西安居住證制度

西安居住證制度

　　西安居住證制度

　　2014年12月10日，西安市人民政府辦公廳發(fā)出《通知》，印發(fā)了《西安市關(guān)于推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案》，具體如下：

　　為進(jìn)一步貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)體系，按照國家人口計生委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的指導(dǎo)意見》(人口流管〔2010〕69號)的部署和要求，全面推進(jìn)我市流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，提升流動人口計劃生育服務(wù)管理能力，率先實現(xiàn)流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，使流動人口享受與戶籍人口同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機(jī)制，使流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍地人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務(wù),促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣�，實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅持“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破”的原則，通過組織實施試點、有序推進(jìn)和逐步深化，到2015年，西安市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，基本建立“運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機(jī)制。加快流動人口市民化進(jìn)程，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動人口服務(wù)管理新體制。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1.加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面的政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善流動人口計劃生育均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

　　2.穩(wěn)步推行居住證制度。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女等流動人口登記管理制度，逐步將公共服務(wù)享受資格與現(xiàn)行戶籍制度剝離。

　　(二)全面推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化。通過形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮電視、廣播和報刊等媒體的宣傳作用，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等科普知識。加強(qiáng)面向流動人口的宣傳和咨詢，在流動人口相對集中的建筑工地、集貿(mào)市場、車站、旅游區(qū)等地方和場所發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標(biāo)語口號、開辟宣傳專欄等措施，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，營造和諧的人口文化氛圍。流動人口計劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

　　2.計劃生育和生殖健康服務(wù)均等化。樹立以人為本的理念，不斷擴(kuò)大流動人口計劃生育服務(wù)的覆蓋面。依托城鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好國家規(guī)定的流動人口免費技術(shù)服務(wù)項目，將流動育齡婦女納入現(xiàn)居住地出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康服務(wù)等項目中，使流動人口在現(xiàn)居住地享有與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要在顯著位置懸掛“流動人口計劃生育生殖健康定點服務(wù)單位”標(biāo)志牌，并注明免費服務(wù)的項目。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實B超檢查、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，及時更新相關(guān)信息，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。流動人口在現(xiàn)居住地接受免費服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地獲得免費孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達(dá)到80%以上，免費接受孕檢率達(dá)到90%以上。

　　3.便民維權(quán)服務(wù)均等化。建立和完善特色管理模式，實現(xiàn)戶籍地、居住地、經(jīng)營地三方互動，把流動人口服務(wù)管理工作真正落到實處。整合社會資源，構(gòu)建服務(wù)平臺，在區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級大力推行“一廳式”辦公，實行政府多個部門、各種服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公、窗口式管理、一站式服務(wù)的工作模式，簡化辦事程序，提高辦事效率。實行政務(wù)公開，設(shè)立并向社會公布人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育服務(wù)定點機(jī)構(gòu)，公開辦事程序，保障流動人口各項法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實便民維權(quán)各項措施，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。通過多種措施，幫助流動人口解決計劃生育、生產(chǎn)生活、維護(hù)權(quán)益等方面的實際困難和問題，建立流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。堅持開展“流動人口評計生活動”，不斷提高流動人口對計劃生育服務(wù)管理的滿意率。

　　4.流動人口避孕藥具服務(wù)均等化。各級人口計生部門要加強(qiáng)流動人口避孕藥具免費發(fā)放工作，積極拓寬發(fā)放渠道，采取“多點分布、送領(lǐng)結(jié)合、卡網(wǎng)結(jié)合、委托發(fā)放、社區(qū)服務(wù)、自助服務(wù)”等方式，在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動人口集聚的企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標(biāo)識明顯的藥具發(fā)放點，實現(xiàn)流動人口免費藥具發(fā)放全覆蓋。流動人口免費藥具獲得率達(dá)到90%以上。

　　5.生育關(guān)懷服務(wù)均等化。牢固樹立服務(wù)為先的理念，深入開展流動人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動，推廣嬰幼兒早期啟蒙教育，走訪慰問流動人口計劃生育特困家庭，引導(dǎo)和幫助流動人口增強(qiáng)實行計劃生育的自覺性。依法落實流動人口計劃生育服務(wù)和各項獎勵優(yōu)惠政策，流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、公共福利等其它基本公共服務(wù)，加快流動人口融入城市社會進(jìn)程。

　　(三)建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。充分利用人口計生、統(tǒng)計、公安、人力資源和社會保障等部門的管理資源，建立統(tǒng)一的全員流動人口信息采集、更新和動態(tài)管理制度，開展流動人口變動趨勢的預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府科學(xué)決策和流動人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。依托國家和省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建和完善流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。

　　四、實施步驟

　　(一)動員部署階段(2011年10月—12月)。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全市推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作會議，制訂并下發(fā)《西安市關(guān)于推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門結(jié)合實際情況，研究制訂突出特色的實施方案，深化和細(xì)化人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容，積極推進(jìn)均等化試點工作。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)階段(2013年1月—12月)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門對照實施方案全面啟動各項工作，積極探索新時期流動人口服務(wù)管理工作的新機(jī)制，基本落實方案中的各項目標(biāo)任務(wù)。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開現(xiàn)場推進(jìn)會，交流各區(qū)縣、各相關(guān)部門在推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作中的成功經(jīng)驗。

　　(三)鞏固提升階段(2014年1月—12月)。各區(qū)縣、各相關(guān)部門在全面完成各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展自查自評工作，及時總結(jié)成績和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化長效機(jī)制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開表彰會，對工作成效顯著的區(qū)縣、部門進(jìn)行表彰獎勵。

　　五、保障措施

　　(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善人口和計劃生育綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，堅持把流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要在編制我市城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮流動人口對計劃生育公共服務(wù)的需求，進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，及時研究解決流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的突出矛盾和問題。人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，每半年召開一次聯(lián)席會議，各成員單位認(rèn)真落實工作職責(zé)，制定和完善均等化服務(wù)的相關(guān)公共政策，形成流動人口計劃生育服務(wù)管理工作齊抓共管的局面。

　　(二)強(qiáng)化公共財政保障，確保流動人口服務(wù)均等化工作經(jīng)費落實。各級政府要進(jìn)一步健全公共財政體制，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，把流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費按戶籍人口人均經(jīng)費的同等標(biāo)準(zhǔn)納入同級財政預(yù)算，并建立正常的增長機(jī)制，保障流動人口經(jīng)常性工作和各項免費服務(wù)經(jīng)費的落實。

　　(三)加大考核評估力度，建立和完善流動人口服務(wù)均等化考核機(jī)制。以流動人口和諧融入為綜合指標(biāo)，開展均等化服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，建立流動人口服務(wù)均等化考核評估體系。市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將對各區(qū)縣、各部門開展流動人口基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行綜合評估，采取以獎代補(bǔ)的方式，對工作突出、成效顯著的單位給予5萬元獎勵，對驗收合格的區(qū)縣和部門分別給予10萬元、3萬元獎勵，并作為年度計劃生育目標(biāo)管理考核評估加分的重要依據(jù)。

　　(四)加強(qiáng)隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大流動人口服務(wù)均等化保障力度。區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級要健全流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)，加強(qiáng)村級和社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作隊伍，專(兼)職工作人員與流動人口的配備比例總體達(dá)到1∶500，其中流入人口較多的村、社區(qū)應(yīng)至少配備1名以上專職人員，通過公益性崗位渠道，在3年內(nèi)配齊計劃生育協(xié)管員。

　　(五)落實雙向管理責(zé)任，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作一體化。加強(qiáng)與流動人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合。流動人口戶籍地要落實源頭“四個一”管理制度，現(xiàn)居住地要落實屬地“六個一”管理制度。加強(qiáng)雙向考核，建立流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地案件協(xié)查與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在生育政策執(zhí)行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面認(rèn)真做好協(xié)同工作，并將雙向考核的結(jié)果納入年度考核評估之中，加快流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)全國“一盤棋”。

　　(六)完善信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息共享。強(qiáng)化科技手段在流動人口計劃生育服務(wù)管理中的作用，實現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地流動人口計劃生育信息采集、核實、通報、管理的電子化、信息化。完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，健全適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策的流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，掌握人口流動變動趨勢。流入、流出地要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，各級人口計生部門要認(rèn)真做好流動人口信息庫建設(shè)工作，并加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，集中采集各類流動人口信息，按權(quán)限分類傳遞使用，提高信息的使用效率，實現(xiàn)流動人口信息共享。

　　(七)依托各級協(xié)會組織，保障流動人口合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)流動人口自我教育、自我管理和自我服務(wù)能力。建立和完善以計劃生育協(xié)會會員為主體的流動人口群眾工作網(wǎng)絡(luò)，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計劃生育協(xié)會。發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會會員和社區(qū)志愿者的作用，在社區(qū)開展流動人口計劃生育宣傳與生育關(guān)懷工作，幫助流動人口提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

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