579戶，定向抽查36戶，其中結果正常為535戶，結果異常為80戶，未按規定公示信息34戶，通過登記的住所(經營場所)無當聯系45戶，列入異常經營名錄50戶。抽查結果已錄入到信用監管系統并予以公示。

　　四是強化對企業的信用約束，依法履行企業經營異常名錄管理職責。企業經營異常名錄管理是工商行政管理部門將有經營異常情形的企業列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示，提醒其履行公示義務。其中“經營異常”是指企業未依法履行義務，處于非正常的經營狀態。建立企業經營異常名錄管理制度，是為了強化企業信用約束、促進企業誠信自律、擴大社會監督。企業信息公示制度是實現“嚴管”的基礎制度，經營異常名錄制度是具體的信用約束措施。企業信息公示是基礎，經營異常名錄制度是保障，只有做好經營異常名錄的管理工作，才能使企業信息公示制度切實發揮應有的作用。6月30日年報結束后，我局已將未按時報送2015年度年報的1356戶州直企業依法列入經營異常名錄，被列入經營異常名錄的企業將在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面受到限制和約束。

　　三、服務企業助發展

　　黔西南州工商局以服務企業發展、 優化營商環境為主線，認真了解企業情況、為企業出實招、辦實事，在窗口嚴格落實首辦責任制、業務辦理時限制、服務承諾制、預約服務制、延時服務制制、上門服務制等，綜合運用工商職能，積極向企業提供精準服務，引導企業加快轉型升級，推進企業創新發展。

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